伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，大陸很多大中型城市也逐漸被產(chǎn)業(yè)布局、人口暴漲、交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病所困擾。精細(xì)化管理使得成都在化解諸多大城市治理難題方面有著系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)。
成都恬淡閑適，從容不迫，眉宇間有清秀俊朗之氣。
詩(shī)圣杜甫筆下“曉看紅濕處，花重錦官城”，描畫(huà)出成都有著江南春上的景致?！疤旄畤?guó)”不僅是中華文秀之地，在“開(kāi)眼看世界”的近代，蓉城與廣東、上海等同時(shí)成為中西方文明的交流碰撞之所?？v橫捭闔三千年的“天府之國(guó)”，經(jīng)歷現(xiàn)代文明沖擊，于今已有了翻天覆地的變化。有研究表明，成都近幾年服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)超工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入工業(yè)化后期。按常住人口計(jì)算，成都城鎮(zhèn)化率2013年達(dá)到69%，也進(jìn)入城市化后期階段。
轉(zhuǎn)身或正在向國(guó)際化大都會(huì)發(fā)展的蜀中之都，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)面對(duì)諸多城市治理難題，是因勢(shì)利導(dǎo)的疏浚，還是大手筆的拆違治理，抑或是無(wú)微不至的生態(tài)關(guān)懷，時(shí)時(shí)考驗(yàn)著這個(gè)城市治理者的智慧。四川省委常委、成都市委書(shū)記黃新初強(qiáng)調(diào)：“成都是特大中心城市，市容市貌的社會(huì)關(guān)注度很高，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程中，我們更需要做到大城市、細(xì)管理?！?/font>
在此方面，成都市的管理者們通過(guò)多年工作實(shí)踐，因地制宜地創(chuàng)造出“天天歸零”的城市管理理念，按照“小街區(qū)規(guī)制”建設(shè)規(guī)劃城市，并大力發(fā)展衛(wèi)星城、整治“三無(wú)院落”、實(shí)施“自主拆遷”，寫(xiě)就了宜人成都的“大城市細(xì)管理”的恢弘之作。
“八星拱月” 化解城市病
“成都是中國(guó)最具活力的城市之一?！苯陙?lái)，成都經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，觸眼所及均為高樓大廈，現(xiàn)代氣息濃厚，而生活節(jié)奏舒適，是一個(gè)宜居、宜業(yè)的城市。美國(guó)著名作家賈斯汀·伯格曼（Justin Bergman）即使游遍世界，依然對(duì)成都的個(gè)性化氣息和文化底蘊(yùn)贊不絕口。
但城市聚集效應(yīng)顯現(xiàn)的同時(shí)，由于人口、產(chǎn)業(yè)等在中心城區(qū)過(guò)度集聚導(dǎo)致的城市病問(wèn)題也因此發(fā)生?！爸行某菂^(qū)太大了，交通擁擠、人口密度大、環(huán)境污染等城市病很突出。”在與《鳳凰周刊》交流時(shí)，成都市建委劉東處長(zhǎng)蹙著眉頭，神情焦慮。
這樣的難題幾乎是世界所有大都市發(fā)展中都曾遇到過(guò)的問(wèn)題，如美國(guó)明尼蘇達(dá)州、紐約、日本東京、中國(guó)香港地區(qū)當(dāng)年都有此難題?！靶〗謪^(qū)規(guī)制”是改變城市微觀生態(tài)的又一創(chuàng)意。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，成都突破由主干道圍合而成的超大“封閉街區(qū)”，實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，增加道路密度，增加街區(qū)活力，增加公共服務(wù)。
年內(nèi)，成都將確定一批以50到100畝的小街區(qū)，來(lái)給城市空間結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)大宗用地落實(shí)“小街區(qū)規(guī)制”，逐步推進(jìn)小街區(qū)改造實(shí)施工作，規(guī)劃形成以小街區(qū)為基礎(chǔ)的，交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的城市空間，疏通城市“毛細(xì)血管”，打通城市內(nèi)部“微循環(huán)”。
今年4月成都建委提交給成都市委市政府的一份名為《成都市加快推進(jìn)衛(wèi)星城和區(qū)域中心城“獨(dú)立成市”的實(shí)施意見(jiàn)》的文件，透露了成都未來(lái)城市規(guī)劃中緊鑼密鼓的計(jì)劃布局。成都的對(duì)策是以成都為核心，建成周邊8個(gè)衛(wèi)星城、6個(gè)區(qū)域性中心城，加上10個(gè)小城市，完成向外轉(zhuǎn)移人口和部分功能的空間布局，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域功能城市互動(dòng)。
“八星拱月”的格局將會(huì)是，1個(gè)特大中心城市由中心城區(qū)和天府新區(qū)（直管區(qū)）構(gòu)成，8個(gè)衛(wèi)星城則如衛(wèi)星環(huán)繞星球一般，由龍泉驛、溫江、新（都）青（白江）、郫縣、雙流、新津、都江堰等周邊城市構(gòu)成，其余小城市如小衛(wèi)星旋轉(zhuǎn)。此舉旨在破解城市病，使得大城市發(fā)展不再是“攤大餅”的格局。
按成都市的發(fā)展目標(biāo)，成都衛(wèi)星城和區(qū)域中心城起著承接中心城的郊區(qū)化和郊區(qū)的城市化作用，而且是雙向的，為成都市的城市化道路提供一種新的選擇。
成都將分三個(gè)階段推進(jìn)衛(wèi)星城向前發(fā)展：衛(wèi)星城和區(qū)域中心城分擔(dān)中心城市的部分產(chǎn)業(yè)、功能、人口，實(shí)現(xiàn)城市郊區(qū)化；衛(wèi)星城和區(qū)域中心城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，自身實(shí)現(xiàn)了城市化；衛(wèi)星城和區(qū)域中心城不斷發(fā)展，成為城市新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)了其他周邊地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)的城市化。
劉東的觀點(diǎn)是，衛(wèi)星城更多的是消化一些中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口、功能，“交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必不可少”。要讓衛(wèi)星城發(fā)揮功能，其中一個(gè)很重要的條件，即要建立快捷交通通道。
計(jì)劃“獨(dú)立成市”的衛(wèi)星城各路硬件配置已逐項(xiàng)固化，如交通要件方面包括：至中心城配置不少于“兩高、兩快、兩軌”，實(shí)現(xiàn)軌道及高速路30分鐘內(nèi)通達(dá)；相鄰縣城間30分鐘內(nèi)貫通；公交站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)到八成，公交站點(diǎn)之間換乘距離小于50米；公交車(chē)與地鐵車(chē)站換乘距離小于100米。
公共服務(wù)方面，成都市衛(wèi)星城的標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)“10分鐘公共服務(wù)圈”，設(shè)置1000張床位的三甲綜合醫(yī)院；“三館一院一中心”俱全，包括圖書(shū)館、文化館、博物館、綜合劇院和綜合體育中心。還包括市政方面的細(xì)指標(biāo)，如城市的中水回用率40%，污水處理率要達(dá)到95%，垃圾無(wú)害化處理率100%。
為了避免同質(zhì)化發(fā)展，成都的8個(gè)衛(wèi)星城有不同的產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模定位。如龍泉驛被定位為現(xiàn)代汽車(chē)城，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口達(dá)到70萬(wàn)；新都定位為現(xiàn)代商貿(mào)物流城，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，人口目標(biāo)60萬(wàn)。而新津被定位為天府新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成都市重要的物流基地，以新材料為主導(dǎo)的衛(wèi)星城。此外，新津還將依托自身豐富的水資源做好水文章。目前新津岷江新城已被定位為發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，將打造成為成都首個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市的樣板區(qū)。今年8月，國(guó)際名校賽艇挑戰(zhàn)賽將第六次落戶新津，來(lái)自哈弗、耶魯?shù)仁澜缑５倪x手將在新津的水上運(yùn)動(dòng)學(xué)校上演速度與激情。
百里中軸線 城市“龍骨”和“脊梁”
“八星拱月”構(gòu)成了成都拓展發(fā)展空間的生長(zhǎng)軸。在城區(qū)范圍內(nèi)，成都市創(chuàng)造性的提出打造“百里城市中軸”，以此構(gòu)建起城市的“龍骨”和“脊梁”，并將生長(zhǎng)軸聯(lián)結(jié)成為一個(gè)整體。
“百里城市中軸”的概念，誕生于2012年2月的成都市政協(xié)十三屆五次會(huì)議。在這次會(huì)議上，四川省委常委、成都市委書(shū)記黃新初提出以天府廣場(chǎng)為中心，沿人民南路、人民北路南北延伸，形成一條北接德陽(yáng)、南連眉山，全長(zhǎng)80公里、路幅達(dá)80米、兩側(cè)各配置50米綠帶的城市中軸線，并提出將沿中軸線規(guī)劃建設(shè)一批地標(biāo)性建筑，集聚一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
比照一些國(guó)際大都會(huì)城市，它們大都有自己的城市中軸線，如香榭麗舍大道是巴黎的中軸線，它連接著盧浮宮和拉德芳斯；華盛頓的中軸線串起林肯紀(jì)念堂、白宮和國(guó)會(huì)山，在世界上享有盛譽(yù)。按照規(guī)劃，天府大道全線將一躍成為國(guó)內(nèi)特大城市中規(guī)模最長(zhǎng)的中軸線，其規(guī)劃長(zhǎng)度甚至在世界上也首屈一指。
“百里城市中軸”的建設(shè)推進(jìn)，也讓成都的城市結(jié)構(gòu)一夜之間發(fā)生轉(zhuǎn)變?！耙郧俺啥际且試@天府廣場(chǎng)為點(diǎn)畫(huà)了一個(gè)圓，現(xiàn)在是圍繞天府廣場(chǎng)和創(chuàng)新研發(fā)區(qū)的成都科技城為中心，兩個(gè)支點(diǎn)一條線，畫(huà)了一個(gè)橢圓。”成都市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人張正紅雙手比劃了一下，“我們的城市形態(tài)，現(xiàn)在看上去就像一個(gè)‘啞鈴’?！?/font>
“啞鈴”的比喻顯得如此貼切。攤開(kāi)地圖一看，因?yàn)檫@條中軸線，它也使由中心城和天府新區(qū)構(gòu)成的成都，成為一個(gè)帶狀結(jié)構(gòu)的城市。兩頭連接的分別是兩個(gè)中心，而每個(gè)中心都是城市的一核。以前是外環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)縣的發(fā)展；未來(lái)就是雙核共興，由雙核來(lái)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
“城市從小到大的生長(zhǎng)，必須要有骨架，中軸線承擔(dān)了這個(gè)功能?！北贝蟪鞘信c區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌說(shuō)，它可能是道路、軌道交通或者河流，包括有形的和無(wú)形的，例如日本東京的地下網(wǎng)絡(luò)交通，其清晰的脈絡(luò)就屬于一種體驗(yàn)式的、肉眼看不出來(lái)的中軸線。
按之前的設(shè)計(jì)規(guī)劃，中軸線既然作為一座城市的“龍骨”和“脊梁”，體現(xiàn)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的布局和大氣開(kāi)闊的視野。這條中軸線不僅是一條路，它既是高端產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展帶，也是城市高端功能的聚集帶，是城市最主要、最重要的景觀帶，是一些重大標(biāo)志性建筑、重大綜合體的密集布局帶，還是體現(xiàn)成都現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)歷史文化交相輝映的主文脈。軸心的作用早已呈現(xiàn)出來(lái)。如果開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)天府立交，迎面而來(lái)的天府國(guó)際金融中心、成都高新孵化園、世紀(jì)城新會(huì)展中心、天府軟件園等，讓城市更加現(xiàn)代而立體——這是一條經(jīng)濟(jì)軸。
沿途東風(fēng)渠、錦江、沙河等流淌而過(guò)，在天府大道南延線左側(cè)，距離中心城最近的一個(gè)人工湖泊、目前已初具規(guī)模的天府新區(qū)“生態(tài)之腎”興隆湖、鹿溪河生態(tài)區(qū)——這讓它又看起來(lái)是生態(tài)軸。
而且，它也確實(shí)是一條文化軸，諸如成都博物館、四川省圖書(shū)館、四川美術(shù)館、四川科技館等，聚集在中軸線周?chē)?，讓中心軸充滿了濃濃的文化色彩。四川科技館、錦江賓館、華西壩……則賦予它作為景觀軸的作用，使它有著最優(yōu)美的空間品質(zhì)，包括中西合璧的建筑和園林藝術(shù)，濃重的歷史積淀，使它成為成都文化的象征。呂斌表示，城市中軸線跟著城市一起生長(zhǎng)、延伸，能夠?qū)⒗铣菂^(qū)與新城有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成新的穩(wěn)定格局。
文圖均據(jù)《鳳凰周刊》2015年第14期
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