美國政府為啥關(guān)門
姚鴻恩 2013.10.1
10月1日，美國政府關(guān)門了。不是為了慶祝中國國慶，而是因?yàn)檎疀]有錢。
再窮不能窮政府，政府咋會(huì)沒有錢？
簡單地說，按照美國憲法的規(guī)定，美國政府花錢必須獲得國會(huì)的批準(zhǔn)，否則“政府沒有花錢的法定權(quán)力”（governmentdoes not have the legal authority to spend money）。
通俗點(diǎn)講，美國政府只是美國這個(gè)大家庭聘用的管家，管家做計(jì)劃怎么花錢，但必須經(jīng)過這個(gè)大家庭的主人，即美國全體公民的批準(zhǔn)，才能拿到錢，才能花錢。
美國政府開銷的錢來自撥款。每個(gè)財(cái)年，總統(tǒng)提出預(yù)算，用于全美的國防、外交、教育、交通、商務(wù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等等方面，其中包括聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)的開銷。羅列詳細(xì)開支的數(shù)百、上千頁的預(yù)算，遞交國會(huì)討論批準(zhǔn)。通常，國會(huì)能接受的數(shù)額比總統(tǒng)要求的少，或者不認(rèn)可有些項(xiàng)目，便會(huì)要求總統(tǒng)削減。若總統(tǒng)“頭皮硬”，不讓步，而國會(huì)也不吃素，預(yù)算就無法通過。到一定的限期，政府就無法花錢，只好關(guān)門。
美國的財(cái)年從10月1日開始至次年9月30日結(jié)束。今年新財(cái)年開始前，國會(huì)未能通過奧巴馬政府的預(yù)算，所以，10月1日，零點(diǎn)開始，政府就無權(quán)花費(fèi)。政府沒有錢保持運(yùn)轉(zhuǎn)，必須關(guān)門。除了有關(guān)國家安全及社會(huì)保障的部門以外，基本“關(guān)門大吉”。什么護(hù)照、簽證服務(wù)，國家公園，國家動(dòng)物園、植物園，統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。連白宮、國會(huì)，都只留少數(shù)必要的人員。
約有80萬聯(lián)邦政府公務(wù)員，即聯(lián)邦雇員（Federalemployees），必須“富漏”（furlough），即：無薪“被休假”。工資一天一天“漏”掉。
國防部不關(guān)門，文職人員回家“富漏”，武職人員仍然堅(jiān)守邊防保家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)征他國當(dāng)警察，但不發(fā)軍餉。
美國政府關(guān)門，不是天方夜譚，歷史上已經(jīng)發(fā)生過多次，自1977年，一共發(fā)生了17次。關(guān)門天數(shù)最多的是一次，也就是17年前的最后一次，長達(dá)21天。這次，是第18次。關(guān)門幾天，不知道。啥時(shí)國會(huì)和總統(tǒng)在花錢的法案上達(dá)到一致，啥時(shí)才重新開門。
奧巴馬作為美國堂堂總統(tǒng)，咋無力令國會(huì)跟他時(shí)時(shí)保持一致？
道理很簡單，美國政府包括三個(gè)分支（Branches）。
一個(gè)是立法（Legislative）分支。象征性建筑是國會(huì)大廈（the U.S.Capitol）。國會(huì)由參議院（Senate）和眾議院（House ofRepresentatives）組成。每個(gè)州有兩個(gè)參議員名額；眾議員名額則根據(jù)各州人口，按比例分配。參議員和眾議員都是選民投票選舉產(chǎn)生的，是代表美國全體公民的。
一個(gè)是執(zhí)法行政（Executive）分支。象征性建筑是白宮（the WhiteHouse），主要由總統(tǒng)坐鎮(zhèn)。國務(wù)院、國防部、教育部、交通部、商務(wù)部、勞工部等等，“各部委”都屬白宮領(lǐng)導(dǎo)。
一個(gè)是司法（Judicial）分支。象征性建筑是最高法院（the SupremeCourt）。最高法院由九名大法官組成。大法官由總統(tǒng)提名，但須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)而任命。
這三個(gè)分支都服從于至高無上的美國憲法（Constitution）。
下面這張圖，是美國政府用于對3至5歲孩子進(jìn)行“政治思想教育”的，簡明形象地勾勒出美國政府的結(jié)構(gòu)和“指導(dǎo)思想”。
美國總統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的政府只是聯(lián)邦政府的一個(gè)分支，它經(jīng)常跟國會(huì)打交道。假如國會(huì)議員跟總統(tǒng)都是一個(gè)黨派，或者多數(shù)跟總統(tǒng)是同一黨派，事情就非常好辦，到時(shí)候表決，總是投贊成票，“不給國家添亂”。但問題是美國國會(huì)中有兩個(gè)黨派，雖然大方向一致，但具體問題時(shí)常觀點(diǎn)不一。比如這次，奧巴馬的全民醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，便遭到了許多共和黨人的反對。
一心一意要搞有美國特色的資本主義的奧巴馬，常常受制于國會(huì)共和黨人的羈絆，無法膽子再大一些、步子再快一些。
美國政府無法隨意花錢。不要說類似“高峽出平湖”的特大項(xiàng)目，就是在加州建一條高鐵，重重困難都令?yuàn)W巴馬頭疼不已。2011年初，奧巴馬在國會(huì)作《國情咨文》，很感慨地說，有很多事要做，“改進(jìn)我們的學(xué)校，改變我們使用能源的方式，減少我們的赤字—沒有一件是容易的。它們?nèi)夹枰ㄙM(fèi)時(shí)間。而且，更困難的是，我們每件事都要爭論：費(fèi)用，細(xì)節(jié)，每條法律的文字?！薄?/font>當(dāng)然，有些國家不存在這個(gè)難題。如果中央政府要修一條鐵路，他們就會(huì)修成一條鐵路，不管有多少家房子被推土機(jī)推平。如果他們不希望......”
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