作者：顧功耘，華東政法大學(xué)副校長，教授，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法律研究院院長。來源微信公號(hào)：上海法治聲音。
四中全會(huì)《決定》在闡述完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系時(shí)指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)如何理解和把握？
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)從以下三方面來理解：
第一，它是高度組織化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所謂“高度組織化”，是指參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體大多已經(jīng)從小業(yè)主、小生產(chǎn)者脫胎出來成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織，如公司以及由眾多公司的大公司集團(tuán)、在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天而正在逐漸成長的網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)系統(tǒng)等。這些組織不再是完全依照一已的意愿進(jìn)行分散決策和經(jīng)營的主體，而是按照縝密的分工進(jìn)行充分協(xié)作的統(tǒng)一經(jīng)營體。高度組織化的意圖是降低交易成本，提高交易效率。
第二，它是實(shí)行平等交換的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)上參與活動(dòng)的各個(gè)主體對(duì)自己獨(dú)立的意志，選擇與誰交易，交易什么和多少，以怎樣的方式進(jìn)行交易，以什么樣的對(duì)價(jià)交易等等，都是由這些參與主體自主的作出決定?！?/span>
第三，它是規(guī)范有充了的經(jīng)濟(jì)國。在充分競(jìng)爭的市場(chǎng)上，每一個(gè)主體都是以追逐利潤為目的而開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，這就好象球場(chǎng)競(jìng)技一樣，必須要有規(guī)則，要有裁判，以維持基本的競(jìng)爭秩序。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，就是要從這幾個(gè)方面著手，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度來規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)組織，保證市場(chǎng)主體自由參與市場(chǎng)交易，同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序?？傊袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。離開法律制度，離開法治，市場(chǎng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是不可思議的?！?/span>
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是透過市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我們做了很多嘗試與探索，努力實(shí)現(xiàn)從高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是，我們離建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離，我們的經(jīng)濟(jì)體制仍然是半市場(chǎng)半統(tǒng)制的經(jīng)濟(jì)體制。具體表現(xiàn)是：
1、企業(yè)組織形態(tài)很不統(tǒng)一和規(guī)范，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是組織結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部治理水平相當(dāng)落實(shí)，運(yùn)行效率不高?！?/span>
2、市場(chǎng)主體不獨(dú)立，資源占有不公平，交易自由受到極大限制，市場(chǎng)被人為分割。
3、各交易主體交易環(huán)境和條件不平等，政府管理越位、缺位和錯(cuò)位，濫權(quán)情況比較嚴(yán)重。因此，必須進(jìn)一步理清理論與市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確界定政府與市場(chǎng)的權(quán)力與權(quán)利邊界。按照黨的三中全會(huì)的說法，要讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。這次四中全會(huì)決定更進(jìn)一步為我們明確描述了法治經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容，這將為我們下一步的改革發(fā)展指明了方向?！?/span>
分析四中全會(huì)決定關(guān)于法治經(jīng)濟(jì)的精神，主要要從三方面把握：
第一，建立健全民事法律制度，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約和統(tǒng)一市場(chǎng)。決定明確提出要編纂民法典，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還特別提出要完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。要清理有違公平的法律法規(guī)條款?！?/span>
第二，建立健全商事法律制度，以促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。進(jìn)入市場(chǎng)參與制造商品和提供服務(wù)的主體是商事主體，他們要完全根據(jù)自己的意愿從事經(jīng)營，不受任何基本主體的強(qiáng)制與干預(yù)。只有尊重他們的選擇，保障他們的自由經(jīng)營，才能提高交易效率，才能提高資源配置的效率?！?/span>
第三，建立健全經(jīng)濟(jì)法律制度，以保證整體協(xié)調(diào)、公平競(jìng)爭和有效監(jiān)管。要通過制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、能源資源管理、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。這里，最重要的是限制政府的行政權(quán)力。要通過完善反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭法等促進(jìn)合理競(jìng)爭，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序?！?/span>
法治經(jīng)濟(jì)是國家治理的最重要基礎(chǔ)。要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的三中全會(huì)全面深化改革與四中全會(huì)全面推進(jìn)法治的精神，切實(shí)提高治理經(jīng)濟(jì)的能力和水平，讓我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度在全球化的背景下日益顯示出它的競(jìng)爭能力和優(yōu)勢(shì)?！?/span>
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