當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體的多元并存，導(dǎo)致利益矛盾復(fù)雜多變。社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在農(nóng)村。要構(gòu)建和諧社會(huì)，有效化解社會(huì)矛盾，既要靠教育，更要靠制度。為此，要突出抓好三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)。
完善排查預(yù)警機(jī)制。一方面要在落實(shí)矛盾糾紛管轄責(zé)任的基礎(chǔ)上，組織定期排查預(yù)警，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“超前預(yù)測(cè)、快速測(cè)報(bào)、全面預(yù)防”為主要內(nèi)容的超前防范。組織縣、鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)每月進(jìn)行一次矛盾糾紛大排查，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層摸排，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，在此基礎(chǔ)上，做好重點(diǎn)排查，力求早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早排除。另一方面要暢通人民調(diào)解日常聯(lián)絡(luò)溝通渠道，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。各村組要設(shè)立預(yù)警電話，以治保會(huì)、調(diào)委會(huì)為主體，負(fù)責(zé)矛盾信息的收集和糾紛動(dòng)態(tài)的掌握，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤監(jiān)控，確保信息及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確。其次是分段預(yù)警。對(duì)排查的情況，根據(jù)矛盾糾紛對(duì)社會(huì)的影響程度，分類定級(jí)，進(jìn)行分級(jí)預(yù)警處置。
完善調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持解決矛盾糾紛以調(diào)解為主的思路，整合調(diào)解資源和社會(huì)力量，積極推進(jìn)大調(diào)解工作。要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在依法調(diào)解、自愿調(diào)解的基礎(chǔ)上，把人民調(diào)解工作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到當(dāng)事人有權(quán)處分的所有“私權(quán)”領(lǐng)域，并堅(jiān)持以調(diào)解為主，能調(diào)則調(diào)，息事求和。要不斷創(chuàng)新“大調(diào)解”機(jī)制，以縣（市）區(qū)為單位，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、依靠當(dāng)?shù)亍⑷翰呷毫Φ?#8220;大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”全新工作格局，實(shí)行“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與”的“大調(diào)解”機(jī)制，把調(diào)處中心建成一個(gè)實(shí)體單位、一個(gè)轄區(qū)實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。要完善“三調(diào)”銜接機(jī)制，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)，矛盾調(diào)處中心對(duì)所調(diào)處的矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一登記受理，并及時(shí)分流到有關(guān)部門和單位，相關(guān)單位接手后立即進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果；對(duì)較大、疑難的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集轄區(qū)內(nèi)人民法庭、派出所并邀請(qǐng)有關(guān)部門共同調(diào)處，盡量疏導(dǎo)當(dāng)事人通過民調(diào)的形式達(dá)成和解。兩所一庭要健全矛盾糾紛調(diào)處信息溝通、共享機(jī)制，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，分析矛盾糾紛動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)。
完善法律服務(wù)和法律援助工作機(jī)制。要組織律師認(rèn)真做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)的法律顧問工作，促進(jìn)基層政權(quán)依法行政，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)，基層法律服務(wù)工作要致力于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，理順群眾情緒，為群眾排憂解難，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式來表達(dá)自己的利益訴求、解決利益矛盾。要進(jìn)一步落實(shí)基層司法援助制度，讓基層弱勢(shì)群體當(dāng)事人打得起官司。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法律援助工作站，逐步形成覆蓋鄉(xiāng)村的法律援助網(wǎng)絡(luò)。要把農(nóng)民工、下崗職工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)他們申請(qǐng)法律援助應(yīng)盡量簡(jiǎn)化程序、快速辦理，依法維護(hù)其合法權(quán)益。（作者系株洲市司法局局長(zhǎng)）
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