譚浩俊 2016-09-27
財(cái)政部近日下發(fā)“關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開工作的通知”，通知規(guī)定，縣級(jí)以上地方財(cái)政部門要建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)，從2017年起將本級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺(tái)上集中公開，方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。
眾所周知，預(yù)決算公開是政務(wù)公開十分重要的內(nèi)容之一，也是輿論和公眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。因?yàn)?，?cái)政資金是公共資金，涉及社會(huì)各方面的利益。財(cái)政資金分配合理、使用恰當(dāng)，就能有效提升社會(huì)公共資源的水平，提高居民的生活質(zhì)量，就能減少社會(huì)的短板、減少各種社會(huì)矛盾的發(fā)生。反之，則會(huì)帶來社會(huì)發(fā)展的極不平衡，影響社會(huì)的和諧。
也正因?yàn)槿绱?，公開財(cái)政資金去向，了解財(cái)政資金的分配和使用情況，特別是財(cái)政資金在分配和使用過程中有沒有出現(xiàn)損失浪費(fèi)等方面的問題，就成了輿論和公眾最為關(guān)注的內(nèi)容。也正是基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，近年來，各級(jí)財(cái)政都加大了預(yù)決賽的公開力度，增強(qiáng)預(yù)決算公開的透明度。
但是，由于預(yù)決算公開不僅涉及到政府“秘密”，涉及到財(cái)政部門的“權(quán)力”，甚至涉及到相關(guān)工作人員的某些“隱私”。因此，在公開過程中，仍出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。財(cái)政部去年底底首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的地方2015年預(yù)算和2014年決算公開情況專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，截至2015年10月31日，檢查涉及的省市縣25萬多個(gè)三級(jí)預(yù)算單位中，有36638個(gè)單位未公開2015年部門預(yù)算，56481個(gè)單位未公開2014年部門決算。
也就是說，雖然中央對(duì)財(cái)政預(yù)決賽公開的要求很高，多數(shù)地方也都按照要求進(jìn)行預(yù)決算公開，但是，仍有一些地方我行我素，不按規(guī)定公開預(yù)決算。不僅如此，檢查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方公開的預(yù)決算，還不同程度地存在不夠細(xì)化、時(shí)間滯后、公開渠道不規(guī)范等方面的問題。這也意味著，預(yù)決算公開不僅存在數(shù)量上不到位的現(xiàn)象，更存在質(zhì)量上不高的問題。一定程度上，質(zhì)量不高比數(shù)量不到位更令人擔(dān)憂。畢竟，公開只是手段，通過公開提高財(cái)政資金管理水平、提高預(yù)決算的黎明度、提高財(cái)政資金使用效率才是目的。如果所公開的預(yù)決算，只是為了應(yīng)付，那這樣的公開就是弊大于利。
我們說，從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在，財(cái)政收入連續(xù)20多年保持了快速增長(zhǎng)的節(jié)奏，由此也帶動(dòng)了財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)。不僅如此，在這20多年中，各地從土地以及通過收費(fèi)等方面獲得的資金，數(shù)量也非常巨大。但是，社會(huì)的短板卻沒有因此而縮短，很多方面還出現(xiàn)了相對(duì)變短的現(xiàn)象。譬如城市建設(shè)中的地下管道、各種公共設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展等，都嚴(yán)重滯后和存在重大缺陷。那么，資金都用到了哪里？為什么會(huì)出現(xiàn)財(cái)力增加、短板增多的現(xiàn)象呢？
顯然，這與財(cái)政資金的分配和使用效率不高、界限不清、結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，也就是說，該分配的部門和行業(yè)分配不到，或比例過小，不該分配的部門和行業(yè)則過度分配，加上使用過程中缺乏有效監(jiān)督，有限的資金也沒有發(fā)揮有效的作用。這一點(diǎn)，從這些年來專項(xiàng)資金使用經(jīng)常出現(xiàn)各種問題中也可見一斑。日前剛剛公布的新能源汽車補(bǔ)貼資金，就出現(xiàn)了企業(yè)大量騙補(bǔ)的現(xiàn)象。
造成財(cái)政資金分配不合理、使用不恰當(dāng)?shù)脑蚝芏啵缯畽?quán)力過大、財(cái)政部門不認(rèn)真履職、部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督還沒有完全到位等。但是，最根本的原因，還在于財(cái)政資金的分配和使用缺乏有效的監(jiān)督，其中，預(yù)決賽不公開、不透明、不細(xì)化、不具體、不一目了然是最主要方面。
我們注意到，凡是預(yù)決算公開水平高的地方，預(yù)決算的執(zhí)行就好，財(cái)政資金的分配和使用效果也好。反之，則水平不高、問題很多。那些不愿公開預(yù)決算，或公開后不夠細(xì)化和完整的地方，一定存在很多問題。不然，為什么不愿公開呢？公開到底會(huì)給地方政府和財(cái)政部門帶來什么呢？
正因如此，財(cái)政部在發(fā)布相關(guān)通知、提出要求以后，更重要的還是要加大公開工作的檢查力度，建立嚴(yán)格的預(yù)決算公開考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要確保所有地方都公開預(yù)決算，不留死角。誰要頂風(fēng)不執(zhí)行，就在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等方面予以制裁；另一方面，切實(shí)提高預(yù)決算公開的水平，特別是資金分配的依據(jù)、分配以后的去向、資金的使用效率等，都應(yīng)當(dāng)在預(yù)決算中予以說明，尤其是涉及民生的資金，更要詳細(xì)說明。只有這樣，預(yù)決算公開的效果才能體現(xiàn)，才不會(huì)流于形式。
總之，預(yù)決算公開是政務(wù)公開的重要組成部分，必須走得更快、更好、更堅(jiān)決一些，走得更踏實(shí)、更有效率一些，并通過預(yù)決算公開，提高輿論和公眾對(duì)財(cái)政部門、對(duì)政府的信任度，提升政府和財(cái)政部門在群眾中的形象。
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