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　　網(wǎng)上數(shù)字化商品的交易在中國(guó)可以免稅嗎?回顧94年的稅制改革和分稅制財(cái)政關(guān)系的建立，我們可以看到中央與地方的財(cái)政關(guān)系對(duì)稅收制度的依賴(lài)性大大增強(qiáng)，無(wú)論稅種的設(shè)立和課稅范圍的調(diào)整均會(huì)觸動(dòng)中央與地方的財(cái)政關(guān)系，因而在電子商務(wù)這種新的交易方式所導(dǎo)致的市場(chǎng)概念革新，使稅收政策的制定必須重新定位。這一點(diǎn)是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在電子商務(wù)下制定稅收政策不同之處。我們不可能照搬國(guó)外的做法，比如美國(guó)已對(duì)外宣布電子商務(wù)交易中的服務(wù)貿(mào)易免征稅款。中國(guó)可以免征稅款嗎?如不考慮征稅技術(shù)上的困難，僅從政策層面上講，免征稅款無(wú)疑會(huì)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也意味著政府要喪失部分財(cái)政利益，無(wú)論中央或地方均會(huì)遇到同樣的問(wèn)題。有必要考慮的問(wèn)題是電子商務(wù)的服務(wù)貿(mào)易免稅所造成的財(cái)政沖擊，能否超出我們現(xiàn)有財(cái)政的承受能力?另外，從國(guó)與國(guó)的稅收關(guān)系看，象以美國(guó)為代表的電子商務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，是電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易或產(chǎn)品的提供國(guó)，其免稅政策無(wú)疑會(huì)大大增加其數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，如同樣實(shí)施免稅政策其后果將不僅是中國(guó)政府財(cái)政利益的受損，而且對(duì)處于發(fā)展初期的中國(guó)電子商務(wù)也會(huì)帶來(lái)不可避免的沖擊，特別在中國(guó)加入WTO后，將更為明顯。另外發(fā)達(dá)國(guó)家在考慮課稅政策時(shí)，一般不主張開(kāi)征新稅種，原來(lái)的稅收原則仍適用于電子商務(wù)。但發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收制度以直接稅為主體，其不會(huì)對(duì)電子商務(wù)中的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生直接影響。這一點(diǎn)使發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在制定稅收政策考慮的側(cè)重點(diǎn)會(huì)存在差異，發(fā)達(dá)國(guó)家更多關(guān)注稅收屬人原則在電子商務(wù)中的運(yùn)用，如“常設(shè)機(jī)構(gòu)”等概念的認(rèn)定，但以流轉(zhuǎn)稅為主體的發(fā)展中國(guó)家，更多關(guān)注征稅造成的扭曲問(wèn)題，如中國(guó)現(xiàn)行稅收制度的轉(zhuǎn)型，其中包括增值稅與營(yíng)業(yè)稅在電子商務(wù)中的適用性問(wèn)題。中國(guó)94年的稅制改革采用外購(gòu)扣稅法的增值稅制度，無(wú)疑是較大的進(jìn)步，增值稅制度更符合市場(chǎng)法則，減輕了原有課稅制度的扭曲性，但由于稅收制度過(guò)多服務(wù)于中國(guó)分權(quán)化改革的中央財(cái)政需要，稅制轉(zhuǎn)型不徹底，扭曲依然存在。因而中國(guó)在推行市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，再一次對(duì)稅制進(jìn)行改革應(yīng)是題中之義。這無(wú)疑是選擇電子商務(wù)稅收政策的機(jī)會(huì)，換句話，電子商務(wù)下的稅收政策的制定應(yīng)和稅制改革同時(shí)進(jìn)行。

　　制定電子商務(wù)稅收政策的總體思路

　　電子商務(wù)具有跨地域性特點(diǎn)，帶來(lái)了稅基的流動(dòng)性。市場(chǎng)統(tǒng)一性的原則，要求當(dāng)前的稅制必須進(jìn)一步改革，本文就電子商務(wù)的稅制改革提出如下的思路：