人大代表在任期內(nèi)向選民述職，是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。作為地方人大實(shí)踐探索的新工作，涉及制度層面、操作層面的問題還需要實(shí)踐中加以總結(jié)完善。筆者認(rèn)為，當(dāng)前開展代表進(jìn)選區(qū)向選民述職活動(dòng)，要取得組織和選民期待的實(shí)際效果，重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾方面：
一是確保述職報(bào)告的真實(shí)性。述職報(bào)告是代表述職活動(dòng)中最重要的基礎(chǔ)工作之一。述職報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響到述職評議活動(dòng)的效果。述職報(bào)告要突出執(zhí)行代表職務(wù)這個(gè)主題，圍繞 “真、實(shí)、象” 三個(gè)字作文章?！罢妗保匆笫雎殘?bào)告的內(nèi)容要真實(shí)可信，杜絕虛假陳述、夸大其實(shí)；“實(shí)”，即要求內(nèi)容要實(shí)實(shí)在在，不說空話、不講套話；“象”，即要求述職報(bào)告的內(nèi)容與代表身份恰如其分。由于代表兼職的特點(diǎn)，實(shí)踐中一些代表的述職報(bào)告存在的主要問題是：述兼職的分量多，述代表職務(wù)的分量少；述成績多，談問題少，且因人大集體行使權(quán)力的特點(diǎn)，往往把集體的工作和成績?nèi)藶榈貧w于個(gè)人。分析存在問題的原因講客觀因素多，談主觀因素少。追求真實(shí)性，撰寫述職報(bào)告必須注意四個(gè)問題：一是要明確代表述職的目的意義，端正述職的動(dòng)機(jī)。二是明確代表述職的特點(diǎn)，在內(nèi)容上突出述職重點(diǎn)。三是要充分地、實(shí)事求是地剖析存在問題，提出切合代表身份的改進(jìn)辦法。四是人大工作機(jī)構(gòu)要對述職報(bào)告進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。
二是注重選民代表的廣泛性。一個(gè)選區(qū)，選民人數(shù)眾多，選民不可能人人參加述職活動(dòng)。在這種情況下，就應(yīng)該從提高代表述職評議實(shí)效的角度來適當(dāng)確定選民代表的數(shù)量。人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，影響實(shí)際活動(dòng)效果；人數(shù)過多也會(huì)給述職評議的組織工作帶來不便，影響實(shí)際工作開展。在參加評議選民代表的選擇上，要盡可能推選在群眾中有一定威信、為人公正、看問題客觀、且有一定分析問題能力的選民，并盡量顧及三個(gè)方面：即代表性，就是代表所在選區(qū)的每一個(gè)組要有適量選民代表參加；行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)行業(yè)的選民代表參加，或者同選舉單位、選區(qū)的代表作為選民身份參加，如述職代表從事衛(wèi)生行業(yè)，最好有醫(yī)生身份的選民代表參加；權(quán)威性，就是參加評議的選民代表要有一定的威信，較為公正，要有一定履行“評議代表”職責(zé)的能力，要能講話、說真話、善講話、不偏頗不偏激。
三是注重評議發(fā)言中的引導(dǎo)性。代表述職不是“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員述職，由于信息不對稱等諸多因素，對選民來說有其特殊性。為了避免述職會(huì)議選民發(fā)言脫離主題、不大膽、不主動(dòng)，消除參會(huì)選民的顧慮，述職工作組織者在宣傳和動(dòng)員選民的過程中，就該著手收集選民對述職代表的意見。通過座談匯總，形成針對人大代表職務(wù)特點(diǎn)、內(nèi)容較為全面的評價(jià)材料，為述職會(huì)議組織好中心發(fā)言材料，便于述職會(huì)議上中心發(fā)言人發(fā)言，引導(dǎo)參會(huì)人員圍繞代表履職發(fā)言，既可避免述后無人發(fā)言的尷尬局面，又可防止選民的發(fā)言游離主題之外。從幾年的述職工作實(shí)踐來看，組織中心發(fā)言，對正確引導(dǎo)選民評議發(fā)言具有十分重要的作用。
四是突出整改過程的公開性。評議結(jié)果的運(yùn)用非常關(guān)鍵，直接涉及選民群眾對人大工作的看法，涉及選民群眾對代表實(shí)際認(rèn)可。如果代表述職評議“會(huì)完事了”，最終就會(huì)導(dǎo)致述職評議工作流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。因而，代表述職評議后，評議意見一定要安排專人記錄整理，然后集體研究審定評議意見并反饋給述職代表進(jìn)行整改。相關(guān)整改情況由人大適時(shí)組織召開由述職代表和選民代表參加的評議意見整改反饋會(huì)或者在選區(qū)發(fā)布公告，通報(bào)代表對評議意見的整改落實(shí)情況，再次征求選民代表的意見和建議，讓選民群眾看得見述職評議后代表個(gè)人實(shí)實(shí)在在的變化和進(jìn)步。
