厘清職能職責(zé) 建立權(quán)責(zé)清單 推進(jìn)松綁減負(fù)
各地以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī) 推動(dòng)形成職責(zé)邊界清晰、層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制
職能明確、責(zé)任清晰，是干部擔(dān)當(dāng)作為的重要基礎(chǔ)。各地結(jié)合鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，厘清職責(zé)邊界，建立健全責(zé)任清單，壓實(shí)工作責(zé)任，著力解決職能交叉、職責(zé)重疊、權(quán)責(zé)不清、辦事推繞拖等問(wèn)題。
理順厘清職責(zé)關(guān)系。各地積極理順不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，調(diào)整轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順。吉林、安徽、廣西、甘肅等地堅(jiān)持“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”，優(yōu)化部門(mén)“三定”方案，厘清職責(zé)邊界。湖南轉(zhuǎn)變14個(gè)省直部門(mén)的41項(xiàng)職能，界定7個(gè)省直部門(mén)32項(xiàng)重大職責(zé)分工，市縣兩級(jí)劃轉(zhuǎn)調(diào)整職責(zé)5100余項(xiàng)。黑龍江對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理等職責(zé)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。河南建立健全職責(zé)交叉問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)交叉扯皮的問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”，研究提出意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)省委、省政府決定，33個(gè)省直部門(mén)共理順職責(zé)交叉重疊事項(xiàng)38項(xiàng)。海南著眼海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要，順應(yīng)“多規(guī)合一”管理體制，按照行政審批權(quán)相對(duì)集中的原則，厘清部門(mén)管理機(jī)構(gòu)職能業(yè)務(wù)關(guān)系。南昌市新建區(qū)撤縣設(shè)區(qū)后，明確城市綜合執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法界限，并采用“局隊(duì)合一”模式，整合綜合執(zhí)法力量，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法事項(xiàng)。河北、寧夏、重慶等地對(duì)機(jī)構(gòu)改革后各地“三定”規(guī)定執(zhí)行、職責(zé)設(shè)定、責(zé)權(quán)落實(shí)等情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
建立健全權(quán)責(zé)清單。各地探索建立權(quán)力和責(zé)任清單，調(diào)整規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)，層層壓實(shí)責(zé)任。安徽積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，連續(xù)4年制定省級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄。湖北建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單體系，制定省級(jí)權(quán)責(zé)清單2637項(xiàng)，市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單3737項(xiàng)、4115項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通用權(quán)力清單79項(xiàng)。江蘇印發(fā)《關(guān)于對(duì)江蘇省行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》，對(duì)“三級(jí)四同”權(quán)力清單進(jìn)行梳理，調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)2843項(xiàng)。山東聚焦基層反映集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境等7方面問(wèn)題，編制《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，明晰縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任。安徽蕭縣、寧波市江北區(qū)、山東肥城市等地分別制定權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法清單，明確職責(zé)和執(zhí)法邊界，著力解決職能交叉、相互扯皮問(wèn)題。
規(guī)范清理審批事項(xiàng)和責(zé)任書(shū)。各地以提升職能實(shí)效為導(dǎo)向，及時(shí)規(guī)范和精簡(jiǎn)各項(xiàng)審批事項(xiàng)，對(duì)不合理、不適宜的責(zé)任書(shū)（狀）進(jìn)行集中清理，促進(jìn)職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。江西清理規(guī)范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)事項(xiàng)，最大限度減少各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，省本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)70%以上，市縣兩級(jí)精簡(jiǎn)50%以上。新疆下發(fā)《關(guān)于全面梳理統(tǒng)計(jì)“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)的通知》，要求各地各部門(mén)做好摸底梳理、集中清理等工作。湖南對(duì)責(zé)任狀開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理后，省級(jí)層面與市縣簽訂責(zé)任狀由19項(xiàng)減至2項(xiàng)，市縣也大幅壓減。河北滄州市制定《重大行政許可決定法制審核暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)50個(gè)證合一辦理，審批時(shí)限壓縮60%以上。四川、江蘇蘇州市、福建南安市等地嚴(yán)禁以簽訂責(zé)任狀等形式，將縣級(jí)部門(mén)工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營(yíng)造職清責(zé)明的干事環(huán)境。
著力為基層強(qiáng)權(quán)減負(fù)。各地明晰基層職責(zé)定位，建立權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系，既賦予責(zé)，又授以權(quán)，及時(shí)糾正簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移等問(wèn)題。浙江突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等功能定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政權(quán)力事項(xiàng)128項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)100項(xiàng)。北京印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》，賦予街道對(duì)轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃參與權(quán)、重大決策建議權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力，確?；鶎佑新殭?quán)、有資源為群眾服務(wù)。河南取消街道招商引資等考核指標(biāo)，將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向采集企業(yè)信息、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等領(lǐng)域集中。天津出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作依法厘清居民委員會(huì)職責(zé)提升為民服務(wù)效能的意見(jiàn)》，明確不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治等事項(xiàng)責(zé)任主體，凡委托給社區(qū)辦理的服務(wù)事項(xiàng)，須聽(tīng)取基層意見(jiàn)并審查，未經(jīng)批準(zhǔn)的基層有權(quán)拒絕。新疆、寧夏、江蘇等地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理，全面梳理部門(mén)單位延伸到基層工作任務(wù)，清理規(guī)范工作任務(wù)和責(zé)任清單，讓基層干部“輕松上陣”。
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