農村土地流轉主要是指農村集體土地承包人將其土地使用權通過租賃、轉讓、并入合作組織以及作價投資于法人企業(yè)等方式，使土地使用權屬發(fā)生變化的行為。
近年來，我國農村土地流轉規(guī)模正在穩(wěn)步擴大。據有關方面披露，目前農村耕地總體流轉率已經超過10%，江蘇、浙江等經濟發(fā)達省份在50%左右，還有少數地方比例更高。土地流轉使得一些經營規(guī)模大的農戶得以產生，提高了農業(yè)綜合經濟效率。調查發(fā)現，大農戶比小農戶更重視農業(yè)投入，經濟效率也更高。今年我國不少地方的農作物遭受病害，但大農戶因為更加重視田間管理，所受損失也比小農戶小得多。
從當前土地流轉實踐看，也存在一些值得關注的問題。一是產權明晰程度低增大了土地流轉的交易成本，影響土地流轉效益；二是農業(yè)規(guī)?；洜I往往具有多重目 標，導致土地經營規(guī)模不盡合理；三是規(guī)模化經營主體的組織形式復雜，總體上還不完全適應農業(yè)現代化的需要；四是國家土地管理政策的某些方面不利于土地合理 流轉。從全局看，農村土地流轉工作處于“八仙過海，各顯神通”的狀態(tài)，亟需中央政府在改變不合理相關政策的同時，出臺一個指導性文件，促進農村土地流轉工 作健康發(fā)展。筆者建議，當前在農村土地流轉工作中應推動或提倡以下事項：
第一，落實中央關于農村土地承包權長久不變的改革意見。落實這項改革意見時要明確告訴農民今后再不調整土地，并要按照農民的意見決定是否要做“最后一次調 整土地”。這項改革將提高農民土地財產權強度，有利于延長土地租期，調動農業(yè)大戶的投資積極性。筆者認為，“在現有基礎上”實行土地承包權長久不變的“一 刀切”政策不宜推行。
第二，盡可能鼓勵農業(yè)經營者之間自主達成土地流轉協議，避免政府直接干預。已經通過“返租倒包”途徑實現土地流轉的地方，應注意在土地整理中與原土地承包者達成補充協議，明晰相關權利。
第三，可要求地方政府確立土地經營的最大規(guī)模，避免規(guī)模過大。據筆者調查，規(guī)模過大時一般會發(fā)生“二次承包”，容易引起糾紛。據筆者粗略測算，在我國糧食主產區(qū)，如果農戶的土地經營規(guī)模達到150畝 左右，其人均純收入就可與城市水平看齊或更高。其他農作物的生產也會有一個適度規(guī)模，能夠保證農戶的收入可與城市水平比肩。地方政府在確立“適度規(guī)?！睍r 應以這個標準為基礎。在城市化水平不斷提高的背景下，我國農戶的規(guī)模經營“適度”標準還會不斷提高，從而要求更大幅度的農村土地流轉。
第四，應規(guī)范農民專業(yè)合作社在規(guī)?；洜I中的行為，更好地發(fā)揮合作社推動農業(yè)現代化的作用。在全部農業(yè)經濟環(huán)節(jié)中，直接田間作業(yè)的環(huán)節(jié)應以家庭經營為基 礎，不支持合作社進入直接田間作業(yè)環(huán)節(jié)，更不支持合作社圈占大量土地搞田間雇工經營或“二次發(fā)包”土地。合作社業(yè)務應集中于農業(yè)生產資料和農產品流通領域 及田間生產的服務領域。
第五，應提倡進入農業(yè)的“城市資本”做大流通商、大加工商，而不是做“大農場主”?！俺鞘匈Y本”可以建立一定規(guī)模的“示范基地”，但在一定期限以后應將 “示范基地”轉化為適度規(guī)模的家庭農場。從筆者的調查看，成功的農業(yè)投資者大多采用這種經營方式。要堅決杜絕“城市資本”圈占土地搞非農經營活動。
（好像是中改院為中國經濟導刊約寫的，一月前，網上未見）
