三.幾個(gè)商榷的問題
1. 關(guān)于產(chǎn)能過剩問題
筆者認(rèn)為,對(duì)產(chǎn)能過剩要做具體分析,不能一概而論。產(chǎn)能過剩應(yīng)分結(jié)構(gòu)性過剩和地區(qū)性過剩。所謂結(jié)構(gòu)性過剩是由落后產(chǎn)能存量過大所致,如經(jīng)濟(jì)大省廣東和山東,其落后產(chǎn)能至今分別占全省總產(chǎn)能的35%和37%。地區(qū)性產(chǎn)能過?;緦儆谛滦透煞ㄉa(chǎn)線上得過多、過快或重復(fù)建設(shè)造成的。如浙江、河南、安徽等省的落后產(chǎn)能早已基本淘汰出局,如果這些地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,就不是落后產(chǎn)能的問題了。潛在的產(chǎn)能過剩地區(qū)還有四川、內(nèi)蒙、寧夏、重慶等,這些地區(qū)在建和擬建的新型干法線投產(chǎn)后,即使落后產(chǎn)能全部被淘汰,還會(huì)出現(xiàn)供過于求。
對(duì)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有利于淘汰落后,可以“變壞事為好事”。對(duì)于地區(qū)性產(chǎn)能過剩也要做具體分析,有些是合理的,有些是不合理的。如安徽省產(chǎn)能過剩就是合理的,因?yàn)槔盟锰飒?dú)厚的資源條件和長(zhǎng)江水運(yùn)條件,便捷地供給缺資源的長(zhǎng)三角市場(chǎng)需要。同樣,如果廣西出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,其過剩水泥或熟料可以便捷地通過西江水運(yùn)供給缺資源的珠三角市場(chǎng)。然而,像四川、寧夏那些受地域條件限制的省份,如果出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,就是件很頭疼的事,因?yàn)檫^剩產(chǎn)品向外輸出既不經(jīng)濟(jì)又不合理。
2. 關(guān)于新政下新增產(chǎn)能的掌控問題
國(guó)發(fā)(2009)38號(hào)文,提出了抑制產(chǎn)能過剩的原則,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的措施。其核心是提高了行業(yè)新增產(chǎn)能準(zhǔn)入門檻和上收了項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限,這無疑是非常正確的。但在實(shí)際掌控和執(zhí)行中,卻往往不分青紅皂白地全面“急剎車”。首先是對(duì)“新增產(chǎn)能”的內(nèi)涵界限不清,好像不管新增新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能,還是新增大型水泥粉磨站產(chǎn)能;不管是新(擴(kuò))建項(xiàng)目新增產(chǎn)能,還是技術(shù)改造項(xiàng)目新增產(chǎn)能,都一律停辦。其次,不管是符合國(guó)發(fā)38號(hào)文產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目,還是不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目,也一律停辦。這種“一刀切”的做法,短時(shí)間可以,但時(shí)間拖久,是會(huì)影響淘汰落后產(chǎn)能的,不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。筆者認(rèn)為,抑制產(chǎn)能過剩主要抑制新上或擴(kuò)建布局不合理的熟料生產(chǎn)線。對(duì)于布局合理的大型水泥粉磨站和技改升級(jí)項(xiàng)目不應(yīng)受到抑制。
3. 關(guān)于重組中的“假整合”現(xiàn)象
控制總量、優(yōu)化存量,推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組,是近些年來產(chǎn)業(yè)政策一直倡導(dǎo)的,也是國(guó)發(fā)(2009)38號(hào)文所主張的一條重要原則。在這些方面,國(guó)企扮演著很重要的角色,并取得了令人矚目的成績(jī)。但重組中不乏也存在一些瑕疵,這些瑕疵表現(xiàn)為:重形式,忽視內(nèi)容;重?cái)?shù)量,忽視質(zhì)量;重轟轟烈烈,忽視講究實(shí)效;重表觀重組,忽視內(nèi)部管理。這種“只起物理變化,未起化學(xué)變化”的重組整合,實(shí)際是“假整合”,不會(huì)帶來多大經(jīng)濟(jì)效益上的變化。建議相關(guān)部門,應(yīng)規(guī)定幾條實(shí)施重組整合的標(biāo)準(zhǔn),以便于檢驗(yàn)和衡量。因?yàn)檫@個(gè)問題涉及到產(chǎn)業(yè)“集中度”問題,“假整合”不會(huì)帶來 “真集中度”,相反會(huì)給統(tǒng)計(jì)工作帶來混亂。
4. 關(guān)于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”問題
日產(chǎn)萬噸生產(chǎn)線在中國(guó)問世后,好像出現(xiàn)“規(guī)模越大越好”的傾向,個(gè)別西部地區(qū),也躍躍欲試上萬噸生產(chǎn)線。筆者認(rèn)為,這是對(duì)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”理解片面而引發(fā)的誤區(qū)。
所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì),是指由于生產(chǎn)規(guī)模增大所引起單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收益現(xiàn)象。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模增大的比率小于收益增加的比率時(shí),就是規(guī)模收益遞增,即N倍的投入產(chǎn)生了大于N倍的收益;當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模增大的比率大于收益增加的比率時(shí),就是規(guī)模收益遞減,即N倍的投入產(chǎn)生了小于N倍的收益。這就是說,收益不是一直隨生產(chǎn)規(guī)模的增大而增大。在一定條件下,當(dāng)規(guī)模大到一定程度時(shí),收益則隨規(guī)模的增大而降低。經(jīng)濟(jì)規(guī)模則是指達(dá)到最小單位成本的最佳生產(chǎn)規(guī)模。我們追求的是效益最佳(即成本最?。┑慕?jīng)濟(jì)規(guī)模,而不是一味追求規(guī)模最大化。
水泥工業(yè)產(chǎn)品的效益,不但受生產(chǎn)成本影響,還受到達(dá)市場(chǎng)的運(yùn)輸成本影響。在市場(chǎng)消費(fèi)密度(用單面積水泥的年消費(fèi)量表示)不變的情況下,工廠規(guī)模增大,運(yùn)輸半徑就增大,運(yùn)輸費(fèi)用也隨之增大。當(dāng)運(yùn)輸費(fèi)用的增大超過規(guī)模增大所帶來的經(jīng)濟(jì)效益時(shí),則規(guī)模經(jīng)濟(jì)就變成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)(即規(guī)模收益遞減)了。例如西部某地區(qū)某個(gè)項(xiàng)目本來上3000t/d生產(chǎn)線比較合理,可是考慮規(guī)模效益而決定上5000t/d生產(chǎn)線。后者生產(chǎn)線水泥生產(chǎn)成本可降低約10元/t(其中由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高工資節(jié)省6元/t、節(jié)電2.5元/t、節(jié)煤1.5元/t);節(jié)能約4.7kg/t標(biāo)煤(其中節(jié)省熱耗20千卡/kg折合標(biāo)煤2.9kg/t、節(jié)電5度/t折合標(biāo)煤1.8kg/t)??墒瞧囘\(yùn)輸半徑卻由原來平均150公里增加到250公里,增加了100公里的運(yùn)距,單程運(yùn)費(fèi)增加40~50元/t(尚不計(jì)高速公路過路費(fèi)),汽車油耗100公里增加3-4kg/t,折合標(biāo)煤4.3~5.8kg/t。由此可見,不但未節(jié)能節(jié),也未節(jié)省成本,到達(dá)市場(chǎng)的成本反而增加了許多。所以,在規(guī)模問題上,不能單純追求規(guī)模增大帶來的收益,也要考慮由于規(guī)模不合理增大帶來的負(fù)面影響。對(duì)規(guī)模問題,要全面權(quán)衡利弊,該大則大,該小則小,以求得一個(gè)合理的“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”,不是越大越好。
5. 關(guān)于熟料與水泥比例關(guān)系背離問題
近年來水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)速度都高于熟料產(chǎn)量增長(zhǎng)速度。上世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)初,全國(guó)熟料與水泥產(chǎn)量的比例一直在72%上下。到2008年,熟料與水泥產(chǎn)量比例降為70%以下;2009年熟料與水泥產(chǎn)量比例再次下降到65.45%,這就是說,2009年全國(guó)平均用兩噸熟料生產(chǎn)三噸水泥。
熟料與水泥比例關(guān)系背離,導(dǎo)致兩者增速不同步。2009年全國(guó)水泥熟料產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)10.4%,水泥產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了16.1%。分析其原因,一是與新型干法熟料比例的提高有關(guān)。新型干法熟料質(zhì)量高,對(duì)混合材摻入量承受能力大,普遍加大了混合材的摻入量,致使全國(guó)低標(biāo)號(hào)32.5級(jí)水泥比例占水泥總量的60%以上;二是不嚴(yán)格按水泥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求摻加混合材。筆者發(fā)現(xiàn),不少廠家為了追逐利潤(rùn),其生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥名不符實(shí)。水泥國(guó)標(biāo)規(guī)定普通硅酸鹽水泥混合材摻入量≤20%,但在實(shí)際操作中往往超過此比例,混合材摻入量超過30%并不鮮見。然而玩了“貓膩”,不知內(nèi)情是不容易發(fā)覺的。
由于以上原因,致使我國(guó)水泥在統(tǒng)計(jì)上越來越離譜,并與國(guó)際水泥無法對(duì)比。建議今后相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,要有行之有效的抽查水泥混合材超標(biāo)的檢驗(yàn)手段。另外,提倡有些混合材(如礦渣、粉煤灰等)單獨(dú)細(xì)磨,像國(guó)外那樣作為細(xì)集料(或微集料)在混凝土攪拌站摻入。這樣可以大幅度降低混合材在水泥磨混合粉磨過程的摻入量,使水泥與熟料的比例關(guān)系回歸正常。
6. 關(guān)于新型干法產(chǎn)能由東向西轉(zhuǎn)移問題
2009年全國(guó)水泥工業(yè)投資共1,700.72億元,增速61.75%。其中,東部地區(qū)投資415.25億元,增速54.37%,所占比重24.42%;中部地區(qū)投資558.89億元,增速41.39%,所占比重32.86%;西部地區(qū)投資726.59億元,增速87.66%,所占比重42.72%。
筆者發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)的水泥投資比重似乎過大、增速過快。2009年全國(guó)東、中、西三地區(qū)的固定資產(chǎn)投資(FAI)分別為109,765.76億元、62,839.60億元、51,634.53億元,分別占全國(guó)固定資產(chǎn)總投資的49%、28%、23%。西部地區(qū)水泥投資占全國(guó)水泥總投資43%的比重,幾乎是該地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)總投資比重23% 的兩倍。從另一角度看,2009年東、中、西三地區(qū)的GDP分別為209,736.05億元、85,628.47億元、66,868.16億元,分別占全國(guó)GDP的58%、24%、18%。2009年東、中、西三地區(qū)水泥產(chǎn)量分別為73,495.56萬噸、48,914.74萬噸、41,092.19萬噸,分別占全國(guó)水泥總產(chǎn)量的45%、30%、24%。西部地區(qū)水泥的配置量顯然超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如西部地區(qū)的內(nèi)蒙古和寧夏人均水泥占有量已分別達(dá)到1,765kg和1,703kg,超過了東部地區(qū)及過全國(guó)平均水平。所以,西部地區(qū)的新型干法生產(chǎn)線不應(yīng)再提“大力發(fā)展”了,只能有區(qū)別地“適度發(fā)展”。
2009年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水泥產(chǎn)量詳見下表:
2009年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水泥產(chǎn)量詳見下表: