近來，行業(yè)盛傳圖書制作與出版分開（簡稱制版分開），有人心中忐忑，不知它是個什么東東，將對自己影響幾何。其實，用一句最簡潔的話說，此次制版分開的主要內(nèi)容，就是承認了行業(yè)早已普遍操作的三方協(xié)議的合法性。
這個三方協(xié)議，是指出版社、民營圖書公司、印刷廠三方簽訂一個協(xié)議：對于民營公司策劃的圖書，出版社可以委托民營公司支付印刷費。
三方協(xié)議與圖書制版分開有什么關(guān)系，它將給行業(yè)帶來什么樣的影響？本文在此一一說明。
制版分開的背景與界定
眾所周知，出版業(yè)存在大量民營圖書公司，許多暢銷書便出自他們之手，說他們撐起了整個出版業(yè)的半壁江山并不為過。曾經(jīng)多年來，除國有出版社之外都屬非法出版，民營圖書企業(yè)一直生存在灰色地帶。2009年，國家新聞出版總署《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，第一次提出“引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力”，承認他們是出版環(huán)節(jié)的“新興生產(chǎn)力”。這是他們第一次在名義上得到政策的認可；但它并沒有具體配套措施，實際中，民營圖書公司作為注冊意義上的批發(fā)企業(yè)與實際出版環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)之間存在許多矛盾，給國有和民營合作雙方都帶來許多困擾。而制版分開，正有助于理順這些矛盾。
圖書制版分開的正式提出，源于2013年11月中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,第十一條“推進文化體制機制創(chuàng)新”中明確提出：“在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開?！?/span>
2015年，國家新聞出版廣電總局調(diào)研并起草圖書制版分開的實施辦法。2016年7月，圖書制版分開在江蘇等地開始試點實施。
這里，需要明確一下圖書制作與出版分開的概念界定。
這里的“出版”，實質(zhì)是指圖書出版權(quán)。其目的，在于保證意識形態(tài)的安全。體現(xiàn)在出版流程上，是出版社的審校把關(guān)和書號獲取。
何謂制作？正常理解，圖書的排版、出片、印刷，都屬于物理制作。實際中，排版、出片早已社會化，此次制版分開爭議的核心在于：印刷環(huán)節(jié)應(yīng)該如何界定？
按照傳統(tǒng)的政策，圖書印刷一直與出版權(quán)相伴生，只有出版社才能向印刷廠委托印刷，并支付印刷費用。也就是說，民營策劃并與出版社合作出版的圖書，也是出版社開具委印單；民營也不能直接付印刷費，而須將印刷款先打到出版社賬上，由出版社再支付給印刷廠。
以往印刷政策帶來的困擾
看似一個小小的印刷環(huán)節(jié)，使國有出版社、民營圖書公司和印刷廠都面臨幾重問題：首先是委印單怎么開，其次是印刷費如何付，再次是民營的稅怎么交。
一、委印單怎么開
出版社是法定的出版單位，只有它有權(quán)向印刷廠開具圖書委印單，與民營合作出版的圖書，自然也不例外。沒有出版社的委印單，即屬非法出版物。
問題在于，民營圖書公司數(shù)量眾多，一家出版社可能合作多家民營公司。而且，一些民營圖書公司年策劃圖書達幾百種、上千種，有不少是暢銷書，經(jīng)常需要印刷，就需要出版社頻繁地開委印單。這種頻繁的手續(xù)不但增加了國有、民營雙方的工作量和對接成本，而且損失企業(yè)的運作效率。有的出版社會感到麻煩，要求民營每開一次委印單，須再交一定的費用。
對于民營公司來說，每次通過出版社開委印單，除了增加成本，更影響效率。尤其是一些跨省印刷，要報兩地新聞出版局，往返近10天，極大影響經(jīng)營效率。所以，有的企業(yè)便違規(guī)印刷。如委印單開的數(shù)量少實際印的多，一張委印單多次印刷，還有的沒有委印單直接印。但是，這樣會有很大的政策風險，一旦檢查發(fā)現(xiàn)不合規(guī)，涉事方都要受到處罰。
二、印刷費如何付
按目前政策規(guī)定，只有出版社可以支付圖書印刷費。民營與國有合作出版的圖書，須將印刷款打到出版社賬上，由出版社轉(zhuǎn)移支付給印刷廠。
紙張、印刷費用是圖書最大的直接成本，約占圖書銷售收入的50%。假如一個民營企業(yè)年收入1億元，印刷成本可能是5000萬。這么大的資金通過出版社轉(zhuǎn)移支付，雙方都有忌諱。
對于民營來說，尤其是規(guī)模大的企業(yè)，通常有多家合作的出版社，都轉(zhuǎn)移支付，意味著繁瑣的程序和極低的效率。而且，還有資金風險，有的出版社可能不及時將這筆款打給印廠。
對于出版社來說，過多轉(zhuǎn)移支付，一增加額外的工作量，二也造成財務(wù)指標的不平衡。出版社合作出版的收入是相對固定的，如果過多地轉(zhuǎn)移支付，賬面利潤率就會降低，他們難以向主管部門解釋。
所以，現(xiàn)實中，民營自己支付紙張、印刷款的現(xiàn)象十分普遍。有的只是象征性地從出版社轉(zhuǎn)移支付一部分，還有的完全自己支付。
為了規(guī)避風險，出版社、民營公司、印刷廠簽訂一個三方協(xié)議，規(guī)定由民營向印刷廠支付印刷費。這個協(xié)議在企業(yè)三方有效，但政策不合法。一旦有人舉報，三方都要受處罰。這常常成為競爭對手打擊異己的一種手段。由于出版社是法定印刷主體，未能守土有責，因而對它的處罰也是最重的。
三、民營企業(yè)的稅怎么交
民營圖書公司個生產(chǎn)企業(yè)，因為政策所限，他們只能注冊成發(fā)行公司，是個流通企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的業(yè)務(wù)是不同的，他們的稅收也由此發(fā)生了錯位。
紙張、印刷是民營圖書公司最大的直接成本，但它不屬于發(fā)行企業(yè)的業(yè)務(wù)范疇，是不能計入成本的。這樣，民營的稅就非常大。
舉個例子。某民營圖書公司年銷售收入1億元，印刷成本約占50%，即紙張、印刷等5000萬元；利潤10%是1000萬元。但是，如果這5000萬印刷費不能計入成本，企業(yè)的利潤就顯示就是6000萬。僅企業(yè)所得稅一項25%，就得交1500萬——可他全部利潤才1000萬。
怎么辦？民營圖書公司要么請出版社開票（出版社也不可能開那么多），要么到處找票，要么銷售時不給批發(fā)商開票，造成整個產(chǎn)業(yè)鏈違規(guī)現(xiàn)象增多。
民營本來是一個生產(chǎn)企業(yè)，按照發(fā)行企業(yè)的稅太大，有的企業(yè)就拿印刷成本去稅務(wù)局抵扣成本。有的地方稅務(wù)認可，還有的地方并不認可。
縱使能夠抵扣，這樣的業(yè)務(wù)和財務(wù)在出版法規(guī)中仍是不合法的，所以，許多民營公司要做兩本賬。業(yè)務(wù)和財務(wù)不能陽光，不但存在政策風險，而且制約企業(yè)發(fā)展。目前資本對企業(yè)影響越大越大，而業(yè)務(wù)和財務(wù)的合法合規(guī)，是企業(yè)融資和上市的前提。民營圖書企業(yè)如同被捆綁了兩腳，嚴重滯后于資本市場。有人說，也有民營企業(yè)上了創(chuàng)業(yè)板和新三板，卻不知他們背后要繞過多少程序，付出多少代價。
制版分開的細則與評析
十八大《決定》的目的，是在堅持社會主義先進文化前進方向的前提下，激發(fā)全民族的創(chuàng)造活力，共同建設(shè)社會主義文化強國。即保證意識形態(tài)安全的前提下，調(diào)動民間資源，共同繁榮文化產(chǎn)業(yè)，助力中華文明的偉大復(fù)興。
目前，出版權(quán)的審校把關(guān)和特許出版權(quán)并沒有變；印刷只是圖書定稿后的制作與復(fù)制，它主要關(guān)系企業(yè)的制作成本和經(jīng)營效率，并不涉及意識形態(tài)。所以，有人建議將印刷歸于制作環(huán)節(jié)。
根據(jù)目前正在試點的《江蘇省圖書制作和出版分開改革試點工作實施細則》來看，這是一個折衷方案。一方面，合作出版圖書仍須“由圖書出版單位負責開具印刷委托書”；另一方面，印刷費用的支付方式，可以“由圖書出版單位、圖書制作公司、印刷企業(yè)三方簽訂協(xié)議確定”。也就是說，它在原有政策的前提下，承認了行業(yè)普遍操作的三方協(xié)議的合法性。如果出版社委托，民營可以支付印刷費。
它將對出版業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？
首先，對于企業(yè)來說，它有助于減少國有、民營的對接成本，理順雙方的業(yè)務(wù)流程。按照原有政策，民營的印刷款都要經(jīng)過出版社，對于雙方都是很大的不便和負擔。轉(zhuǎn)移支付，意味著繁瑣的程序與極低的效率；而不轉(zhuǎn)移支付，又面臨很大的政策風險，企業(yè)陷于兩難。三方協(xié)議合法后，國有、民營業(yè)務(wù)理順，雙方都可以清清爽爽，明明白白，責任明確。尤其是民營圖書公司，印刷能夠計入成本后，業(yè)務(wù)和財務(wù)就可以陽光，企業(yè)就有更大發(fā)展的動力。
其次，對于產(chǎn)業(yè)來說，可以進一步釋放活力，有望迎來新一輪發(fā)展的契機。國有、民營流程理順后，可以提高雙方的運轉(zhuǎn)效率，企業(yè)放開手腳良性競爭，而不必相互制約內(nèi)部消耗。產(chǎn)業(yè)活力釋放后，對于促進產(chǎn)業(yè)資源流動，吸引外部資金和人才，提升企業(yè)競爭水平，都有積極作用。
再次，對于政府來說，有助于完善行業(yè)統(tǒng)計，提升管理和施政水平。目前民營圖書公司一直沒有納入行業(yè)統(tǒng)計，由于許多民營已不通過出版社轉(zhuǎn)移支付，民營數(shù)據(jù)陽光化，可能帶來出版統(tǒng)計數(shù)據(jù)的大幅增長。民營企業(yè)已撐起行業(yè)的半邊天，而長期處理灰色地帶，行業(yè)對他們?nèi)鄙倭私猓赡苁挂恍┛此坪侠淼恼?，在實際操作中出現(xiàn)偏差。民營業(yè)務(wù)與財務(wù)的陽光化，有助于政府更加全面地了解行業(yè)，有利科學(xué)決策和規(guī)范管理。
總體來說，這個試點的細則，既有保守和穩(wěn)健，又不失務(wù)實與靈活。它對原有政策改變并不大，但是切入了問題的關(guān)鍵，可算是政策的一小步，企業(yè)的一大步。
當然，其中也有個別細節(jié)值得探討，比如要求“合作出版圖書不超過新書總量的50%”，可能對中小社、邊遠和少數(shù)民族社有一定影響。限制的初衷，應(yīng)是讓出版社提升自主選題能力，這是出版業(yè)另一個重大課題。正常來說，一個文件能有效解決一個問題已經(jīng)很好，功能太多反而容易掣肘。個人建議先客觀了解情況，以便針對問題作更好的應(yīng)對。
我國實行的是漸近主義改革，允許民間探索發(fā)展，待事物相對成熟，再追加承認。它的好處，是寬容了新生事物的探索發(fā)展，同時有利于行業(yè)的相對穩(wěn)定。它的弊端，是先行者要面對極大的政策風險，要付出更多的代價。而且，它可能造成潛規(guī)則盛行，不利于公平競爭和政府公信。好在，我們已經(jīng)走過了最艱難的一段。
滿足讀者文化需求，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力中華文明的繁榮與復(fù)興，是整個出版業(yè)的共識與責任，愿我們的政策與產(chǎn)業(yè)能夠在更加良性互動的軌道上前行。
（作者：中國新聞出版研究院 鮑紅）
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附文：
印刷不能計入成本是企業(yè)最大的困擾
采訪者：鮑 紅
被訪者：某民營圖書公司董事長
采訪者：圖書制版分開后，可能對出版社有多大影響?
被訪者：印刷一旦獨立出來，出版社其實是輕松了。為什么，因為印刷這塊兒問題太多。
按現(xiàn)在的規(guī)定，我們只是圖書發(fā)行公司，所有的印刷款都得請出版社走。但這個印刷款項特別大，你要從出版社走100萬元是可以的，但是走1000萬元他就要考慮了。為什么呢，他的收益是相對固定的，走得多了，他的利潤率就低了，社領(lǐng)導(dǎo)跟主管部門交不了差。
一旦分開后，出版社是輕松的。原來他不能走的賬，就可以不需要走了。如果不分開，他轉(zhuǎn)賬也很麻煩。
采訪者：按原有的政策，對民營公司最大的問題在哪兒？
被訪者：最大的問題就是印刷成本的計入問題。印刷通常占圖書約50%的成本，如果不能計入成本的話，我的公司就只有收入沒有成本，我沒有東西抵，賬面利潤是非常豐厚的，那得上交多少稅？
采訪者：有些民營圖書公司如果不想融資、上市，這個印刷成本是在自己支付的，稅務(wù)部門也認可抵扣。
被訪者：我不知道別處怎樣，在我們這邊，印刷成本是不能抵的，也入不了賬。我們一直就不能計入成本，稅務(wù)部門不認印刷的賬，要不就定義你非法經(jīng)營。
還有企業(yè)所得稅。比如我一年的收入是1億元，50%的印刷成本要占5000萬元，我10%的利潤可能是1000萬元。但是，如果我這5000萬元的成本不進來，那就意味著我利潤是6000萬元。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25%，我就得交1500萬的所得稅——可我的利潤才只1000萬。
企業(yè)所得稅是剛性的，印刷是圖書最大的成本，可是我們卻不能計入成本，怎么辦？
我只能請出版社給我開票據(jù)。讓出版社給我開5000萬，他是不干的，他能開1000萬元就不錯了。還有4000萬元的成本怎么辦？我只能到處找票。
前段與一位企業(yè)老總聊，他們也很為稅票發(fā)愁。一個年收入幾個億的集團董事長，本來該用更多精力去思考企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，但是現(xiàn)在，我們必須花許多精力去解決各種稅務(wù)的票據(jù)。
采訪者：現(xiàn)實中，你們怎么解決這個問題的？
被訪者：我們成立兩家公司，一個是圖書策劃公司，我的書出完了，出版社給我版稅。另外一個圖書發(fā)行公司，從出版社進書。
我從發(fā)行公司匯款給出版社，出版社再把這筆錢一部分打給紙廠，一部分打給印刷廠，一部分打給我的策劃公司。這實際上造成了我重復(fù)納稅，為什么？這個資金本來不用走，我并沒有版稅收入，我還要給人付稿酬，我真正的收入是圖書銷售收入?？墒菫榱朔弦?guī)定，我必須由出版社給我開版稅。出版社給我的策劃公司開1000萬元的版稅，我必須再交10%的服務(wù)管理費，這就是100萬。版稅越多，我的稅就越高，還得有人做賬。
所以，現(xiàn)在民營圖書公司，都是在夾著尾巴過日子，大量的財務(wù)成本做不進去。我們屬于比較規(guī)范的走賬，不規(guī)范的干脆就不走賬了，做假賬。但是我們做得特別痛苦。出版社開出票據(jù)的所有稅收全部由我們來承擔，印刷廠多開的票據(jù)也由我們承擔，我要負擔所有人的稅，我實際上是在重復(fù)納稅。
采訪者：有多少出版社幫你們走賬?。?/span>
被訪者：有五六家吧，每本書都要走啊，我們列的特別清楚，今天出的十本書是哪家出版社的，哪家走賬，走賬到位然后才能規(guī)范去印，經(jīng)得起別人查啊。但是這樣，很多事情就沒法做了。所以，我們企業(yè)現(xiàn)在很尷尬。
如果允許我們自己支付印刷成本，出版社也輕松，管理我們也輕松?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、微信那么發(fā)達，圖書的傳播比它們差多了。民營企業(yè)很好管，一涉及到非法印刷物，馬上查封，沒人敢冒這個風險。
