供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在哪里
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷醒民教授：
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在哪里
2016年01月28日
無(wú)圖說(shuō)
編者按
“去產(chǎn)能并非要將落后的、過(guò)剩的產(chǎn)能一刀切地全部淘汰，去庫(kù)存要分行業(yè)、分區(qū)域區(qū)別對(duì)待，去杠桿不妨理解為移杠桿，降低成本的核心是有效投資，上海抓住補(bǔ)短板是對(duì)中央政策很好的理解……”
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷醒民教授日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是通過(guò)增加投資，用新的、更高質(zhì)量的供給，代替舊的、低質(zhì)的供給，使我們的產(chǎn)品、服務(wù)提升到新層次。而只有準(zhǔn)確抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才能正確把握住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。
解放日?qǐng)?bào)記者 唐燁 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張帥
要取消與修改約束勞動(dòng)力流動(dòng)的政策,放開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)移動(dòng)。
勞動(dòng)力其實(shí)是一種公共產(chǎn)品，當(dāng)個(gè)人勞動(dòng)素質(zhì)提高，將會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的提升。因此，勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)與培訓(xùn)，需要政府進(jìn)行投資。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是通過(guò)增加投資，用新的、更高質(zhì)量的供給，代替舊的、低質(zhì)的供給，使我們的產(chǎn)品、服務(wù)提升到新層次。
在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)里，也有優(yōu)秀的企業(yè)，而過(guò)剩產(chǎn)能中，也有高低質(zhì)量的產(chǎn)能之分，并不一定要全部去掉。而采取“調(diào)產(chǎn)能”，是要把落后的生產(chǎn)力淘汰、先進(jìn)的生產(chǎn)力留下。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)屬于周期性下行
中央為何要提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？殷醒民認(rèn)為，要理解提出的背景，首先要正確判斷我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
很多人都在討論，2015年以來(lái)每個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速都在下降，原因何在？殷醒民說(shuō)，2015年經(jīng)濟(jì)增速下滑，反映的是2012年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化：從2012年以來(lái)每個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速都是同比下行。從那時(shí)起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入周期性下行中。
事實(shí)上，早在2013年，殷醒民就敏感地觀察到中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些變化，并隱約感覺(jué)政府的政策會(huì)有所調(diào)整。當(dāng)年9月，他給學(xué)生布置了一個(gè)研究任務(wù)：研究供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。
“過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直強(qiáng)調(diào)需求，因?yàn)槲覀兒荛L(zhǎng)時(shí)間一直處于供給短缺：總需求大于總供給，只要有產(chǎn)品就會(huì)被消化，至于供給的質(zhì)量，不講究。因此，形成了強(qiáng)大的、可與總需求相匹配的供給能力。不過(guò)，2013年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了一個(gè)新變化：總需求在逐漸下行，但總供給還在往上走，供給大于需求的矛盾逐漸顯現(xiàn)?！?div style="height:15px;">
而這樣的變化主要源于2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
“2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一次全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，全球主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)都表現(xiàn)為總需求不足。為了刺激需求，美歐、中國(guó)等主要國(guó)家采取了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，目標(biāo)是改變居民經(jīng)濟(jì)預(yù)期，刺激居民消費(fèi)。比如，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府對(duì)家電、汽車等進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼，一直延續(xù)到2013年5月底。但刺激政策，只是對(duì)居民消費(fèi)的一種提前透支，一旦政府停止補(bǔ)貼，消費(fèi)自然就下降了，全球總需求下降?？梢哉f(shuō)，正因?yàn)橛辛?008年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性下行的時(shí)間被延遲到了2012年?！?div style="height:15px;">
“在擴(kuò)大總需求困難的情況下，解決供需矛盾只能依靠改變供給結(jié)構(gòu)，使供給側(cè)更好地匹配需求側(cè)的要求。正是在這個(gè)背景下，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?div style="height:15px;">
對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，殷醒民判斷：中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊處于周期性下行中，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還會(huì)下降。至于增速下降幅度多大，將取決于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策力度有多大。
“里根版”供給側(cè)改革改了什么
在上世紀(jì)80年代，美國(guó)總統(tǒng)里根在任期內(nèi)采納了供給學(xué)派的部分觀點(diǎn)，推行過(guò)一系列政策提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。很多人將里根推行的供給側(cè)改革，與中國(guó)當(dāng)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相類比。這一“里根版”的供給側(cè)改革究竟改了什么？
“上世紀(jì)70年代后期美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇很大的問(wèn)題。主要由于上世紀(jì)60年代對(duì)個(gè)人與企業(yè)征收很高的稅負(fù)，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率很低，導(dǎo)致企業(yè)投資率低；而企業(yè)不愿意投資的最大問(wèn)題是用于提高技術(shù)與更新設(shè)備的資金少了，因此這個(gè)時(shí)期的美國(guó)技術(shù)進(jìn)步比較慢。主要表現(xiàn)是美國(guó)企業(yè)在國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上無(wú)法與崛起的德國(guó)與日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。”殷醒民說(shuō)，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家則指出，應(yīng)該改變經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)。
在這樣的背景下，里根上臺(tái)后開(kāi)始推行供給側(cè)改革政策。核心有四點(diǎn)——
一是減稅。美國(guó)國(guó)會(huì)在1981年推出了 《美國(guó)復(fù)蘇與稅收法》，針對(duì)個(gè)人與企業(yè)大規(guī)模減稅，以促進(jìn)企業(yè)投資，推動(dòng)設(shè)備更新與技術(shù)進(jìn)步。
二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)、勞動(dòng)者個(gè)人重視自身的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)素質(zhì)，政府對(duì)此提供補(bǔ)貼。
三是放松政府管制。上世紀(jì)60年代，美國(guó)遭受嚴(yán)重環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題，政府一度對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格管制，使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。里根政府對(duì)這些管制措施進(jìn)行了調(diào)整，按照企業(yè)實(shí)際情況，能為企業(yè)減負(fù)的地方就減負(fù)。
四是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代美國(guó)宣布開(kāi)始“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，向太空進(jìn)發(fā)。政府進(jìn)行投資，提供大量訂單，以鼓勵(lì)企業(yè)在更高標(biāo)準(zhǔn)與更高技術(shù)水平上進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)又將企業(yè)的資金引導(dǎo)入技術(shù)領(lǐng)域。此外，在企業(yè)投資技術(shù)時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)也得到了進(jìn)一步提高。
今天的減稅是為將來(lái)更大的稅收增長(zhǎng)
殷醒民認(rèn)為，盡管中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與美國(guó)當(dāng)時(shí)有很多不同，但其中有些政策思路可以借鑒。他建議，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改革、減稅、放松市場(chǎng)管制等三方面入手。
第一，進(jìn)行勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改革。
具體而言，一是要取消與修改約束勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，主要指放開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)移動(dòng)。這將可以解決我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要的大量勞動(dòng)力問(wèn)題；當(dāng)然，這部分人口的素質(zhì)要提高。二是要放開(kāi)不同行業(yè)、城市、區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)。只有勞動(dòng)力充分流動(dòng)，資源配置的優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，某些行業(yè)肯定會(huì)有大量勞動(dòng)力流出，要對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行再培訓(xùn)，以幫助他們流入其他行業(yè)。三是要提高教育標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)在處于9年義務(wù)教育到12年過(guò)渡，建議在有條件的城市，實(shí)行向15年義務(wù)教育過(guò)渡。這三方面改革不僅有助于解決目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的需求不足問(wèn)題，也將為我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定巨大人力資本基礎(chǔ)。
在勞動(dòng)力培訓(xùn)與教育方面，殷醒民特別指出，資金來(lái)源應(yīng)以“政府為主、個(gè)人為輔”?！昂芏嗳瞬⒉荒芾斫?，為何提高勞動(dòng)者素質(zhì)的成本，主要由政府承擔(dān)。”殷醒民解釋了其中的邏輯關(guān)系：勞動(dòng)力其實(shí)是一種公共產(chǎn)品，當(dāng)個(gè)人勞動(dòng)素質(zhì)提高，將會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的提升。因此，勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)與培訓(xùn)，需要政府進(jìn)行投資。
第二，實(shí)行減稅。
當(dāng)前，對(duì)減稅有反對(duì)聲音，主要理由就是，2015年我國(guó)稅收增長(zhǎng)本來(lái)就很低，再談減稅，財(cái)政資金更加緊缺。
殷醒民認(rèn)為，看減稅問(wèn)題，要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)中的'拉弗曲線’，是說(shuō)'越是經(jīng)濟(jì)不好，越要減稅’。這是什么邏輯呢？”因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不好時(shí)減稅，可以增加總收入、刺激總需求，促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)，當(dāng)生產(chǎn)擴(kuò)大，稅基就變大了，即便現(xiàn)在的稅率少幾個(gè)百分點(diǎn)，但稅基擴(kuò)大后，未來(lái)稅收還是會(huì)增加。今年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)肯定在財(cái)政政策。為了避免經(jīng)濟(jì)下行過(guò)快，進(jìn)一步減稅勢(shì)在必行，而今天的減稅將會(huì)換來(lái)未來(lái)稅收的大幅增長(zhǎng)。
至于有些專家擔(dān)憂的，減稅將引發(fā)我國(guó)財(cái)政赤字率上升。他認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政狀況基本健康，只要經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)發(fā)展，財(cái)政赤字高一點(diǎn)，達(dá)到3.5%、4%都沒(méi)有關(guān)系（一般認(rèn)為，財(cái)政赤字控制在3%以下比較合理）。當(dāng)然，財(cái)政支出增加后，要投資于那些對(duì)經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生更大乘數(shù)效應(yīng)的部門。哪些部門符合這樣的條件，是今年上半年迫切要研究的問(wèn)題。
“在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府一定要出手。政府不出手，沒(méi)有人會(huì)出手；沒(méi)有得到很好的引導(dǎo)，企業(yè)與個(gè)人是不會(huì)投資與消費(fèi)的?！?div style="height:15px;">
第三，放松市場(chǎng)管制，即進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革。
