《第一財經(jīng)日報》報道，為了緩解這一趨勢，德國政府日前出臺控制房租過快上漲的法令，本著“住房不是商品”的理念，采取當?shù)爻Ｒ姷姆孔獗容^價格的政策工具，對部分地區(qū)房租上漲幅度上限進行明文規(guī)定，以期引導房屋租賃價格在合理的空間內(nèi)發(fā)展。

住房供不應求

   2014年德國住房租金上漲幅度為1.3%，低于1.5%的平均通脹率。根據(jù)2014年德國建筑、城市與空間研究所發(fā)布的德國住房與租賃市場數(shù)據(jù)，2013年德國房租均價為每平方米6.8歐元。事實上，德國部分城市房租在過去五六年間一路走高，20%~40%的上漲幅度不足為奇，如此低廉的租金在大城市和工業(yè)密集區(qū)早已難覓蹤影。

   根據(jù)empirica價格數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，2008~2014年之間，租金最高的慕尼黑每平方米價格已經(jīng)從12歐元上漲至14.2歐元，漢堡的租金也從每平方米9.8歐元上漲至11.3歐元。相比于這些租房價格一直居高不下的大城市，首都柏林由于起點低，最近幾年租金的上揚幅度反而更大，從2008年的每平方米6.9歐元一路上漲至2014年前三季度的10.3歐元。而在大眾汽車總部沃爾夫斯堡，房租在5年間也上漲了40.7%。以科隆人口稠密的埃倫菲爾德區(qū)為例，一套83平方米的住房每月房租將近1000歐元，這還不包括水電煤和取暖等費用，但排隊看房的人仍舊絡繹不絕。

   導致最近幾年中德國大城市房租一路走高的主要原因是，越來越多的德國人遷徙到大城市等人口密集地區(qū)，使得這些地區(qū)住房供給出現(xiàn)嚴重短缺。此外，房屋中介的傭金也在一定程度上加重了房客的負擔。中介傭金的標準為2個月房租以及所得稅，目前一般都由房客支付。

   房屋租賃市場的緊張狀況引發(fā)了公眾輿論的爭議。在2013年最近一次的全國大選中甚至成為熱門的競選話題，朝野各黨競相表態(tài)要解決這一問題。在這一背景下，本屆德國政府在2013年年底簽署的執(zhí)政協(xié)議中約定采取相應措施。

“住房非商品”

   在住房政策的基本理念上，德國政府更多強調(diào)住房的社會屬性，而非其商品屬性。正如聯(lián)邦司法部長?？啤ゑR斯在聯(lián)邦議院投票表決動員時所說：“住房不是商品，住房是人們的家，所以不能像股票那樣在交易所進行交易?！闭浅鲇谶@一理念，德國政府出臺了控制房租過快上漲的法令，直接干預房租價格的形成過程，希望在房東和房客的利益之間找到平衡點，控制房租過快上漲，使得正常收入者有能力在自己理想的城區(qū)居住。

   此項法令最核心的規(guī)定是，在住房緊張的區(qū)域，住房在重新出租時的租金最高不得超過“當?shù)爻Ｒ姺孔獗容^價格”的10%。鑒于德國的住房租賃市場表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，在那些經(jīng)濟欠發(fā)達、人口外流現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，不需要控制租金價格。至于哪些地區(qū)適用新的限制規(guī)定，需由聯(lián)邦州和地方政府在今后幾個月中劃定，并以5年為最高期限，5年之后根據(jù)市場變化再作調(diào)整。

   “當?shù)爻Ｒ姺孔獗容^價格”（房屋租賃價格指數(shù)）體現(xiàn)的是貼近當?shù)刈》孔赓U市場的平均租金。目前德國絕大部分城市數(shù)年來已經(jīng)制定房屋租賃價格指數(shù)。對于該指數(shù)的制定有一定的要求，例如，必須每兩年根據(jù)科學合理的標準制定一次，而且必須為本地各社會群體所認可。

   不過，該指數(shù)也始終引發(fā)爭議，例如制定標準是否清楚合理？不少城市計算該指數(shù)的依據(jù)是過去4年，即租金已經(jīng)上漲過的租賃合同，而非長期平均發(fā)展水平，而海德堡市的做法則是委托獨立的“競選研究小組”對本市家庭隨機進行電話訪問。針對租賃價格指數(shù)的問題，馬斯表示今后將進一步出臺法律，細化規(guī)定房屋租賃價格指數(shù)的制定標準。至于那些沒有計算當?shù)爻Ｒ姺孔獗容^價格的地區(qū)，房客有權(quán)檢驗所約定租金的合理性。

   為了防止法令打擊德國人新建住房的積極性，新法令還規(guī)定，2014年10月1日之后新建造或經(jīng)過大規(guī)模翻新改造的住房不在限定范圍內(nèi)，而且也不強制限定房東在重新租賃時降低租金，即便原先的租金已經(jīng)超過當?shù)爻Ｒ娮饨鹚降?0%。

   此外，今后房屋租賃中介的傭金采取“誰找中介誰買單”的原則，鑒于通常是房東在住房空置后通過中介尋找新房客，所以今后中介的傭金在大多數(shù)情況下都將由房東支付。

   3月5日，德國議會通過了大聯(lián)合政府提出的法律草案，該法令稍后還需經(jīng)由代表各州利益的聯(lián)邦參議院審批，預計將于今年6月1日通過，最終生效幾乎沒有懸念。

爭議難平

   德國政府估計，此項法律生效之后，可從中期緩解大城市租金的上漲趨勢，每年預計將有40萬~50萬人受益。對于聯(lián)合執(zhí)政的社會民主黨而言，推進該法令兌現(xiàn)了在2013年大選中的承諾。而對于德國總理默克爾所領導的聯(lián)盟黨而言，今年2月在漢堡州議會中選舉失利后，他們開始發(fā)現(xiàn)有必要在大城市挽回更多選民，所以也希望在租房政策上為自己加分。作為眼下大聯(lián)合政府的主要執(zhí)政黨，聯(lián)盟黨堅持貫徹了對于新建和改建住房免于限制的例外規(guī)定，并鼓勵德國人利用目前德國銀行利率水平低的機會建造住房，主張從供應量短缺這一源頭出發(fā)，有效解決造成住房緊張的最根本原因，預防人們由于租金預期降低而不再愿意建造新住宅。

   此項控制房租的法令在德國始終存在各種爭議。反對黨綠黨和左翼黨批評法令中的例外規(guī)定有失公正，違背控制房租的初衷。與之相反，房地產(chǎn)業(yè)界指責這一法令干預了租賃市場，突破了禁忌，即便規(guī)定了新建住房的例外情況，仍舊會降低租房盈利預期，把投資者嚇跑，阻礙人們建造新住房，不但無法緩解部分地區(qū)的住房荒，反倒會加劇租金的上漲。而且今后房東還是會選擇償付能力最強的房客。對此，德國房客保護聯(lián)盟則認為，政府在2013年年底宣布控制租金之后，2014年的新建住房數(shù)量有增無減，說明投資者并沒有這樣的顧慮。

   關于法令生效后可能帶來的影響，由于該法令既沒有觸及已經(jīng)簽訂了租賃合同的租金，也沒有強制規(guī)定房東在重新出租住房時降低租金，所以在住房緊張的地區(qū)，房租在相當時間里還將居高不下。

   此外，今后德國有關租賃方面的法律爭端可能會增多，例如圍繞著“當?shù)爻Ｒ姺孔獗容^價格”產(chǎn)生的是非。業(yè)內(nèi)人士擔心，房東還可能會通過抬高差價的形式將中介傭金轉(zhuǎn)嫁到房客頭上，房客如果不怕打官司，完全可以維權(quán)并在簽訂租賃合同后拿回退款，但房東除了退回差價外并不會受到法律制裁，因此還是有機可乘。