一、信訪的概念
信訪，是指公民、法人和其他組織以書信、電話、走訪等形式向國家機關及其工作人員反映情況，提出意見、建議、要求和申訴，對國家機關及其工作人員的違紀違法、失職瀆職等行為進行檢舉和控告，并由有關國家機關負責處理的活動。
二、信訪工作原則
信訪工作必須遵循以下原則：1、方便信訪人原則。2、分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責原則。3、“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”原則。4、治標與治本相結(jié)合原則。5、責任原則。
三、信訪事項的受理程序
（一）登記
1、登記。信訪人按照《信訪條例》規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記……,行政機關在收到信訪事項后，不論其來源，也不問是否屬于其受理范圍，一律予以登記。
2、登記內(nèi)容。（1）信訪人的基本情況。包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式等。（2）基本事實。信訪人反映的主要事實情況。（3）具體要求。信訪人提出信訪事項的目的是什么，要解決什么問題。（4）相應理由和依據(jù)。（5）信訪事項的來源。信訪事項是信訪人直接提出還是上級信訪工作機構(gòu)抄送。（6）對該信訪事項的處理方式。信訪工作機構(gòu)對屬于受理范圍事項的受理以及不屬于受理范圍事項告知信訪人向有關機關提出等。另外，對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。
（二）審查
1、審查的內(nèi)容：（1）是否屬于不予受理的信訪事項；（2）是否屬于本級有權(quán)受理的信訪事項；（3）是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的信訪事項；（4）是否已經(jīng)過終局性的信訪工作程序；（5）是否有實質(zhì)性的內(nèi)容和具體要求；（6）是否已經(jīng)受理、正在辦理。
2、審查的結(jié)果：（1）信訪事項屬于對具體行政行為不服，但已經(jīng)或者依法應當通過行政復議、行政訴訟等法定途徑解決的投訴請求，不予受理；各級政府工作部門對于收到的信訪事項，發(fā)現(xiàn)屬于本行政機關行政復議范圍的，不予受理，但應該積極引導其申請行政復議。（2）對信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在法定期限內(nèi)以走訪形式向受理、辦理機關的上級行政機關再提出同一信訪事項的，該上級行政機關不予受理。
3、審查的期限：（1）一般審查期限?！缎旁L條例》規(guī)定“自收到信訪事項之日起15日內(nèi)”必須書面告知信訪人。對于以信件形式提出的信訪事項，參照日期為郵件到達之日的郵戳和行政機關接收登記郵件的日期為收到日期。對于以走訪形式提出的，應以信訪人到行政機關設立的接待場所提出信訪事項之日為準。一般的信訪事項，根據(jù)反映內(nèi)容復雜程度不同，行政機關做出判斷需要經(jīng)過的期限也不同，但最長不得超過15日。（2）特別受理期限?！缎旁L條例》規(guī)定“能夠當場答復的，應當當場答復”，主要是考慮到以走訪形式提出信訪事項的，事實較清楚、所涉事項職權(quán)管轄較明確，行政機關可以當場判斷出是否屬于其受理范圍的，應當場決定。
（三）受理
1、受理決定的作出。受理決定作出后：
（1）要進行告知。告知的內(nèi)容一般應包括：做出行政行為的時間、主體、依據(jù)的事實和法律，信訪人依法享有的權(quán)利等。行政機關在初步審查后，一般會得出兩種結(jié)論：對于符合信訪事項提出條件，且屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項，決定受理；對于不符合信訪事項提出條件或不屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項，決定不予受理。行政機關要在法定的期限內(nèi)作出“受理”或“不予受理”的決定，并書面告知信訪人。特別是對“不予受理”的，還要依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定說明不予受理的原因和理由。對信訪事項盡管不屬于本行政機關職權(quán)范圍，但知道受理該信仿事項的行政機關的，應當告訴信訪人向相應的有權(quán)處理的行政機關提出信訪事項。
（2）可不予告知。不予告知的情形：一是《信訪條例》第二十二條第二款規(guī)定行政機關告知義務的同時，以“但是”的形式排除了“信訪人的姓名（名稱）、住址不清的”予以告知的義務；二是《信訪條例》第十七條規(guī)定，“信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求事實、理由”，信訪人沒有履行法律上的義務就應當承擔法律上的不利后果，即不能要求行政機關履行告知義務。
2、正式受理。
（1）信訪工作機構(gòu)(含政府工作部門信訪工作機構(gòu)或信訪工作人員，下同)受理：信訪工作機構(gòu)決定受理后，按照《信訪條例》第二十一條規(guī)定的程序，區(qū)分具體情況，將信訪事項轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理的行政機關或者報請本級人民政府決定。受理后的程序如下：
①轉(zhuǎn)送。轉(zhuǎn)送是指各級人民政府信訪工作機構(gòu)對于決定受理的信訪事項，根據(jù)政府工作部門的職責權(quán)限和級別管轄，將信訪事項轉(zhuǎn)到有權(quán)對信訪事項的實體內(nèi)容進行調(diào)查、核實并作出處理決定的部門。轉(zhuǎn)送的程序包括：一是明確有權(quán)處理的行政機關。二是直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機關。三是抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)。依據(jù)《信訪條例》第二十一條第一款第（二）、（三）項規(guī)定，轉(zhuǎn)送適用于“對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項”和“信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的”兩種情形。
②交辦。交辦是指各級人民政府信訪工作機構(gòu)對于轉(zhuǎn)送的信訪事項中有比較重要的情況需要反饋辦理結(jié)果的，要求有權(quán)處理的行政機關在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果并提交辦結(jié)報告。交辦的程序包括：一是判斷轉(zhuǎn)送的信訪事項中是否有比較重要的情況；二是信訪工作機構(gòu)應當形成正式的交辦函件，向有權(quán)處理的行政機關交辦，并附信訪事項；三是在履行一定手續(xù)后交由有權(quán)處理的行政機關辦理。按照《信訪條例》第二十一條的規(guī)定，對于有權(quán)處理的行政機關屬于本級人民政府工作部門或者下級人民政府及其工作部門的，都適用交辦。
（2）政府工作部門受理：指除各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的其他政府工作部門，對本級或上級人民政府信訪工作機構(gòu)及其主管部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項和信訪人提出的信訪事項進行初步審查，認為符合《信訪條例》規(guī)定的受理條件決定受理的行政行為。①行政機關受理信訪事項的范圍：《信訪條例》第二十二條規(guī)定，“信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記；對符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機關法定職權(quán)范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延……”。②行政機關不予受理信訪事項的范圍：一是超越法定行政事務管轄權(quán)的信訪事項。二是超越法定行政級別管轄權(quán)的信訪事項。三是超越法定地域管轄權(quán)的信訪事項以及“對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求……”。
三、信訪事項的辦理與復查、復核
處理信訪事項必須堅持辦理、復查、復核三級終結(jié)原則。即，同一信訪事項，最多經(jīng)過三級行政機關相應的辦理、復查、復核程序并作出信訪決定后，對該信訪事項的處理即為終結(jié)，信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關不再受理。
《信訪條例》第三十五條規(guī)定：“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關不再受理”。這是對信訪程序終結(jié)的一個規(guī)定，但不能理解成必須經(jīng)過復核程序才能信訪終結(jié)。信訪程序何時終結(jié)，可以分成以下幾種情況加以具體明確：
第一、如果作出處理意見的行政機關是國務院，則該決定為終局裁決，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，不但信訪程序終結(jié)，而且也不能提起行政復議或行政訴訟。
第二、如果辦理（復查）意見是應當被申請復議或訴訟的，信訪人就不能申請復查（復核），該意見是信訪終結(jié)意見，無論信訪人是否申請了復議或訴訟，信訪程序均告終結(jié)。
第三、如果辦理（復查）意見是不能被申請復議或訴訟的，而信訪人在收到辦理（復查）意見，并被告知相應救濟途徑之日起30日內(nèi)未向辦理（復查）機關的上一級行政機關申請復查（復核）的，辦理（復查）意見為信訪終結(jié)意見，信訪程序終結(jié)。
第四、復核意見是當然的信訪終結(jié)意見，無論信訪人是否應當或已經(jīng)申請復議或訴訟，信訪程序均告終結(jié)。如果公民、法人和其他組織因同一事實和理由繼續(xù)向行政機關反映情況，但這種行為已不是“有效信訪”，不具備激活信訪程序的效力，不再受《信訪條例》的保護，行政機關可以不予受理。但行政機關應當做好說服解釋工作，化解矛盾，維護穩(wěn)定。
（一）信訪事項的辦理
1、辦理信訪事項應當遵守的規(guī)定:（1）不得打擊報復信訪人。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復；要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員。（2）遵守保密制度。不得泄露工作秘密，不得泄露信訪人的隱私和信訪人依法要求保密的其它內(nèi)容，不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。（3）“恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延”。（4）按要求回避。行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。（5）在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項，并將辦理決定書面答復信訪人。（6）互通信訪信息。（7）接受信訪人的查尋。辦理機關除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，應當如實答復信訪人的查尋，不得拒絕。（8）妥善保管信訪材料和檔案，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。
2、反映情況、建議、意見類信訪事項的辦理:(1)從受理的建議、意見類信訪事項中篩選出對改進行政機關工作和促進經(jīng)濟、社會發(fā)展有參考價值的內(nèi)容。(2)認真研究論證并積極采納。(3)信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，予以獎勵。
3、投訴請求類信訪事項的辦理:
（1）開展信訪調(diào)查。信訪調(diào)查遵循主動調(diào)查、全面調(diào)查、信訪人參與調(diào)查的原則，主要采取聽取信訪人的陳述、要求信訪當事人說明情況、向第三人調(diào)查、舉行聽證等調(diào)查方式；信訪調(diào)查按照事前通知、表明身份、說明理由、實施調(diào)查、制作筆錄的步驟實施；信訪調(diào)查的時限必須以不影響在法定或指定的期限內(nèi)作出辦理決定為基本要求。
（2）提出辦理意見。信訪調(diào)查結(jié)束后，要以信訪調(diào)查認定的事實為基礎，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定作出辦理決定并書面答復信訪人。作出辦理意見的依據(jù)和標準是：請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定的，予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作；請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。辦理意見要求經(jīng)調(diào)查后并以書面方式作出。
（3）作出辦理意見的期限：一般期限為60日，即信訪事項自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；最長期限為90日，即60日的一般辦理期限不夠用時，加上最長為30日的延長辦理期限；指定期限一般短于60日，《信訪條例》第二十一條第一款第（四）項規(guī)定“對轉(zhuǎn)送的信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告”；法律、其他行政法規(guī)另行規(guī)定的期限。不論法律、其他法規(guī)另行規(guī)定的期限是短于還是長于60日，都應當從其規(guī)定。尤其是該另行規(guī)定的期限短于60日時，行政機關必須在該較短的期限內(nèi)將信訪事項辦理完畢，不能套用《信訪條例》規(guī)定的期限。
（4）附隨的義務：①說明理由義務。說明理由的內(nèi)容有：一是辦理意見的事實依據(jù)，即通過信訪調(diào)查所認定事實的情況；二是辦理意見的法律依據(jù)，即適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及包括政策在內(nèi)的其他規(guī)定，以及適用的理由；三是辦理意見的裁量依據(jù)，如公共利益、慣例公理等。②說服解釋義務：《信訪條例》第三十二條第一款第二項規(guī)定：“請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作”。一般來說，行政機關作出支持信訪請求的辦理意見的，重點是履行督促執(zhí)行義務；明確作出不予支持信訪請求意見的，則應當履行說明理由、說服解釋及告知救濟等義務。③告知救濟義務：信訪事項辦理意見作出后，辦理機關應當在給信訪人的書面答復中明確告知不服辦理意見的救濟途徑與期限。沒有救濟就沒有權(quán)利，辦理機關“要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)”。并且應當在書面答復中準確地告知信訪人不服辦理意見時可以尋求救濟的機關、方式、期限等，以確保信訪人救濟權(quán)的實現(xiàn)，不宜在辦理意見中簡單地附上一句“依法申請信訪復查或者行政復議、提起行政訴訟”就應付了事。④督促執(zhí)行義務：《信訪條例》第三十二條第二款規(guī)定了辦理機關對請求事實清楚，法律依據(jù)充分，已作出支持信訪請求意見的，“應當督促有關機關或者單位執(zhí)行”。
（5）送達與執(zhí)行。①送達：《信訪條例》雖未對如何送達作出明確規(guī)定，但從信訪工作實際來看，主要是辦理機關將要送達的辦理意見書通過郵局掛號寄給信訪人。此外，也可采用直接送達、留置送達、公告送達等方式進行送達。②執(zhí)行：信訪人的請求得到支持的，辦理意見作出之日起即可執(zhí)行。同時，負有執(zhí)行義務的單位或者當事人應當履行自己的義務，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
（二）信訪復查的有關規(guī)定
《信訪條例》第三十四條對信訪復查作了明確規(guī)定：“信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復”。
復查機關。復查機關是“原辦理行政機關的上一級行政機關”。其職責為：依法接受復查申請；審查關于信訪事項的辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當，必要時開展信訪調(diào)查；作出復查意見并書面答復申請人，等等。
復查的程序。（1）申請復查。①申請人必須具備的條件是：不服辦理意見的信訪人；有具體的復查請求和事實依據(jù)；屬于信訪復查的范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的；屬于該接收申請機關的職權(quán)范圍。②申請復查的形式：信訪人一般應當采用書面申請復查，并載明申請人的姓名、住址和辦理機關的主要答復意見，申請復查的主要事實、理由、時間；信訪人書面申請復查有困難的，也可以口頭申請，接收申請的行政機關工作人員應當當場記錄以上內(nèi)容，并要求復查申請人采用簽字等方式予以確認。③申請復查的時限：信訪人申請復查的期限是自收到辦理機關的書面答復之日起30日內(nèi)。超過該時限，信訪程序終結(jié)，信訪人再申請復查、復核，或者以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關不再受理。
（2）審查。①形式審查：對不符合復查申請條件和法定申請期限的，收到復查申請的機關不予復查，同時告知信訪人相關理由。信訪人要求出具不予復查書面說明的，應當出具；對符合復查條件的，接受復查申請；申請事由部分不清楚的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補正。②實質(zhì)審查：主要是審查關于信訪事項的事實認定是否準確，辦理意見是否合法（政策規(guī)定）與適當。
（3）作出復查意見。復查機關對信訪人提出的有效申請進行審查后，按照下列規(guī)定作出復查意見：辦理意見事實清楚、依據(jù)充分，處理恰當?shù)?，維持原處理意見；辦理意見事實不清、依據(jù)不足或者處理不恰當?shù)?，依職?quán)直接變更原辦理意見或者責令辦理機關重新辦理。復查機關責令辦理機關重新辦理的，辦理機關不得以同一事實或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。復查意見應當自收到復查申請之日起30日內(nèi)作出并向信訪人出具復查的書面答復，書面答復中應載明信訪人申請復查的事項和要求，經(jīng)復查核實的情況，復查意見及依據(jù)，不服復查意見的救濟渠道等。
（三）信訪復核的有關規(guī)定
復核是指因信訪人不服復查機關的信訪復查意見而提出申請，依法由復查機關的上一級行政機關對信訪事項的辦理、復查意見和有關情況進行審查并作出信訪終局意見的行為。
《信訪條例》第三十五條對信訪復核作了明確規(guī)定：“信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。復核機關認為有必要的，可以按照《信訪條例》第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關不再受理”。
復核機關。復核機關是“復查機關的上一級行政機關”。復核機關與信訪復查機關一樣，根據(jù)不同情況，復核機關可能是上級主管部門，也可能是一級人民政府。復核機關的職責：依法接受復核申請；審查被申請復核的辦理、復查意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當；必要時開展信訪調(diào)查，召開聽證會；作出信訪終局意見等。
復核程序。（1）復核申請。①申請復核的條件：不服復查意見的信訪人，不服辦理意見的只能先申請復查，不能越級直接申請復核；有具體的復核請求和事實依據(jù)；屬于信訪復核的范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的；屬于該接收申請機關的職權(quán)范圍。②申請的方式和期限：信訪人可以書面或口頭的方式申請復核，具體要求比照復查的申請；信訪人申請復核必須在自收到復查機關的書面答復之日起30日內(nèi)提出。
（2）審查。①形式審查：對不符合復核申請條件和法定申請期限的，收到復核申請的機關不予復核，同時告知信訪人相關理由。信訪人要求出具不予復核書面說明的，應當出具；對符合復核申請條件的，接受復核申請；申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補正。②實質(zhì)審查：審查辦理機關、復查機關適用法律法規(guī)和政策依據(jù)是否準確，辦理意見、復查意見是否合法與適當。復核機關原則上主要采取書面審查的辦法，不一定開展調(diào)查，但是復核機關認為有必要時，同樣可以根據(jù)《信訪條例》第三十一條的規(guī)定，享有和辦理機關相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機關、復查機關的意見。由于復核是當然的信訪終結(jié)程序，其對信訪人的權(quán)利義務具有終局性的影響，復核意見應慎重作出。必要時，復核機關可以按照《信訪條例》第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證。
（3）作出復核意見與公示。
復核機關對信訪人提出的申請進行審查后，按照下列規(guī)定作出復核意見：事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當?shù)?，決定維持；復查意見事實不清、依據(jù)不足或者處理不恰當?shù)?，直接變更有關處理意見或者責令有關機關重新辦理。復核機關責令有關機關重新辦理的，該機關不得以同一事實或理由作出與原辦理意見、復查意見相同的意見。復核意見應自收到復核申請之日起30日內(nèi)作出。如果復核期間舉行了聽證的，聽證所需時間不計算在內(nèi)。
復核意見作出后，復核機關應當根據(jù)信訪人的申請，書面答復其經(jīng)核實認定的情況、復核意見及依據(jù)和理由，并告知信訪人此為信訪終局意見。如果該意見是可復議、訴訟的，還應當告知信訪人相關救濟渠道。同時，將信訪終局意見抄告同級政府信訪工作機構(gòu)或者輸入本級信訪信息系統(tǒng)，防止政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關對已經(jīng)終結(jié)的信訪事項，因信息不互通又重新受理、交辦，導致同一信訪事項周而復始無法終結(jié)。
向社會公示經(jīng)聽證的復核意見。《信訪條例》第三十五條第二款規(guī)定：“經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示”。一是可以監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)，為作出公證的復核意見提供程序保障。二是信訪人可以通過聽證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當面質(zhì)證，維護自己合法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識，將極少數(shù)人利用信訪無理纏鬧的情形公之于眾，讓社會和群眾作出客觀評價，起到教育疏導作用。
（4）行政機關對信訪處理意見的主動糾錯。依救濟程序的啟動不同，對信訪處理意見的救濟可以分為兩類：一類是依信訪人申請啟動的，即我們前面所說的復查復核等，另一類就是行政機關自己發(fā)現(xiàn)處理錯誤后啟動的主動糾錯。第一、行政機關發(fā)現(xiàn)本機關對信訪事項的處理、復查確有錯誤的，應當重新處理，主動進行糾錯。第二、上級行政機關發(fā)現(xiàn)下級行政機關對信訪事項的處理、復查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或者責成下級行政機關重新處理。其理由：一是《中華人民共和國憲法》對此有明確規(guī)定；二是有錯必糾是現(xiàn)代法治的基本精神；三是“權(quán)為民所用”原則的具體體現(xiàn)。
四、法律責任
（一）行政機關工作人員應承擔的法律責任
1、行政機關在受理或辦理信訪事項中違反《信訪條例》的規(guī)定，因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第一、超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；第二、行政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；第三、適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；第四、拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。
2、負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪事項過程中違反《信訪條例》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第一、對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；第二、對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；第三、行政機關未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的。
3、對信訪事項有權(quán)處理的行政機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第一、推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；第二、對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的投訴請求未予支持的。
4、行政機關工作人員違反《信訪條例》規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)人員或者單位的，依法給予行政處分。行政機關工作人員在信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。
5、行政機關及其工作人員違反《信訪條例》第二十六條規(guī)定，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
6、打擊報復信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
（二）信訪人員應承擔的法律責任
1、信訪人員違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
