蔣婭婭 陳璽撼 任翀 2014年12月29日
CFP圖 再過兩天，我們就要翻開2015年的臺歷了。
全新一年，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，市場何去何從，各行各業(yè)會面臨怎樣的新氣象，而百姓的生活又會怎樣被改變？
展望2015年，從新年新規(guī)開始。從這一系列即將開啟實施的法律法規(guī)中，我們可以洞悉哪些新的趨勢？預(yù)期哪些新的變化？
新環(huán)保法
定史上“最嚴(yán)規(guī)矩”
《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)三年多全面修訂，終于要在2015年1月1日起正式施行了。
這是這部中國環(huán)境領(lǐng)域“基本法”25年來的首次修訂，也是一次相當(dāng)徹底的修訂：僅完整保留了原法的兩條規(guī)定，其余全部做了修改，還新增了23條規(guī)定。新環(huán)保法共七章七十條，與原先相比，在立法理念、監(jiān)管方式、公眾參與和法律責(zé)任等方面都作了重大突破。
首先，新環(huán)保法以法律的形式確立了保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，將6月5日定為環(huán)境日，并首次提出環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
新環(huán)保法還被稱作“史上最嚴(yán)”的新法之一。其創(chuàng)新設(shè)計了“按日計罰”，并賦予環(huán)保執(zhí)法人員查封、扣押的權(quán)力，環(huán)保部門可對超標(biāo)或超總量的行為直接限產(chǎn)或停產(chǎn)。除強(qiáng)化環(huán)保處罰外，對未批先建、無證排污等四類行為，相關(guān)監(jiān)管部門可以對主管人員和直接責(zé)任人員處以治安拘留。
同時從政府和企業(yè)兩方面對信息公開作了明確要求，從制度上保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，還明確了區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)治制度，要求重點強(qiáng)化區(qū)域、流域內(nèi)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和防治措施。
【點評】 新環(huán)保法最大的亮點，在于明確堅持“保護(hù)優(yōu)先”的原則，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不可調(diào)和矛盾的時候，寧可犧牲一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要保護(hù)環(huán)境。
“按日計罰”則是新環(huán)保法最有意義的創(chuàng)新之一。“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護(hù)過去存在的老大難問題。按日連續(xù)處罰施行后，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，意味著對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)的環(huán)境違法行為，企業(yè)從此要重新計算每天的罰款和收益賬了。
此次修訂還有一個重大特點，在法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，比如相關(guān)的社會組織可以提起公益訴訟。中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇表示，在新環(huán)保法出臺前，我國對于環(huán)保公益訴訟并無明確立法，這下“民間環(huán)保組織終于有了合法身份”。
改善環(huán)境僅靠環(huán)保部門單打獨斗是行不通的，環(huán)境公益訴訟可以借助社會力量，對非法排污或執(zhí)法不力的企業(yè)形成壓力，對杜絕環(huán)境違法行為、保護(hù)環(huán)境是件好事。
不動產(chǎn)要登記了
合法財產(chǎn)更有保障
《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱“條例”）在2014年底發(fā)布，并將于2015年3月1日起實施。條例明確，不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。不動產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。
根據(jù)條例，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。
條例同時明確，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實時互通共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。
按規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。但查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的； 未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。條例明確，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密； 涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。
【點評】條例發(fā)布后，暫時可以打消外界關(guān)于“不動產(chǎn)登記是要征稅”的誤解了。其實，條例的設(shè)計和實施本意，就是為了保障財產(chǎn)權(quán)，簡稱“確權(quán)”。對普通人來說，一是要明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，二是要便利和保障交易。
對百姓來說，土地、房屋等不動產(chǎn)的確權(quán)，是給予合法財產(chǎn)一種明確的保護(hù)態(tài)度。條例施行將結(jié)束不動產(chǎn)登記由不同行政部門負(fù)責(zé)的“九龍治水”局面，有助于提高登記的效率和公信力。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，可改變不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)分割的二元格局，有利于提高農(nóng)村不動產(chǎn)的保護(hù)力度和流轉(zhuǎn)自由度，也為農(nóng)村權(quán)利人提供妥善處理相鄰關(guān)系和不受他人侵犯的保障。在明晰確權(quán)之后，百姓手里的不動產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、交易、流通時，則能得到公平、合理的價格，滿足權(quán)利人在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下充分使用財產(chǎn)、享用財產(chǎn)的需要。
當(dāng)然，確權(quán)并不是說不動產(chǎn)登記和征收房產(chǎn)稅就完全沒有關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，不動產(chǎn)登記是基礎(chǔ)性工作，等到房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定出臺后，就可根據(jù)不動產(chǎn)登記信息，判斷是否需要繳稅。
預(yù)算法大修
開啟財稅改革大幕
2014年8月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改后的 《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱“新預(yù)算法”），這是素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法20年來的首次大修。新預(yù)算法將自2015年1月1日起施行。
與現(xiàn)行法相比，新預(yù)算法在明確立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面都有明顯進(jìn)步，突顯未來全面規(guī)范、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向。
進(jìn)一步明確立法宗旨被認(rèn)為是新預(yù)算法的一大亮點。新預(yù)算法明確，立法是為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。新預(yù)算法的另一個亮點是，更加詳細(xì)地規(guī)范了預(yù)算編制和調(diào)整。新預(yù)算法增加條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并詳細(xì)規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案，對未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。
除此之外，新預(yù)算法還就發(fā)行地方政府債券問題作出修改，對地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模、債務(wù)償還、資金使用等進(jìn)行明確規(guī)定。
【點評】預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，也是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，專家認(rèn)為，預(yù)算法的此次大修無疑將引領(lǐng)新一輪財稅體制改革。
財稅體制改革要想在深水區(qū)有所推進(jìn)，必須修改預(yù)算法先行。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文這樣評價，新預(yù)算法不出，新一輪財稅改革無法推行。重大改革要于法有據(jù)。只有預(yù)算法修改取得突破，預(yù)算改革才能依法推進(jìn)，而預(yù)算改革正是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。
預(yù)算法的此次大修過程曲折，凸顯財稅體制改革的復(fù)雜與艱難，其根源在于一系列改革難題，如預(yù)算公開、地方債、轉(zhuǎn)移支付制度改革、預(yù)算管理和監(jiān)管等最初在改革方向上難達(dá)成共識。如今，隨著時間的推進(jìn)，越來越多的改革共識補(bǔ)充入預(yù)算法，新預(yù)算法也必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。更為重要的是，現(xiàn)在從法律上明確不能隨意調(diào)整預(yù)算，也有助于倒逼政府行為的規(guī)范化，杜絕“拍腦袋”決策。
對外資銀行
開放的門開得更大了
對金融業(yè)來說，新年的鐘聲就是一聲門鈴響，開放的“門”要開得更大了。國務(wù)院近日公布了修改后的 《外資銀行管理條例》（以下簡稱“新條例”），定于2015年1月1日起正式施行。
新條例的核心是開放，金融市場對外資銀行的準(zhǔn)入門檻更低了。原先，外資銀行申請人民幣業(yè)務(wù)不僅需要三年以上的開業(yè)年限，還要求前兩年連續(xù)盈利。而根據(jù)新條例，開業(yè)年限要求已經(jīng)由三年以上改為一年以上，而且不再要求提出申請前兩年連續(xù)盈利，并規(guī)定外資銀行的一家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，該行在境內(nèi)設(shè)立的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時間的限制。
與此同時，新條例對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運(yùn)資金的最低限額，也不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)立代表處，作為外資在中國境內(nèi)設(shè)立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及在中國境內(nèi)初次設(shè)立分行的條件。
【點評】隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)成立，眾多外資銀行涌入設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成為在華業(yè)務(wù)的新突破口。可見外資銀行對于放開諸多門檻的需求也比較旺盛，不少外資銀行認(rèn)為，只有把一些政策放開，才能憑借自己的優(yōu)勢進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品更新，加入到中國整個的金融業(yè)發(fā)展當(dāng)中。
必須明確的是，外資銀行市場準(zhǔn)入門檻降低，是中國服務(wù)業(yè)開放的一部分，對外資銀行放開并不是給予其特殊待遇，而是讓其逐步獲得國民待遇。
市場的公平競爭，金融領(lǐng)域的公平競爭，都是未來銀行業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展演進(jìn)的制度基礎(chǔ)。境內(nèi)外銀行規(guī)則、政策方面的進(jìn)一步統(tǒng)一，顯然是非常好的發(fā)展方向。
薪酬改革啟動
央企高管收入要降
央企高管薪酬改革進(jìn)行時，前不久，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（以下簡稱“改革方案”）獲通過，定于自2015年正式施行。
此次改革方案將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成，并明確，增加任期激勵收入的目的是引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。
基本年薪是根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人原則上確定相同的基本年薪。績效年薪根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的兩倍。設(shè)置績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，目的是體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營難度及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險等方面的差異。任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結(jié)果的不同等次確定，不超過任期內(nèi)年薪總水平的30%。年度或任期考核評價不合格的，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵收入。
與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。
【點評】 收入分配是民生之源，關(guān)乎公平正義。而高管薪酬制度改革，歷來被認(rèn)為是國有企業(yè)體制改革中最難啃的骨頭之一。據(jù)透露，此次方案由中央直接研究決策，將中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度作為收入分配制度改革的重要組成部分和國企體制改革的重要內(nèi)容來加以考慮和部署，意義重大。
此次改革方案最大亮點是堅持差異化，不搞“一刀切”。此次改革，行政任命和市場選拔并行，不同的高管選拔任用機(jī)制分別匹配不同的高管薪酬決定機(jī)制，強(qiáng)調(diào)把高管薪酬和高管的績效與任期所作出的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來。在初次分配里更好地體現(xiàn)兼顧效益與公平，也把公平擺在更加重要的位置。不過，差異化薪酬要真正落地還需要配套改革的推進(jìn)。
一人一物一確認(rèn)
網(wǎng)購也有新時代
2014年11月20日，上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過修改 《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡稱“新《消條》”）的決定。新《消條》將從2015年3月15日起施行。
此前，《消條》 經(jīng)歷過兩次“大修”，第一次是1994年對 《上海市保護(hù)消費者合法權(quán)益條例》 進(jìn)行修正； 第二次是2003年廢止前者，施行《消條》，至今11年。《消條》施行11年間，上海社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商品類別和服務(wù)形式日益復(fù)雜，消費的方式、理念和結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，消費維權(quán)工作面臨許多新挑戰(zhàn)，尤其是涉及網(wǎng)購、預(yù)付款等新興消費領(lǐng)域的糾紛和投訴量不斷高企。從2003年到2013年，僅網(wǎng)購類的投訴量就增長了162倍。
市消保委和相關(guān)行政部門做了大量工作，但《消條》與特大型、國際化城市的定位以及消費者日益增長的需求之間仍存在一定距離，因此急需對《消條》進(jìn)行修訂。恰逢去年新《消法》頒布，新增了網(wǎng)購七日無理由退貨、耐用商品或服務(wù)的瑕疵舉證責(zé)任承擔(dān)等新制度，作為地方條例的《消條》 部分內(nèi)容與上位法存在不一致，按照法制統(tǒng)一的原則，也需要從操作層面進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。
【點評】“一人一物一確認(rèn)”是新《消條》的一大創(chuàng)意。上海市消保委秘書長陶愛蓮表示，新《消法》設(shè)立七日無理由退貨制度，主要是為解決消費者在特定交易領(lǐng)域因信息不對稱而導(dǎo)致的意思表示真實受影響的問題，但實施后，有些網(wǎng)站出現(xiàn)了退貨量激增的情況，各方對“不宜退貨”的商品范圍、退貨的商品怎樣才算“完好”等問題也產(chǎn)生了不同的理解。
對此，新《消條》提出，在消費者同意的情況下，一些網(wǎng)購商品可不適用無理由退貨，但必須是“一人一物一確認(rèn)”。這樣要求商家必須在消費者下單時出現(xiàn)明確的提示框，充分保障消費者的知情權(quán)，也為售后消費爭議的解決提供便利。
對于另一項被投訴“大戶”——以預(yù)收款方式提供的商品或服務(wù)，新《消條》 相關(guān)條款的設(shè)立立足于明確經(jīng)營者的信息披露義務(wù)，明確經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，消費者要求訂立書面合同的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同，明確約定經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示等事項。借此引導(dǎo)消費者重視簽訂書面合同來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并給上海將來出臺有關(guān)預(yù)付卡的專門政府規(guī)章留有立法空間。
引導(dǎo)消費者科學(xué)合理消費，促成消費爭議和解，需要進(jìn)一步發(fā)揮上海各級消保委的積極作用。新《消條》 落實了上位法關(guān)于消費者組織公益訴訟的有關(guān)規(guī)定，新增公益訴訟作為市消保委的工作制度，明確市消保委提起公益訴訟的身份唯一性。
