石建勛
維護(hù)金融安全是一件戰(zhàn)略性、根本性大事?，F(xiàn)代社會(huì)，金融已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)工具和媒介中樞的角色，成為國家治理與國際競爭的重要手段。用好、用活、用對(duì)金融手段，是一國能否在利益博弈中占得先機(jī)、取得競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。從國家安全的宏觀戰(zhàn)略視角來看，沒有金融安全，金融無法健康持續(xù)發(fā)展，也就難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全等在內(nèi)的國家安全體系也就難以得到有效支撐與保障。金融強(qiáng)則國強(qiáng)，金融亂則國亂。我們要立足于總體國家安全觀來思考和布局金融安全問題。
金融不是“中立”的
當(dāng)前，我國金融形勢(shì)總體上是良好的，金融風(fēng)險(xiǎn)是可控的。但隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，金融風(fēng)險(xiǎn)在累積，金融安全問題不容忽視。從全球?qū)用婵?，世界?jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，由金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)引發(fā)的社會(huì)政治危機(jī)有所蔓延，國際金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然不少。一些國家的貨幣政策、財(cái)政政策調(diào)整形成的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，有可能對(duì)我國金融安全形成外部沖擊。
應(yīng)當(dāng)正視，在世界經(jīng)濟(jì)格局多極化變革的趨勢(shì)下，金融貨幣手段越來越多地成為某些發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融霸權(quán)的常態(tài)化手段。這些手段包括量化寬松、匯率和利率操控、債務(wù)貨幣化、金融制裁等政策措施。在一系列國際事件背后，也常?？梢钥吹浇鹑诘囊蛩?。因此，我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，就是提升金融領(lǐng)域的國際競爭力，學(xué)會(huì)運(yùn)用金融手段進(jìn)行國際競爭，有效維護(hù)國家安全和核心利益。
放眼全球、縱觀歷史，金融從來都不是“中立”的、無政治色彩的，而是為一定政治目的服務(wù)的。金融是現(xiàn)代社會(huì)調(diào)節(jié)利益最廣泛、最直接、最有效的媒介中樞。金融家必須要有政治素養(yǎng)，同樣，政治家也必須要有金融素養(yǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和金融安全意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要努力學(xué)習(xí)金融知識(shí)、熟悉金融業(yè)務(wù)、把握金融規(guī)律，既要學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要學(xué)會(huì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)、提高監(jiān)管效率。
金融搞好了，全盤皆活
僅就金融資產(chǎn)規(guī)模來講，在一些指標(biāo)上，中國甚至超過了美國。但坦率地講，我國的金融競爭力仍有一定差距，運(yùn)用金融手段治國理政和開展國際競爭的思維也有所滯后。特別是，我國金融現(xiàn)狀是大而不強(qiáng)，金融體系的安全性有效性、金融產(chǎn)品的豐富程度以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大眾需求的滿足程度，與發(fā)達(dá)國家的金融體系相比有較大差距。因此，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，需要把金融搞好。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融安全穩(wěn)定，猶如給經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液；金融體系漏洞百出、風(fēng)險(xiǎn)突出，經(jīng)濟(jì)安全必將受到威脅。沒有安全的金融體系保障，其他領(lǐng)域的開放創(chuàng)新就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)受到制約。從這個(gè)意義上說，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。
中國金融改革發(fā)展要堅(jiān)定符合國家利益的價(jià)值取向，避免為迎合、滿足某些國際金融機(jī)構(gòu)或某些國家的要求，而打亂自身節(jié)奏。要把金融改革與發(fā)展、金融開放與安全的原則和目標(biāo)系統(tǒng)化、具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和系統(tǒng)性，用較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)改革開放效果的最優(yōu)化。要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持市場化、法制化和國際化的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新和監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，堅(jiān)持“先改革、先完善制度，后開放”“先試點(diǎn)后推廣”和“對(duì)內(nèi)開放要優(yōu)先于對(duì)外開放”的原則。圍繞這些指導(dǎo)思想和原則，以有效配置金融資源為目的，以普惠、包容、開放為戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以金融安全為保障進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
增強(qiáng)金融體系自身抵抗力
一個(gè)人要防止生病，增強(qiáng)自身抵抗力是關(guān)鍵。同樣，要維護(hù)金融安全，從根本上說需提升金融業(yè)競爭力、增強(qiáng)金融體系抵御外部沖擊的實(shí)力。
要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建完善的金融法律體系、良好的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、透明的金融制度、有效健全的金融市場體系。要不斷推進(jìn)金融業(yè)公司治理改革，強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，強(qiáng)化金融業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。要加快完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加快構(gòu)筑合規(guī)經(jīng)營的規(guī)章制度體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，完善市場規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機(jī)制。在金融業(yè)改革發(fā)展的大背景下，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新成為行業(yè)趨勢(shì)，但無論怎樣都要以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。
要適應(yīng)現(xiàn)代金融綜合化發(fā)展趨勢(shì)，建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)管框架，從制度上消除監(jiān)管競爭和監(jiān)管套利問題，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，最終構(gòu)建一個(gè)滿足宏觀審慎、綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管要求的現(xiàn)代金融體系監(jiān)管框架，為構(gòu)建開放安全金融體系提供基礎(chǔ)性、制度性保障。要加快提高金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批具有國際視野和經(jīng)驗(yàn)的金融經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等專家。要通過市場選擇和政府培育，逐步組建發(fā)展一批實(shí)力雄厚、風(fēng)險(xiǎn)可控、具有國際競爭力的跨國金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)審慎開展跨境并購，完善境外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升金融服務(wù)水平。
?。ㄗ髡邽橥瑵?jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海市中國特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員）
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