某基層法院（以下代稱為甲法院）與另一基層法院（以下代稱為乙法院）均屬某市中級(jí)法院管轄，甲法院接受中級(jí)法院指定，立案執(zhí)行乙法院的案件。乙法院在訴訟過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保全，在查封屬于執(zhí)行標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)同時(shí)，查封了申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全中提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)予以解封。然而，甲法院前往某市車(chē)管所辦理解封手續(xù)時(shí)，該車(chē)管所以甲法院非原查封法院為由拒絕辦理，并提供公安部《機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作規(guī)范》第五十四條作為不予協(xié)助的法律依據(jù)。
由此引發(fā)的問(wèn)題，并非簡(jiǎn)單的個(gè)案，在異地執(zhí)行成為普遍化常態(tài)化的現(xiàn)在，往往出現(xiàn)本法院審理的案件由另一法院進(jìn)行執(zhí)行的情況。對(duì)車(chē)輛管理所以部門(mén)規(guī)章為依據(jù)拒絕進(jìn)行協(xié)助的行為應(yīng)當(dāng)如何處理，必須廓清以下幾個(gè)方面的事實(shí)。
一、在法的效力等級(jí)上，憲法具有最高的權(quán)威憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。其中基本法律的效力又高于基本法律以外的法律。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。
《機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作規(guī)范》系公安部發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。其效力等級(jí)低于憲法、法律和行政法規(guī)，這是沒(méi)有任何疑問(wèn)的事實(shí)。
二、人民法院的執(zhí)行司法活動(dòng)依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相應(yīng)的司法解釋?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》是全國(guó)人大制定的基本法律，其效力當(dāng)然高于行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章。
最高人民法院制定的司法解釋，其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第三十三條：“最高人民法院對(duì)于在審判過(guò)程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，進(jìn)行解釋?！币约啊度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》第二條：“凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題，由最高人民法院進(jìn)行解釋?！币虼?，最高人民法院制定司法解釋的權(quán)力，是來(lái)自于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授予，來(lái)源于法律規(guī)定。
雖然司法解釋在《憲法》、《立法法》和其他法律中并沒(méi)有獨(dú)立的位階，但是司法解釋依附于被解釋的法律，其效力等級(jí)因?yàn)榻?jīng)過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授予與法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)高于國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章。
經(jīng)過(guò)以上分析，得出的必然結(jié)論是：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及相應(yīng)的司法解釋，其效力高于部門(mén)規(guī)章。
基于所得出的結(jié)論，結(jié)合本案實(shí)際，是車(chē)輛管理所拒絕協(xié)助執(zhí)行的行為是否違法進(jìn)行評(píng)析。
一、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十七條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。”
基于此，甲法院經(jīng)過(guò)上級(jí)人民法院指定管轄后，對(duì)該執(zhí)行案件具有管轄權(quán)，亦即成為該案件的執(zhí)行法院，可以對(duì)該案進(jìn)行執(zhí)行，并采取相應(yīng)的司法措施。
二、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十七條規(guī)定：“利害關(guān)系人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，訴前財(cái)產(chǎn)保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施；進(jìn)入執(zhí)行程序后，保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施。依前款規(guī)定，自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施的，期限連續(xù)計(jì)算，人民法院無(wú)需重新制作裁定書(shū)?！?/p>
根據(jù)以上法律規(guī)定，乙法院所采取的保全措施，在案件進(jìn)入甲法院的執(zhí)行程序后，保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，亦意味著乙法院的保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為甲法院的查封、扣押、凍結(jié)措施。
甲法院對(duì)自己的查封、扣押、凍結(jié)措施，當(dāng)然可以行使解除查封、扣押、凍結(jié)的權(quán)力，據(jù)此作出的裁定，其效力等同于乙法院作出的裁定，這不應(yīng)當(dāng)有任何疑問(wèn)。另行需要說(shuō)明的是，乙法院在此案件由上級(jí)法院指定甲法院管轄后，即失去了對(duì)該案件的執(zhí)行權(quán)。
三、車(chē)輛管理所依據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作規(guī)范》第五十四條的規(guī)定：“……車(chē)輛管理所接到原查封單位的公函，通知解封機(jī)動(dòng)車(chē)檔案的，應(yīng)當(dāng)立即予以解封，恢復(fù)辦理該機(jī)動(dòng)車(chē)的各項(xiàng)登記，將解封信息錄入計(jì)算機(jī)登記系統(tǒng)，公函存入機(jī)動(dòng)車(chē)檔案……”，認(rèn)為甲法院非原查封單位，拒絕接收協(xié)助執(zhí)行法律文書(shū)的行為違反法律規(guī)定。
1、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十二條規(guī)定：“人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有關(guān)單位必須辦理。”
必須辦理意味著在執(zhí)行法院發(fā)出裁定書(shū)與協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位必須應(yīng)當(dāng)立即辦理，并且不附帶任何條件，不得以任何理由與借口拒絕。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十四條規(guī)定：“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款……有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)的……。”
所以，某車(chē)輛管理所以部門(mén)規(guī)章為由拒絕履行協(xié)助義務(wù)，違反了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百四十二條、第一百一十四條的規(guī)定，構(gòu)成妨害民事訴訟的地為，人民法院可以對(duì)其進(jìn)行罰款。
2、某車(chē)輛管理所以《機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作規(guī)范》第五十四條的規(guī)定拒絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的理由不能成立。正如前述，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作規(guī)范》屬于部門(mén)規(guī)章，其效力等級(jí)低于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋，當(dāng)其規(guī)定與《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋。否則，即是違反了《立法法》規(guī)定的法的效力等階。
比較典型的案例是2016年開(kāi)封市鼓樓區(qū)人民法院在河南省人民醫(yī)院調(diào)查取證時(shí)，河南省人民醫(yī)院以衛(wèi)計(jì)委的部門(mén)規(guī)章為由，要求法院工作人員出示身份證，否則不予履行協(xié)助義務(wù)。最終的處理結(jié)果是開(kāi)封市鼓樓區(qū)人民法院對(duì)河南省人民醫(yī)院進(jìn)行罰款，河南省人民醫(yī)院在開(kāi)封市中級(jí)法院對(duì)罰款決定進(jìn)行維持后即履行了交納罰款的義務(wù)。
綜上所述，某車(chē)輛管理所以《機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作規(guī)范》第五十四條的規(guī)定拒絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)違反了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋的規(guī)定，屬于違法行為，人民法院可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行罰款，對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以拘留，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。
請(qǐng)各位大咖不吝賜教，多提意見(jiàn)。
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