在法官員額制改革基本完成、案件數(shù)量與日俱增的現(xiàn)實情況下，如何切實落實司法責(zé)任制，確保執(zhí)法辦案更加公正和高效，是當(dāng)前人民法院面臨的一項重大且緊迫的課題。科學(xué)構(gòu)建審判團(tuán)隊，對于落實審判責(zé)任制具有十分重要的意義，同時也是優(yōu)化審判資源配置、提高審判質(zhì)效水平的重要途徑。9月7日，北京市第一中級人民法院召開“聚焦審判團(tuán)隊的構(gòu)建與運行”研討會，院庭長、入額法官、上級法院領(lǐng)導(dǎo)一起，共同就審判團(tuán)隊的構(gòu)建與運行問題進(jìn)行深入地研討和交流。
一、動因考量：組建審判團(tuán)隊系現(xiàn)實所需
作為首都中級法院，北京一中院同其他兄弟法院一樣，面臨著員額制改革后法官人數(shù)大幅減少、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、審判任務(wù)日益繁重的問題，面臨著如何科學(xué)配置審判資源、使審判權(quán)運行既公正高效又符合審判權(quán)運行基本規(guī)律的問題。
北京一中院院長吉羅洪指出，建立審判團(tuán)隊是人民法院開展好審判工作的必然要求。通過建立以法官為核心的審判團(tuán)隊，能夠充分發(fā)揮團(tuán)隊的集體智慧、有效形成團(tuán)隊的工作合力，改變以往法官單打獨斗、單兵作戰(zhàn)的工作局面，切實將法官從各種事務(wù)性工作中解脫出來，更好地投身審判核心工作，提高審判質(zhì)效水平，促進(jìn)公正高效司法。
北京一中院政治部主任趙明超指出，構(gòu)建新的審判團(tuán)隊既是審判權(quán)運行機制改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)審判權(quán)公正、高效運行的組織保障；聚焦審判團(tuán)隊的構(gòu)建和運行既是基于當(dāng)前人民法院司法改革背景下的現(xiàn)實考量，也是基于當(dāng)前一中院案件和人員情況的現(xiàn)實考量。
北京市高級人民法院研究室主任張農(nóng)榮認(rèn)為，構(gòu)建審判團(tuán)隊的目的是要把法官從繁雜的審判輔助工作中解脫出來，使法官能夠全身心地投入審判核心業(yè)務(wù)。審判團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)側(cè)重強調(diào)法官和審判輔助人員之間的關(guān)系。從這個意義上講，無論是基層法院還是上訴審法院都存在構(gòu)建審判團(tuán)隊的必要性。
最高人民法院司改辦規(guī)劃處處長何帆認(rèn)為，審判團(tuán)隊是被人案矛盾逼出來的產(chǎn)物，隨著改革向縱深推進(jìn)，又不斷被賦予各種新的含義。其現(xiàn)實意義包括：有利于減少審批環(huán)節(jié)、強化專業(yè)化審理、推動領(lǐng)導(dǎo)辦案、優(yōu)化人力資源配置、完善審判管理、促進(jìn)良性競爭、促進(jìn)法官養(yǎng)成等。
二、如何構(gòu)建：從實際出發(fā)積極探索
關(guān)于審判團(tuán)隊模式，與會人員一致認(rèn)為不宜搞一刀切，需要根據(jù)案件的類型、特點和審判隊伍的具體情況，探索符合工作實際、行之有效的審判團(tuán)隊組建模式。
北京一中院民一庭庭長郭燕枝介紹，民一庭作為傳統(tǒng)的民事審判庭，無論是受理案件的數(shù)量還是入額法官的人數(shù)都相對比較多，因此設(shè)置三個審判團(tuán)隊，由副庭長及其他優(yōu)秀法官擔(dān)任審判團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，并擔(dān)任本團(tuán)隊所有案件的審判長。案件質(zhì)量實行團(tuán)隊自我把關(guān)與庭長監(jiān)督相結(jié)合，同時依托團(tuán)隊負(fù)責(zé)人聯(lián)席會、法官會議等制度，保證裁判尺度的統(tǒng)一。民四庭庭長張家華介紹，民四庭作為商事審判庭，案件數(shù)量和人員規(guī)模比較適中，在現(xiàn)有審判庭的架構(gòu)下組建2個審判團(tuán)隊，每個審判團(tuán)隊由1名副庭長、3名入額法官以及其他審判輔助人員組成。副庭長負(fù)責(zé)團(tuán)隊的組織與管理，案件審理實行合議庭負(fù)責(zé)制，承辦法官同時擔(dān)任審判長（副庭長參與合議庭審理時除外），法官助理、書記員在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上根據(jù)任務(wù)量進(jìn)行必要的調(diào)配。刑一庭庭長周軍認(rèn)為，在目前法官助理嚴(yán)重不足、資深法官占該庭入額法官三分之二以上的情況下，根據(jù)具體案件隨機組建合議庭更符合刑一庭的實際。合議庭法官由入額法官中的6名資深法官與其他入額法官隨機組成；書記員與法官相對固定配置，盡量減少法官助理不足的影響；法官助理由庭長根據(jù)案件審理需要隨機配置。執(zhí)行一庭副庭長林驍認(rèn)為，人民法院的執(zhí)行工作兼具執(zhí)行判斷權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的性質(zhì)，提高執(zhí)行能力，需要組建專業(yè)化的執(zhí)行團(tuán)隊。執(zhí)行實施工作組建11個執(zhí)行團(tuán)隊，其中10個標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行團(tuán)隊，負(fù)責(zé)現(xiàn)案執(zhí)行工作；1個積案執(zhí)行團(tuán)隊，負(fù)責(zé)老案執(zhí)行工作。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行團(tuán)隊由1名執(zhí)行法官、1名執(zhí)行員和其他輔助人員組成。
三、如何運行：突出團(tuán)隊成員的角色認(rèn)知
北京一中院審判團(tuán)隊既是審判權(quán)運行的基本管理單元，也是基本的審判單元，同時還是基本的考核單元。審判團(tuán)隊的高效運行離不開審判團(tuán)隊成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作、盡職盡責(zé)。
北京一中院民二庭副庭長、審判團(tuán)隊負(fù)責(zé)人丁翔宇在發(fā)言中強調(diào)，要以職責(zé)分工為基礎(chǔ)，強化審判團(tuán)隊的自我管理。團(tuán)隊負(fù)責(zé)人除了辦理自己承辦的案件外，還要協(xié)助庭長履行審判管理和監(jiān)督職責(zé)。承辦法官根據(jù)審判長確定的工作分工，負(fù)責(zé)案件的具體審理工作。合議庭成員平等發(fā)表意見，平等行使表決權(quán)。審判團(tuán)隊內(nèi)的所有人員都以其各自的職責(zé)為基礎(chǔ)，相互配合、相互協(xié)作開展工作。行政庭審判長趙鋒在發(fā)言中指出，審判長應(yīng)當(dāng)是合議制審判團(tuán)隊的業(yè)務(wù)帶頭人，在審判團(tuán)隊依法辦案方面發(fā)揮帶頭示范作用。審判長的第一角色是做好案件的承辦人，要多承辦具體案件，尤其是案情復(fù)雜、適用法律疑難的案件，做承辦高質(zhì)量案件的表率。刑二庭法官宋振宇認(rèn)為，在審判團(tuán)隊中，承辦法官是案件審理的推動者，要對整個案件的證據(jù)審查、事實認(rèn)定、法律適用和程序性問題進(jìn)行基礎(chǔ)性“加工”，使之全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)給合議庭。承辦法官一方面要在審判長的指揮協(xié)調(diào)下，發(fā)揮案件審理的謀劃與推進(jìn)作用，另一方面指導(dǎo)法官助理做好審判輔助工作。民六庭法官助理邾映映認(rèn)為，法官助理首先要當(dāng)好法官的助手，主動承擔(dān)起有專業(yè)性要求的輔助事務(wù)；其次要當(dāng)好法官的“參謀”，為合議庭高質(zhì)量地裁判案件提供智力支持。與此同時，法官助理還要努力實現(xiàn)自我提升，為成為員額法官做好準(zhǔn)備。
何帆認(rèn)為，審判團(tuán)隊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮五個方面作用：第一，帶好新人，包括聘用制人員。第二，養(yǎng)成法官，做好未來法官的培養(yǎng)工作。第三，案件統(tǒng)籌，如審判流程節(jié)點和審理期限的把控等。第四，協(xié)助庭長做好案件的監(jiān)督管理。第五，裁判尺度的統(tǒng)一。他同時提出，院庭長應(yīng)加強辦案和審判管理，充分落實司法責(zé)任制，抓好全院、全員、全流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。
四、路向何方：遵循審判規(guī)律和司法改革的基本要求
與會人員一致認(rèn)為：審判團(tuán)隊的基本屬性是審判屬性，應(yīng)當(dāng)明確審判團(tuán)隊作為人民法院審判單元的基本定位，審判團(tuán)隊必須能夠獨立發(fā)揮審判功能作用；審判團(tuán)隊同時還應(yīng)當(dāng)是一個管理單元和考核單元，能夠?qū)崿F(xiàn)自我認(rèn)知、自我管理、自我激勵；審判團(tuán)隊并非法定的審判組織形式，相對于審判組織更加側(cè)重于法官與審判輔助人員之間的組合關(guān)系；審判團(tuán)隊的目標(biāo)和方向是要去行政化，逐步弱化庭級層面的功能和作用，減少法院的內(nèi)部層級，實現(xiàn)扁平化管理；在現(xiàn)有條件下，必須正確處理好審判庭與審判團(tuán)隊之間的關(guān)系，按照審判責(zé)任制的要求，規(guī)范行使院庭長對審判團(tuán)隊的監(jiān)督管理權(quán)，做到放權(quán)而不放任。但同時對于一些問題，大家也有不同的理解和認(rèn)識，例如：合議制的審判團(tuán)隊是應(yīng)當(dāng)以每個法官為基礎(chǔ)進(jìn)行組建，還是應(yīng)當(dāng)以合議庭為基礎(chǔ)進(jìn)行組建；審判團(tuán)隊當(dāng)中是否需要選任固定的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人或者審判長；審判團(tuán)隊當(dāng)中的法官人數(shù)應(yīng)當(dāng)以多少為宜，審判團(tuán)隊當(dāng)中如何組成合議庭，是組成固定的合議庭還是根據(jù)案件情況隨機組成合議庭；在法官助理嚴(yán)重短缺的情況下，審判團(tuán)隊當(dāng)中的法官助理應(yīng)當(dāng)配備給法官個人還是配備給整個團(tuán)隊，等等。這些問題尚需要進(jìn)一步的探索與實踐。
吉羅洪在總結(jié)發(fā)言中指出，不管采取什么樣的審判團(tuán)隊構(gòu)建模式，都應(yīng)突出審判團(tuán)隊的“審判”功能和屬性，明確審判團(tuán)隊作為審判組織載體的基本定位，堅持審判的親歷性原則與平權(quán)原則。要堅持法官在審判團(tuán)隊當(dāng)中的核心及主體地位，切實圍繞法官開展審判團(tuán)隊建設(shè)，有效滿足法官在審判工作中的現(xiàn)實需求。要高度重視法官助理的使用和培養(yǎng)，切實發(fā)揮法官助理在審判團(tuán)隊當(dāng)中的重要作用。同時要積極探索將院庭長直接編入審判團(tuán)隊參與辦案，充分發(fā)揮其作為審判團(tuán)隊首席法官的作用，切實避免審判團(tuán)隊構(gòu)建過程中行政化、層級化的傾向。（北京市第一中級人民法院 伍濤 陳榮 竇磊）
