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經(jīng)濟(jì)倫理變革與公共行政倫理的構(gòu)建

喬洪武　刊發(fā)時(shí)間：2010-07-23 08:00:00　光明日?qǐng)?bào)

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的歷史變革必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)倫理的革命。而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)倫理而言，公共行政倫理既會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)倫理的變革而變化，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)倫理的變革發(fā)揮促進(jìn)或者阻礙作用。

　　那么，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)倫理變革，會(huì)對(duì)公共行政倫理提出哪些客觀要求呢？

　　首先，公共行政

倫理應(yīng)切實(shí)以尊重和保護(hù)普通人的合法利益為最高原則。如果說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初還只有少數(shù)人率先認(rèn)識(shí)到自身利益，能夠自覺地追求和捍衛(wèi)自身利益，那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段后，絕大多數(shù)人都具有了自身利益意識(shí)?；谶@種意識(shí)，他們不僅認(rèn)識(shí)到什么是自身的合法利益，也懂得如何追求和捍衛(wèi)它。勇于追求和捍衛(wèi)自身的合法利益正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理最鮮明的特征之一。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共行政倫理的最高原則就是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)倫理的這一變革，尊重和保護(hù)普通人的合法利益。倘若政府不將尊重和保護(hù)普通人的合法利益作為公共行政倫理的最高原則，不全心全意地保護(hù)人民應(yīng)當(dāng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，那么這樣的政府便喪失了其行使權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)。而且當(dāng)政府不能承擔(dān)起保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、懲罰那些踐踏他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的人的責(zé)任時(shí)，社會(huì)就將陷入每個(gè)成員需要依靠自身力量來保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)的狀態(tài)。很顯然，這種“人自為戰(zhàn)”的狀態(tài)既違背了法治原則，也絕不可能建立起現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更不可能建構(gòu)和諧有序的美好社會(huì)。

　　其次，公共行政倫理應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值目標(biāo)。追求公平正義的強(qiáng)烈愿望和對(duì)不公平的強(qiáng)烈怨恨是人類的一種基本情感。實(shí)際上，1759年亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中就說道：無論人們是怎樣的自私，但在他們的天賦中仍然存在著自愛、同情心和正義感等道德情感。斯密認(rèn)為，人類這種追求正義的自然情感是道德的源泉，而且是人類最基本的情感之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，正是社會(huì)大眾對(duì)不公平的強(qiáng)烈怨恨推動(dòng)了社會(huì)對(duì)于壟斷等不公平競(jìng)爭的法律限制和政府調(diào)節(jié)收入分配以減輕分配不公等制度的不斷完善。追求公平正義，反對(duì)不公平既是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心經(jīng)濟(jì)倫理準(zhǔn)則，又理應(yīng)成為現(xiàn)代公共行政倫理的核心價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國家重視維護(hù)公平正義絕不是要回到絕對(duì)平均的舊時(shí)代，而是要一方面切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭的秩序，讓能夠通過效率致勝的人在公平的自由競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化；另一方面要提供滿足弱勢(shì)群體基本生活需求和做人的尊嚴(yán)的基本權(quán)利保障，讓那些不能通過市場(chǎng)競(jìng)爭來致富的人及其后代也能夠體面、健康和有文化教養(yǎng)地生活。這后一方面的要求又被稱為“底線約束”，即它不僅是滿足人的生存、尊嚴(yán)和發(fā)展的底線需要，更是現(xiàn)代政府不可逾越的責(zé)任底線，它比GDP指標(biāo)具有更大的強(qiáng)制性。

　　第三，公共行政倫理應(yīng)當(dāng)以約束政府自身的作用為角色倫理準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的另一重要區(qū)別，就是認(rèn)為自由競(jìng)爭的市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用是主體和基礎(chǔ)，政府的調(diào)控和干預(yù)只是輔助和補(bǔ)充。早在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，亞當(dāng)·斯密就規(guī)定了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用僅限于提供國防、法律保障和某些公共事業(yè)。除此之外，凡是市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)允許人們?cè)诤戏ǖ那疤嵯伦杂筛?jìng)爭，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。由斯密所提出的這一政府角色原則為后來大多數(shù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家所接受。當(dāng)然，現(xiàn)代政府的職能已遠(yuǎn)較斯密所規(guī)定的三項(xiàng)職能要多，尤其增加了調(diào)節(jié)收入分配以維護(hù)社會(huì)分配公平以及保護(hù)環(huán)境與資源以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重要功能。但是，這并不意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循的“小政府、大市場(chǎng)”原則已經(jīng)過時(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，人們已經(jīng)普及了這種認(rèn)識(shí)，這就是，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著天然缺陷一樣，政府干預(yù)既有成本也有缺陷。而且，由于政府手中的權(quán)力具有壟斷性和強(qiáng)制性，它有可能運(yùn)用這種權(quán)力來無限擴(kuò)張政府的職能，從而加大政府干預(yù)的成本和缺陷。因此,約束和限制政府的公權(quán)力不僅成為當(dāng)代公共行政倫理的基本原則之一，而且成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣大民眾對(duì)政府普遍性的經(jīng)濟(jì)倫理要求之一。

　　（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）