來源：廈門市國資委
廈門市國資委所出資企業(yè)工資總額管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步健全完善國有企業(yè)收入分配體制機制，規(guī)范收入分配秩序，充分調(diào)動國有企業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，推動國有資本做強做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》、《廈門市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合所出資企業(yè)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱“市國資委”）履行出資人職責的國有企業(yè)（下稱“所出資企業(yè)”）及其納入合并報表范圍的下屬各級全資、控股企業(yè)。
所出資企業(yè)和下屬各級全資、控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱企業(yè)。
第三條 本辦法所稱工資總額，是指企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
第四條 企業(yè)工資總額管理遵循以下原則：
（一）堅持市場決定和政府調(diào)控相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng)、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配，更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，加強事中和事后監(jiān)督，規(guī)范職工收入分配秩序。
（二）堅持效益與公平相統(tǒng)一。堅持按勞分配原則，切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平，不斷健全完善職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的收入分配關(guān)系，適當調(diào)節(jié)過高收入。
（三）堅持分類分級管理。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分類實行差異化工資總額管理方式和決定機制。按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系實行分級管理，落實企業(yè)董事會工資分配管理權(quán)。
第二章 工資總額管理職責
第五條 企業(yè)工資總額實行分級管理。市國資委、所出資企業(yè)和各級下屬企業(yè)依照國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革要求，依法履行相應(yīng)的工資總額管理職責。
第六條 市國資委依據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定企業(yè)工資總額管理制度，依法調(diào)控企業(yè)工資總額增長幅度和職工收入分配總體水平，并對所出資企業(yè)工資總額預(yù)算編報、執(zhí)行和決算清算工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和評價。
第七條 所出資企業(yè)依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本辦法規(guī)定，制訂或?qū)彾瘓F本部及下屬企業(yè)勞動用工、收入分配和考核激勵制度，建立健全內(nèi)部收入分配機制，組織開展集團本部及下屬企業(yè)工資總額預(yù)算編制、合并、申報、執(zhí)行及決算清算工作，并負責指導(dǎo)下屬企業(yè)工資總額管理工作。
第八條 各級下屬企業(yè)依據(jù)上級有關(guān)工資總額管理制度規(guī)定，組織開展本企業(yè)及下屬企業(yè)工資總額預(yù)算編制、合并、申報、執(zhí)行及決算清算工作，并負責指導(dǎo)下屬企業(yè)工資總額管理工作。
第九條 上級企業(yè)負責對下級企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況和相關(guān)內(nèi)部管理制度落實情況實施監(jiān)督檢查。
第三章 工資總額管理方式
第十條 企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。工資總額預(yù)算與企業(yè)全面預(yù)算同步開展，由企業(yè)自主編制，逐級匯總上報。
第十一條 市國資委根據(jù)企業(yè)不同功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，以及企業(yè)不同發(fā)展階段和職工勞動貢獻等情況，結(jié)合預(yù)算管理要求，對企業(yè)工資總額預(yù)算實行分類管理。
第十二條 商業(yè)一類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行備案管理。但對未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全，或近三年企業(yè)工資分配明顯違反國家工資總額管理有關(guān)規(guī)定的商業(yè)一類企業(yè)，經(jīng)市國資委認定，其工資總額預(yù)算實行核準管理。
第十三條 商業(yè)二類和公益類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行核準管理。但對已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類和公益類企業(yè)，經(jīng)市國資委同意，其工資總額預(yù)算可實行備案管理。
第十四條 列入國企改革“雙百行動”、混合所有制改革、國有資本投資、運營公司等試點的企業(yè)，經(jīng)市國資委批準，可探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。
第四章 工資總額決定機制
第十五條 企業(yè)年度工資總額以上年工資總額清算額為基礎(chǔ)，綜合考慮年度發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度效益聯(lián)動指標增減情況、職工工資水平市場對比情況和市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等因素合理確定。
第十六條 企業(yè)工資總額實行與經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等效益指標聯(lián)動掛鉤的分類增長機制。
商業(yè)類企業(yè)工資總額增長幅度由企業(yè)經(jīng)濟效益增減情況決定，并根據(jù)企業(yè)當年勞動生產(chǎn)率升降情況、上年人工成本投入產(chǎn)出率行業(yè)對標情況和上年職工平均工資市場對標情況等因素進行調(diào)節(jié)。企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定；企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整因素等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應(yīng)下降。
公益類企業(yè)工資總額增長幅度以市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線為基礎(chǔ)，由企業(yè)經(jīng)濟效益增減情況決定，并根據(jù)企業(yè)當年勞動生產(chǎn)率升降情況、上年人工成本投入產(chǎn)出率行業(yè)對標情況和上年職工平均工資市場對標情況等因素進行調(diào)節(jié)。企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線平均線范圍內(nèi)確定；企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整因素等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應(yīng)下降。
第十七條 商業(yè)一類企業(yè)反映經(jīng)濟效益狀況的指標為利潤總額和凈資產(chǎn)收益率；反映勞動生產(chǎn)率水平的指標為人均利潤；反映人工成本投入產(chǎn)出率水平的指標為人工成本利潤率。
商業(yè)二類企業(yè)反映經(jīng)濟效益狀況的指標為利潤總額和主營業(yè)務(wù)收入；反映勞動生產(chǎn)率水平的指標為人均勞動生產(chǎn)總值；反映人工成本投入產(chǎn)出率水平的指標為人事費用率。
公益類企業(yè)反映經(jīng)濟效益狀況的指標為主營業(yè)務(wù)收入和成本費用利潤率；反映勞動生產(chǎn)率水平的指標為人均主營業(yè)務(wù)收入；反映人工成本投入產(chǎn)出率水平的指標為人事費用率。
第十八條 企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
第十九條 企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機構(gòu)等情況的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。
第二十條 所出資企業(yè)應(yīng)合理確定集團本部工資總額，集團本部職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于集團全部職工平均工資增幅。
第二十一條 當企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定的工資總額增幅與本企業(yè)歷史值偏差較大時，市國資委可根據(jù)實際情況適度調(diào)控。
第二十二條 市委管理的企業(yè)負責人薪酬、符合相關(guān)制度規(guī)定的職業(yè)經(jīng)理人薪酬、按規(guī)定實施分紅激勵所需支出，以及其他符合相關(guān)制度規(guī)定的非常規(guī)性工資項目，可在工資總額預(yù)算中單列管理。
第二十三條 對處于培育期、轉(zhuǎn)型期，或承擔重點建設(shè)項目和重大專項任務(wù)等特殊情況的企業(yè)，經(jīng)市國資委確認，在工資總額核定上可予以適度支持。
第二十四條 企業(yè)可探索實施年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等特殊薪酬政策，充分調(diào)動高層次科技和管理人才的研發(fā)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性。根據(jù)本條規(guī)定實施特殊薪酬政策的企業(yè)，經(jīng)市國資委確認，在工資總額核定上可予以適度支持。
第五章 工資總額預(yù)決算管理
第二十五條 企業(yè)工資總額預(yù)算一般按會計年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)市國資委同意并報市人社部門確認，工資總額預(yù)算可探索按周期進行管理。周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動要求。
第二十六條 所出資企業(yè)應(yīng)按本辦法規(guī)定和市國資委工作要求編制年度工資總額預(yù)算。年度工資總額預(yù)算方案經(jīng)所出資企業(yè)董事會決策通過后，于當年5月底前上報市國資委，按規(guī)定備案或辦理核準手續(xù)后實施。
第二十七條 經(jīng)備案或核準的年度工資總額預(yù)算，所出資企業(yè)應(yīng)向下逐級落實責任并嚴格執(zhí)行。
第二十八條 企業(yè)應(yīng)建立工資總額預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，密切跟蹤監(jiān)測預(yù)算年度相關(guān)效益聯(lián)動指標完成情況和工資總額預(yù)算支出進度情況，確保年度工資總額預(yù)算增幅與效益聯(lián)動指標實際完成情況相匹配，并及時根據(jù)情況變化調(diào)整支出進度，防止超提超發(fā)工資。
第二十九條 年度工資總額預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)工資總額預(yù)算增幅與效益聯(lián)動指標實際完成情況不匹配、重大政策調(diào)整、重大市場變化、重大資產(chǎn)重組等特殊情況，導(dǎo)致工資總額預(yù)算數(shù)出現(xiàn)較大偏差的，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，于當年10月底前上報市國資委備案或辦理核準手續(xù)。
第三十條 年度終了后，企業(yè)應(yīng)對工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進行清算，清算結(jié)果逐級報經(jīng)所出資企業(yè)審核匯總后，形成書面清算報告，于次年5月底前上報市國資委。
第三十一條 市國資委依據(jù)經(jīng)審計的年度財務(wù)決算報告、專項審計報告以及其他相關(guān)資料，對企業(yè)年度工資總額清算結(jié)果進行審核，并下達清算評價意見。
第三十二條 經(jīng)市國資委核定的常規(guī)工資決算數(shù)，作為企業(yè)下一預(yù)算年度常規(guī)工資基數(shù)。
第三十三條 企業(yè)在日常會計核算中，應(yīng)根據(jù)實際情況，在“應(yīng)付職工薪酬”科目下，設(shè)置相關(guān)單列工資項目明細科目，進行單獨核算。
第三十四條 企業(yè)進行年度財務(wù)決算審計時，應(yīng)要求會計師事務(wù)所對年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況實施專項審計，并在專項審計報告中列示“應(yīng)付職工薪酬”各明細科目工資計提及實際支出情況。
第六章 企業(yè)收入分配機制
第三十五條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和本辦法規(guī)定制訂內(nèi)部收入分配和考核激勵制度，內(nèi)容應(yīng)包括工資構(gòu)成、決定機制、審批程序、預(yù)算決算管理、收入分配、績效考核和獎懲激勵機制等；適用范圍應(yīng)涵蓋企業(yè)本部和合并報表范圍內(nèi)的各下屬企業(yè)。
第三十六條 企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照企業(yè)所在地勞動力市場工資指導(dǎo)價位，結(jié)合職工個人學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)歷、崗位職責、崗位技能、勞動強度、工作環(huán)境等因素，合理確定職工個人工資水平。
第三十七條 企業(yè)應(yīng)不斷健全完善職工收入分配機制，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，合理調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部各類職工之間的收入分配關(guān)系，推動收入分配向創(chuàng)造價值的核心骨干人才、關(guān)鍵崗位技術(shù)人才、緊缺急需的高層次高技能人才和工資水平偏低的生產(chǎn)一線職工傾斜，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。
第三十八條 實施職業(yè)經(jīng)理人選聘制度、分紅激勵政策，以及探索實施高層次科技和管理人才特殊薪酬政策的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，制定相應(yīng)的收入分配管理制度，經(jīng)市國資委初審、所出資企業(yè)集團董事會決策通過后，報市國資委備案。制度實施后，企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行，規(guī)范管理。
第三十九條 企業(yè)應(yīng)嚴格遵循有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，加強工資發(fā)放管理，規(guī)范工資列支渠道，將所有工資性支出全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。
第四十條 企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于各項社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費、補充醫(yī)療保險等的政策規(guī)定，不得超標準、超范圍列支相關(guān)費用。企業(yè)效益下降的，應(yīng)當嚴格控制福利費支出。
第七章 監(jiān)督檢查與責任追究
第四十一條 企業(yè)工資總額管理情況納入國資、人社、審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督檢查工作范圍。
第四十二條 市國資委將根據(jù)監(jiān)管需要，會同相關(guān)職能部門不定期對企業(yè)貫徹落實國家有關(guān)工資決定機制改革和工資總額管理制度情況，內(nèi)部勞動用工、收入分配和考核激勵制度制定完善及執(zhí)行情況，內(nèi)部收入分配規(guī)范情況，年度工資總額預(yù)算編制合規(guī)性情況，預(yù)算執(zhí)行及清算情況等進行專項監(jiān)督檢查，必要時委托中介機構(gòu)進行專項審計。
第四十三條 企業(yè)存在超提超發(fā)工資及其他違反收入分配政策規(guī)定情形的，市國資委將扣回違規(guī)多發(fā)工資，并視情況予以警告或通報批評，同時在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時酌情予以扣分；對情節(jié)較嚴重、負面影響較大的，將移送紀檢監(jiān)察部門查處。
第八章 附則
第四十四條 企業(yè)應(yīng)將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
第四十五條 市國資委按規(guī)定建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度，通過門戶網(wǎng)站披露企業(yè)年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。
第四十六條 市委管理的企業(yè)負責人薪酬和市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人薪酬的核定及管理，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 所出資企業(yè)下屬金融企業(yè)工資決定機制有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 本辦法由市國資委負責解釋。
第四十九條 本辦法自2020年1月1日起實施，有效期三年。
