某開發(fā)公司作為發(fā)包人與某建筑公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由某建筑公司承建廠房工程。某建筑公司將該工程的部分工程分包給姚某施工，姚某雇請(qǐng)葉某在該工地做小工。施工期間，葉某下班途中發(fā)生交通事故死亡。葉某的女兒向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)葉某與某建筑公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決認(rèn)定葉某與某建筑公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。某建筑公司認(rèn)為該裁決認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤，訴至法院請(qǐng)求確認(rèn)雙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。最終法院認(rèn)定葉某是由實(shí)際施工人姚某雇傭，并不直接與某建筑公司發(fā)生法律關(guān)系，雙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。
《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)［2014］103號(hào)）規(guī)定，施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。本案當(dāng)中，葉某并未與建筑公司簽訂任何形式的勞動(dòng)合同，其提供的工資發(fā)放記錄、考勤表等證據(jù)只能證明其受姚某雇傭參與工地施工。
但是，不具有勞動(dòng)關(guān)系建筑公司就不要承擔(dān)葉某的工傷賠償責(zé)任嗎？當(dāng)然不能簡(jiǎn)單推斷出這樣的結(jié)論，人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的意見人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)明確規(guī)定： 具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定也明確了用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；換言之，如果出現(xiàn)上述情形，建筑公司等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷的情況下，建筑公司需要承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。上述規(guī)定，江蘇省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法中亦體現(xiàn)。
不僅如此，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見 人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)明確了建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
建筑領(lǐng)域中，建筑公司承包工程以后，往往轉(zhuǎn)包或者分包給實(shí)際施工人建設(shè)施工，實(shí)際施工人通常又雇請(qǐng)大量勞動(dòng)者進(jìn)行具體施工的情形，為了避免出現(xiàn)上述情形，建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包時(shí)應(yīng)當(dāng)注意承包人是否具有用工主體資格，同時(shí)建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。按照關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見 人社部發(fā)〔2014〕103的規(guī)定，建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；否則住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)不予核發(fā)施工許可證。
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