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是扶助，還是旁大款？

2011.04.05

是扶助，還是旁大款？

張鳴 (2011-04-03)

報(bào)載，安徽無(wú)為縣政府花費(fèi)30多萬(wàn)元，讓43名電纜企業(yè)老總?cè)デ迦A大學(xué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理模式。這些老總身家均過(guò)千萬(wàn)，資產(chǎn)過(guò)億的不下十個(gè)人?？h政府覺(jué)得這錢花得值，可以增強(qiáng)作為縣經(jīng)濟(jì)支柱的電纜企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3月24日北京晨報(bào)）當(dāng)然，民間的輿論卻不像無(wú)為縣政府這樣看，爭(zhēng)議由此而起。

不用說(shuō)，這些企業(yè)家如果像去進(jìn)修充電，漫說(shuō)去清華，就是出國(guó)，他們也掏得起錢，用不著政府代勞。政府有出銀子有組織張羅，越俎代庖，目的據(jù)說(shuō)就是為了扶助這些企業(yè)，增加所謂的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。其實(shí)，這樣的事情，并非安徽無(wú)為首創(chuàng)，江蘇做過(guò)，浙江也做過(guò)。甚至，有的地方還由政府掏錢，為富二代做培訓(xùn)。

顯然，這種政府對(duì)企業(yè)表達(dá)的善意，可以理解為GDP的考量，扶植本地企業(yè)。也可以是出于財(cái)政稅收的考量，畢竟，這些企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴?。為他們支付教育培?xùn)費(fèi)用，也可以勉強(qiáng)算是一種稅收的返還。但是，聽聞這個(gè)消息的民眾，卻更傾向于把這些行為理解為一種政府旁大款。不僅嫌貧愛富，而且里面還有貓膩。

一種行為，見智見仁，指向大相徑庭，其實(shí)事出有因。坦率地說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)是為了給政府交稅而存在的。企業(yè)到甲地還是到乙地開辦，本質(zhì)上，是因?yàn)檫@個(gè)地方的投資環(huán)境好不好，有沒(méi)有良好的創(chuàng)利環(huán)境，投資的回報(bào)是不是高。具體到中國(guó)，就是當(dāng)?shù)刂伟踩绾?，吏治如何，通訊衛(wèi)生條件如何，交通是否便利。而所謂政府的政策優(yōu)惠，其實(shí)并不是主要因素。但是，現(xiàn)在的通病是，政府自己該做的事，功夫不到位，只能靠開出特別的優(yōu)惠政策，來(lái)吸引投資。而這樣的政策，有的是傷害國(guó)家的利益，有的則是以損害當(dāng)?shù)匕傩盏睦鏋榇鷥r(jià)的，本質(zhì)上，都是違法違規(guī)的。即使沒(méi)有這樣明顯的違法違規(guī)，像給大款支付教育培訓(xùn)費(fèi)這樣的事情，就屬于這一類。

不是不能給納稅大戶納稅返還，也不是不能把這種返還以教育培訓(xùn)的方式支付。但是，這個(gè)過(guò)程，應(yīng)該是一種法律行為，而非靈機(jī)一動(dòng)的政策。納多少，還多少，應(yīng)該有個(gè)固定的比例。如果以教育培訓(xùn)費(fèi)折合，也應(yīng)該有相應(yīng)的說(shuō)法。更重要的是，要一視同仁，不能說(shuō)所謂支柱產(chǎn)業(yè)如此，別的產(chǎn)業(yè)就不行，哪怕餐飲服務(wù)業(yè)，納稅達(dá)到這個(gè)比例，該返還，都得返還。不能說(shuō)這一任政府負(fù)責(zé)人拍腦袋這樣，那一任再一拍腦袋又那樣了。嚴(yán)格地說(shuō)，受不受教育，培訓(xùn)不培訓(xùn)，接受什么樣的培訓(xùn)，到哪兒接受培訓(xùn)，是企業(yè)家自己的事情，作為政府，只是把該給的優(yōu)惠給了就行，至于企業(yè)家怎樣花這筆錢，那是人家自己的事情。政府的所有開支，既然進(jìn)入財(cái)政，就都是納稅人的錢。這個(gè)錢怎么花，嚴(yán)格地說(shuō)，需要納稅人同意，納稅人不同意，花了就是違法。因?yàn)檎贿^(guò)是民意執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有權(quán)力決定納稅人的錢支付的方向。30萬(wàn)，也許算不上大數(shù)目，但是，這樣的事情如果放在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的負(fù)責(zé)人是會(huì)因此而坐牢的。

當(dāng)然，就事論事，在當(dāng)下的中國(guó)，我們政府的現(xiàn)代化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。政府的依法行政過(guò)程，也還有許多漏洞。地方政府沒(méi)有辦法完成自身的改造，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，也只好通過(guò)不斷釋出善意，甚至培養(yǎng)官員跟企業(yè)家個(gè)人的感情，來(lái)吸引投資。在這個(gè)過(guò)程中，政府的行為，就越來(lái)越像企業(yè)。政府跟企業(yè)的關(guān)系，也就越來(lái)越個(gè)人感情化。各種政府或者政府官員旁大款的行為，層出不窮，為企業(yè)服務(wù)，變成了為企業(yè)家個(gè)人服務(wù)，或者是雙向服務(wù)。這里，有政府拉住投資的動(dòng)機(jī)，也有政府官員跟企業(yè)家個(gè)人說(shuō)不清道不白的關(guān)系。這些關(guān)系，在很大程度上，都帶有曖昧的色彩。有的地方，只要企業(yè)家跟官員個(gè)人關(guān)系好，企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐亩愂找蚕喈?dāng)重要，幾乎就可以胡作非為，不受法律的懲治。

安徽的無(wú)為縣，似乎并不以富裕和發(fā)達(dá)聞名。人們知道

它的名字，在過(guò)去是因?yàn)檫@個(gè)地方出保姆。這樣的一個(gè)以輸出保姆聞名的縣，是否辦過(guò)像富平學(xué)校這樣的保姆培訓(xùn)呢？同樣是培訓(xùn)，這個(gè)縣的農(nóng)民工有沒(méi)有職業(yè)培訓(xùn)呢？更進(jìn)一步，這個(gè)縣的教育，又辦得怎么樣呢？考上大學(xué)的貧困生，是否能得到政府的資助呢？這個(gè)縣的中小學(xué)的教育條件，到底怎么樣呢？有沒(méi)有危房呢？如果這些問(wèn)題都存在疑問(wèn)，或者根本就存在很大的問(wèn)題。那么，縣政府錦上添花地把這些千萬(wàn)和億萬(wàn)富翁送到清華去培訓(xùn)，民眾能心平氣和嗎？眼睛總是盯著大款，盯著GDP，那么弱勢(shì)群體怎么辦？普通民眾怎么辦？

什么叫政府的現(xiàn)代化？政府現(xiàn)代化的標(biāo)志，就是不能自己隨意做事。即便是做好事，也不能一拍腦袋就來(lái)。那些策劃了培訓(xùn)企業(yè)家的政府官員不要喊冤，也不要說(shuō)你們的初衷如何的良好，更不要說(shuō)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，企業(yè)產(chǎn)生了多大變化。企業(yè)其實(shí)不需要政府這樣為他們操心，它們需要的，恰是能管住自己的政府，一個(gè)不亂伸手，亂吹哨做裁判的政府。

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