全球科創(chuàng)中心的前沿在哪里
2015年05月12日 閆彥明
□從國(guó)際科技創(chuàng)新集群發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)主導(dǎo)全球科技創(chuàng)新的必將是一些具有創(chuàng)新活力、強(qiáng)大凝聚力和國(guó)際影響力的集群區(qū)域或中心，能否擁有這樣一批創(chuàng)新集群，將決定一個(gè)國(guó)家、城市在國(guó)際創(chuàng)新體系中的地位
由新技術(shù)革命引發(fā)的第三次工業(yè)革命，正在導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)，并推動(dòng)全球新一輪科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。從全球科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)看，創(chuàng)新活動(dòng)主要來(lái)自若干發(fā)揮節(jié)點(diǎn)功能的全球城市，在全球城市內(nèi)部，創(chuàng)新資源的空間集聚已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)，并形成了若干形態(tài)、功能各異的創(chuàng)新集群模式和創(chuàng)新中心。面對(duì)新形勢(shì)，中央對(duì)上海提出了建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的新戰(zhàn)略要求。這就需要上海面向國(guó)際，借鑒全球經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前存在的制約性因素，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展之路。
全球典型科創(chuàng)中心模式
目前，全球最為典型的科技創(chuàng)新中心有多種模式：
1、以技術(shù)創(chuàng)新綜合體為特征的“硅谷模式”。
位于美國(guó)加利福尼亞州的“硅谷”已經(jīng)成了科技創(chuàng)新的代名詞，其發(fā)展特征主要有：第一，依托斯坦福、加州大學(xué)伯克利分校等國(guó)際一流大學(xué)，形成一批具有世界領(lǐng)先水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。第二，集聚了英特爾、惠普、蘋(píng)果等上萬(wàn)家高技術(shù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和中小公司，其中也包括在ICT（信息和通信技術(shù)）等新興產(chǎn)業(yè)中的一些中國(guó)龍頭企業(yè)，如百度、華為、騰訊等的研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些企業(yè)共同形成了基于創(chuàng)新鏈的企業(yè)共生發(fā)展格局。第三，允許失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、平等開(kāi)放的文化精神和企業(yè)家精神，促使蘋(píng)果、雅虎等眾多企業(yè)脫穎而出。第四，發(fā)達(dá)的創(chuàng)新鏈金融。硅谷發(fā)達(dá)、完善的創(chuàng)新鏈金融與區(qū)域科技創(chuàng)新形成了相輔相成的良性關(guān)系，由此創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的財(cái)富奇跡。目前，“硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資信心指數(shù)”已成為全球風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”。
2、慕尼黑生物科技產(chǎn)業(yè)集群“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式。
其主要特點(diǎn)是：第一，多元化產(chǎn)業(yè)組織的集聚發(fā)展，可以概括為“m4”模式，主要集聚了四類(lèi)科技機(jī)構(gòu)——“卓越的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”；300多家生命科學(xué)公司； 若干家世界著名的醫(yī)院；專(zhuān)業(yè)的集群管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二，緊密的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。富有創(chuàng)新活力的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、學(xué)術(shù)研究、專(zhuān)業(yè)醫(yī)院等各種微觀經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成了完善的創(chuàng)新鏈。第三，專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域管理與創(chuàng)新服務(wù)體系。集群管理部門(mén)全面整合區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)資源，為企業(yè)提供“一條龍”式的管理和服務(wù)。
3、紐約科技創(chuàng)新集群中的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)支撐模式。
紐約作為全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，其在專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成了一些突出特點(diǎn)：一是專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)體系非常健全。根據(jù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)代碼分類(lèi)系統(tǒng)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)主要包括法律服務(wù)、會(huì)計(jì)與稅收服務(wù)、建筑工程及相關(guān)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)及相關(guān)服務(wù)、其他專(zhuān)業(yè)性的科技服務(wù)等領(lǐng)域。從就業(yè)規(guī)模排名看，紐約市前四位的產(chǎn)業(yè)集群依次是：金融服務(wù)業(yè)，前臺(tái)辦公及生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)、通訊軟件及媒體服務(wù)、分發(fā)配送服務(wù)等。二是全球咨詢、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)行業(yè)企業(yè)總部云集，功能輻射全球?？臻g方面高度集聚于曼哈頓區(qū)，其專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的集中度超過(guò)紐約其他四區(qū)約50%。三是政府和立法部門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息透明、反壟斷等方面對(duì)營(yíng)造服務(wù)業(yè)環(huán)境發(fā)揮了重要的規(guī)制作用。
4、班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)集群模式。
印度卡納塔卡邦首府班加羅爾，是全球著名的信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。其發(fā)展特點(diǎn)主要有：一是產(chǎn)業(yè)聚焦與專(zhuān)業(yè)化集群。在IT產(chǎn)業(yè)鏈中，班加羅爾集中在軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)外包等領(lǐng)域。目前，班加羅爾的IT工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，微軟、英特爾、惠普等大大小小的IT企業(yè)將近5000家，全球75家具有最高資質(zhì)的軟件研發(fā)企業(yè)中有30家在班加羅爾，班加羅爾也因此被稱(chēng)為全球第五大信息科技中心。二是具有創(chuàng)新活力的國(guó)際化文化氛圍和宜居的自然環(huán)境吸引了國(guó)際創(chuàng)新人才的集聚。三是科研機(jī)構(gòu)及人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)雄厚。印度科學(xué)學(xué)院、拉曼研究學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)，以及印度理工學(xué)院、國(guó)家高級(jí)研究學(xué)院和印度信息技術(shù)學(xué)院等許多名牌大學(xué)都集聚于此，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際創(chuàng)新資源的吸引力。四是政府的大力支持。在20世紀(jì)90年代初，印度政府制訂了計(jì)算機(jī)軟件業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并將全國(guó)首個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園區(qū)建立在該地區(qū)，興建了可高速傳輸數(shù)據(jù)的微波通訊網(wǎng)絡(luò)；2000年印度IT法案生效，為該國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)提供了法律保障；其后，印度實(shí)施的“包容性創(chuàng)新”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了低收入群體不僅應(yīng)該成為科技創(chuàng)新的受益者，也應(yīng)該是科技創(chuàng)新的重要參與者，通過(guò)“大眾創(chuàng)新”的方式為科技創(chuàng)新提供了新動(dòng)力；《2013科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新政策》則致力于將科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新協(xié)同起來(lái)，并將印度政府“創(chuàng)新十年”的戰(zhàn)略加以具象化。
5、多元化創(chuàng)新集群模式。
近幾年，全球范圍內(nèi)也涌現(xiàn)出一些更為獨(dú)特、更具活力的創(chuàng)新區(qū)域，如紐約的“硅巷”（Silicon Alley），有超過(guò)500家的初創(chuàng)企業(yè)集聚于此，被譽(yù)為美國(guó)發(fā)展最快的信息技術(shù)中心區(qū)； 如倫敦曾經(jīng)遭遺棄的肖爾迪奇地區(qū)（Shoreditch），轉(zhuǎn)型后快速集聚了超過(guò)3200家的科技公司和4.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，被譽(yù)為科技城或小硅谷（Silicon Roundabout），代表了傳統(tǒng)地區(qū)的科技化轉(zhuǎn)型； 如位于洛杉磯的“硅灘”(Silicon Beach)，雖然只有長(zhǎng)約三英里的空間，但因較為良好的區(qū)位及創(chuàng)新環(huán)境，也快速發(fā)展成為一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)的集聚地，其方便步行的交通環(huán)境及具有類(lèi)似于市中心的基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地。
上海如何打造全球科創(chuàng)集群
從國(guó)際科技創(chuàng)新集群發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)主導(dǎo)全球科技創(chuàng)新的必將是一些具有創(chuàng)新活力、強(qiáng)大凝聚力和國(guó)際影響力的集群區(qū)域或中心，能否擁有這樣一批創(chuàng)新集群，將決定一個(gè)國(guó)家、城市在國(guó)際創(chuàng)新體系中的地位。
分析前述科技創(chuàng)新集群模式，可以發(fā)現(xiàn)一些共性特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)：首先，創(chuàng)新資源在城市中高度集聚，并通過(guò)創(chuàng)新鏈關(guān)系形成了高效率的集聚優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。由于創(chuàng)新鏈體系完善，能夠滿足各類(lèi)創(chuàng)新企業(yè)的全方位需求，進(jìn)一步激發(fā)了更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的集聚。其次，形成了形式各異的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合方式，但關(guān)鍵點(diǎn)在于政府和市場(chǎng)兩種資源配置方式得以有機(jī)結(jié)合，從而更為有效地將科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并最大限度實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。第三，創(chuàng)新生態(tài)的培育。創(chuàng)新生態(tài)是一個(gè)包含區(qū)域文化、法律制度、配套服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等諸多因素在內(nèi)的復(fù)合概念。不同創(chuàng)新集群模式圍繞科技創(chuàng)新形成了不同的創(chuàng)新生態(tài)，如硅谷有發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資與包容失敗的創(chuàng)新文化，班加羅爾側(cè)重創(chuàng)新活力的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等。第四，政策推動(dòng)與規(guī)劃引導(dǎo)。如紐約、慕尼黑、班加羅爾等地政府在不同時(shí)期針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都前瞻性、戰(zhàn)略性地推出了相應(yīng)的服務(wù)和配套政策?；谶@些共同特點(diǎn)，再加上各個(gè)區(qū)域的個(gè)性化創(chuàng)新舉措，就形成了模式各異但充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域。因此，某種程度上說(shuō)，這些成功的科技創(chuàng)新集群都可以視為依托獨(dú)特的資源稟賦、并實(shí)施國(guó)際化導(dǎo)向的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的典范。
近年來(lái)，上海在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面成效顯著，特別是在張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等方面走在全國(guó)前列。但與國(guó)際主要全球城市和創(chuàng)新中心相比，上海仍存在創(chuàng)新資源較分散、企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、科技實(shí)力相對(duì)偏弱等問(wèn)題。為此，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，可以借鑒一些全球經(jīng)驗(yàn)：
1、依托創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，打造若干具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集群。
一是加快理順與完善張江“一區(qū)多園”及楊浦“多核協(xié)同”的創(chuàng)新空間分布格局，通過(guò)各重點(diǎn)園區(qū)在功能定位、創(chuàng)新合作、資源共享等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，真正形成城市創(chuàng)新的合力；二是在張江、楊浦等落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、塑造宜居環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)新文化等方面積極采取措施，通過(guò)構(gòu)建更符合創(chuàng)新規(guī)律的生態(tài)環(huán)境，吸引國(guó)際高端創(chuàng)新資源的加速集聚；三是高度重視全球科技領(lǐng)袖企業(yè)的引進(jìn)、培育與專(zhuān)業(yè)化集聚，這些龍頭企業(yè)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和創(chuàng)新能力，在空間配置方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行前瞻性地規(guī)劃、引導(dǎo)；同時(shí)，緊密跟蹤“工業(yè)4.0”等國(guó)際前沿產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略動(dòng)向，重點(diǎn)在軟件開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、智能制造等若干領(lǐng)域形成具有國(guó)際影響力的“龍頭型”科技創(chuàng)新區(qū)域。
2、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在帶動(dòng)城市創(chuàng)新中的作用。
圍繞創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)部門(mén)不僅是城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而且依托行業(yè)自身強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，可以提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級(jí)。一是盡快推出一些圍繞創(chuàng)新活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)科技領(lǐng)域給予財(cái)政、信息、金融、用地等方面政策支持。二是大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，以消除服務(wù)資源與科技創(chuàng)新活動(dòng)“兩張皮”現(xiàn)象；著重引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)模式，以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率等。三是完善我國(guó)創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑及分類(lèi)體系，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)作為上海服務(wù)業(yè)崛起的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。
3、探索政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的新機(jī)制。
一是探索建立具有“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”特點(diǎn)的創(chuàng)新型社區(qū)、復(fù)合型大學(xué)科技園等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，有關(guān)政府部門(mén)前瞻性地提供規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持。二是推進(jìn)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)張江示范區(qū)建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新，努力取得戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果。三是剖析上海在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“微笑曲線”中的地位，著力攻克一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的共性關(guān)鍵技術(shù)和重大科技項(xiàng)目。四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚集新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，真正把科技創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
4、著力探索科技創(chuàng)新管理創(chuàng)新。
一是探索完善科技政策的后評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后不同環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新指標(biāo)體系，及時(shí)對(duì)科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新管理工作進(jìn)行評(píng)估、預(yù)警。二是建立分行業(yè)的科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，可探索由政府部分出資、帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)起方式。三是打造若干專(zhuān)業(yè)化、綜合化的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放式地拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)的外部創(chuàng)新資源。
5、構(gòu)筑具有創(chuàng)新活力的人才體系。
要更好發(fā)揮上海開(kāi)放包容的文化基因，進(jìn)一步完善國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才的引進(jìn)政策體系。同時(shí)，探索建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用等環(huán)節(jié)中的體制機(jī)制障礙。
?。ㄗ髡邽樯虾Ｉ缈圃航?jīng)濟(jì)研究所研究員）
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