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在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任不斷提升，針對(duì)黨員干部和行使公權(quán)力人員的信訪舉報(bào)量也隨之攀升，這其中不免存在一些隨意污蔑、攀咬干部的不實(shí)信訪舉報(bào)。

特別是在換屆選舉、人事調(diào)整等特殊節(jié)點(diǎn)或榮譽(yù)表彰、評(píng)先評(píng)優(yōu)等關(guān)鍵時(shí)期，總有個(gè)別人借信訪舉報(bào)之名行誣告誹謗之實(shí)。甚至有人惡意舉報(bào)，通過故意虛構(gòu)、編造、夸大舉報(bào)事實(shí)的存在，利用公權(quán)力達(dá)到其個(gè)人不正當(dāng)目的的舉報(bào)

開展澄清正名工作，準(zhǔn)確將“正常信訪”與“惡意誣告”區(qū)分開來，為干凈干事、一心為公的干部撐腰鼓勁是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要途徑。

今天，尺寸分厘（公眾號(hào)CCFL-awt）和大家聊一聊，澄清正名怎樣才能既及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，又讓群眾信服？澄清正名如何做到對(duì)事的澄清，而不是對(duì)人的背書？哪些情況需要通過函、報(bào)告、通報(bào)等公文形式書面澄清？

惡意舉報(bào)，一般是威脅、敲詐、報(bào)復(fù)干部，或打擊對(duì)手、發(fā)泄私憤、挑撥離間，大多采取匿名、多頭、重復(fù)舉報(bào)。從惡意舉報(bào)的實(shí)施主體來看，主要有三種表現(xiàn)，黨員干部實(shí)施的惡意舉報(bào)；企業(yè)、商人實(shí)施的惡意舉報(bào)；普通群眾實(shí)施的惡意舉報(bào)等。

惡意舉報(bào)、誣告陷害擾亂了舉報(bào)秩序，浪費(fèi)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查資源，傷害了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，也敗壞社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)一個(gè)地方的政治生態(tài)造成嚴(yán)重影響。

因此，各地黨委、紀(jì)委、組織等部門著力開展澄清正名工作，為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。用好紀(jì)律和法律兩種武器，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，讓誣告者自污、陷害者自陷。

但是，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在探索開展澄清正名工作中常會(huì)遇到對(duì)象把握不準(zhǔn)確、范圍選定不明確、方式應(yīng)用不恰當(dāng)、程序運(yùn)行不順暢等問題。

適用范圍不明確

啟動(dòng)澄清正名辦理程序的前提是受到不實(shí)舉報(bào)的對(duì)象提出申請(qǐng)或者由案件承辦部門研判后提出，要同時(shí)符合“認(rèn)定失實(shí)”和“存在不良影響”的條件。

但在實(shí)際工作中，由于澄清正名適用范圍規(guī)定不明確，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)澄清正名適用情形認(rèn)識(shí)模糊，澄清對(duì)象把關(guān)不到位，造成申請(qǐng)隨意，對(duì)尚未造成不良影響的不實(shí)舉報(bào)、經(jīng)談話函詢未能認(rèn)定的問題、經(jīng)調(diào)查核實(shí)暫無證據(jù)證明的問題等不適用澄清正名的情形提出了澄清申請(qǐng)。 

程序銜接“掉鏈子”

目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還處在探索開展澄清正名工作階段，存在組織實(shí)施和后續(xù)處理規(guī)范不明確等問題，對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)的對(duì)象或案件承辦部門如何提出澄清正名申請(qǐng)、澄清正名申請(qǐng)如何受理審批、不同澄清對(duì)象由誰審批批準(zhǔn)、不實(shí)舉報(bào)復(fù)核工作如何組織開展、不同澄清方式如何組織實(shí)施、對(duì)誣告者如何認(rèn)定處置、如何做好“一案一檔”等等都存在制度缺失，導(dǎo)致工作開展不流暢。 

澄清效果“打折扣”

澄清正名的目的是消除不良影響，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，選擇好適當(dāng)?shù)某吻宸绞綍?huì)起到“事半功倍”的效果，否則就是做一場(chǎng)“無用功”。

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在把握澄清正名方式上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是部分針對(duì)村干部的不實(shí)舉報(bào)，尺寸分厘（公眾號(hào)CCFL-awt），僅向被舉報(bào)人及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋澄清，群眾知曉度較低，不良影響仍然存在。

如某村支書被匿名舉報(bào)存在收受紅包、貪污救濟(jì)物資、項(xiàng)目資金等問題，經(jīng)查失實(shí)后，向該村支書和鄉(xiāng)黨委進(jìn)行了反饋澄清，但是之后仍收到大量關(guān)于村支書的重復(fù)舉報(bào)，最后在該村群眾代表會(huì)議上再次澄清后，再未收到過關(guān)于村支書的信訪舉報(bào)。 

澄清正名是對(duì)事的澄清，而不是對(duì)人的背書

澄清正名是對(duì)事的澄清，而不是對(duì)人的背書。對(duì)某個(gè)黨員干部進(jìn)行澄清正名，只是說明這名黨員干部在反映的某個(gè)具體事情上沒有問題，但不能據(jù)此認(rèn)為這個(gè)人其他方面沒問題。

嚴(yán)格控制澄清正名范圍，最大限度降低對(duì)黨員干部的影響和干擾。對(duì)于惡意舉報(bào)影響范圍比較小的，可限于班子成員或單位內(nèi)部澄清；對(duì)于影響范圍較大、知曉面較廣的，則要在新聞媒體上公開澄清正名。

開展澄清正名工作，要堅(jiān)持實(shí)事求是、就事論事，對(duì)確認(rèn)無疑的問題進(jìn)行澄清，不對(duì)未經(jīng)核實(shí)的情況下定論，注意避免因操作不當(dāng)引發(fā)工作被動(dòng)和負(fù)面輿情。

澄清正名要根據(jù)實(shí)際情況決定澄清正名的方式，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。需要注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出擬開展澄清正名工作時(shí)，要充分征求被舉報(bào)人意見,避免造成“反效果”。

如，2019年5月群眾舉報(bào)XX縣小學(xué)校長(zhǎng)曹某在組織征訂教輔資料過程中收回扣，經(jīng)調(diào)查失實(shí)后，縣紀(jì)委擬對(duì)其開展澄清正名，在征求曹某意見后，其考慮到此事未造成不良影響，如果在學(xué)校范圍內(nèi)公開澄清，尺寸分厘（公眾號(hào)CCFL-awt），反而會(huì)擴(kuò)大影響，造成不必要的猜測(cè)。縣紀(jì)委采納了曹某意見，采取了向本人書面反饋方式進(jìn)行澄清。

一是反映問題不具有普遍性，僅為個(gè)人針對(duì)被舉報(bào)人的不實(shí)舉報(bào)或不良影響范圍不大的不實(shí)舉報(bào)，可通過向?qū)嵜e報(bào)人、被舉報(bào)人及其黨組織負(fù)責(zé)人等當(dāng)面反饋澄清說明，無法當(dāng)面反饋澄清說明的可通過電話等方式反饋澄清，澄清正名工作開展情況應(yīng)記錄在案。

二是被舉報(bào)人處于提拔重用、評(píng)先評(píng)優(yōu)考察期間的，可以通過函、報(bào)告、通報(bào)等公文形式向組織人事部門、評(píng)先評(píng)優(yōu)組織部門等書面澄清，避免影響被舉報(bào)人提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)已經(jīng)造成影響的要及時(shí)提出糾正建議。

三是對(duì)反映問題在一定范圍造成不良影響，特別是涉及民生領(lǐng)域，群眾關(guān)注焦點(diǎn)的，可以由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察干部在被舉報(bào)人所在單位黨組織、部門或村委會(huì)以會(huì)議、個(gè)別說明等方式通報(bào)調(diào)查結(jié)果，澄清有關(guān)情況，消除影響。

四是對(duì)反映問題影響較大且被舉報(bào)人有要求的，可通過在公共場(chǎng)所張貼澄清公告，在“兩微一端”等平臺(tái)或相關(guān)媒體發(fā)布澄清公告進(jìn)行澄清。