2015年“6·5”環(huán)境日期間，上海市環(huán)保局從市民關(guān)注的近千條小河中遴選百條，在專業(yè)技術(shù)人員與市民共同參與下進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)這100條小河的水質(zhì)狀況顯示，優(yōu)良占10%、輕度污染占9%、中度污染占16%，重度污染占65%。參照城鄉(xiāng)中小河道綜合整治確定的指標(biāo)，100條小河中，多達(dá)24條被判定為黑臭小河。對(duì)此，市環(huán)保局披露了黑臭小河的水質(zhì)數(shù)據(jù)，在監(jiān)管部門(mén)和公眾的監(jiān)督下，每條黑臭河道都定制了有針對(duì)性的治理方案，治理責(zé)任落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)，明確治理責(zé)任單位、任務(wù)和時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)。這一社會(huì)多方參與的“一河一策”整治，吹響了申城新一輪水環(huán)境治理的號(hào)角，其“因地制宜”、“因河施策”、“責(zé)任人公開(kāi)”等理念，被廣泛吸收到此后全市推廣的“河長(zhǎng)制”。
如今兩年過(guò)去了，這些河道的水質(zhì)如何了？今年“6·5”前夕，本市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)和市民代表又來(lái)到身邊的小河，再次共同監(jiān)測(cè)水質(zhì)。根據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，24條曾經(jīng)的黑臭河道，其中9條的水質(zhì)已提升至V類及以上，其余15條水質(zhì)仍為劣V類，但有9條已基本消除黑臭。
夏長(zhǎng)浦，是靜安與寶山兩區(qū)的一條界河。如果時(shí)光倒退回20年前，它是一條遠(yuǎn)近聞名的“蚊子河”，即使炎炎夏日，周邊居民也不敢開(kāi)窗。而如今，夏長(zhǎng)浦旁的健身步道成了“香餑餑”。等今年清淤疏浚、生態(tài)凈化、綠化景觀等工程全部完工，周邊居民將可更加暢快地在河邊散步。
越來(lái)越多上海市民身邊的中小河道已經(jīng)或正在經(jīng)歷相同的蛻變，這背后，是上海在河道治理上的鍥而不舍。
多年治水，讓上海去年獲得豐收：主要河流斷面中水質(zhì)為劣Ⅴ類的比例下降到34%，比2015年足足減少了22.4個(gè)百分點(diǎn)；16.2%的斷面水質(zhì)甚至達(dá)到Ⅱ類至Ⅲ類，經(jīng)凈化處理可作生活用水。同時(shí)，上海主要河流中的高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮等主要污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值，也比2015年普遍下降了10%以上。
中小河道基本消除黑臭、水域面積只增不減、水質(zhì)有效提升、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高……這是上海立下的“軍令狀”，必須在今年年底之前完成。
還有不到半年時(shí)間，上海正爭(zhēng)分奪秒，向理想的目標(biāo)不斷靠近。今年截至5月底，上海地表水環(huán)境質(zhì)量較2016年同期已得到進(jìn)一步改善，主要河流斷面的劣Ⅴ類比例縮減至26.6%，主要河流斷面水環(huán)境目標(biāo)達(dá)標(biāo)率已超過(guò)七成，一幅碧水藍(lán)天的城市生態(tài)畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
直面歷史“欠債”
在治水上，上海從不缺乏迎難而上的勇氣，14年磨一劍的蘇州河治理便是最生動(dòng)的例子。
1999年以來(lái)，蘇州河環(huán)境綜合整治一、二、三期工程的實(shí)施共投入資金140億元。把時(shí)鐘倒撥回上世紀(jì)80年代末90年代初，也就是上海開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施蘇州河治理的時(shí)候，這筆投入，無(wú)異于天文數(shù)字。
“環(huán)保需要大量投入，而那時(shí)全市環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GDP的比例還不到1%?！痹钊胙芯刻K州河綜合整治的市環(huán)科院林衛(wèi)青總工程師坦言，這筆環(huán)保經(jīng)費(fèi)不僅要用來(lái)治水，還要用到其他很多方面，如果治理一條蘇州河就要上百億元，簡(jiǎn)直是天方夜譚。
即使在如此困難的情況下，上海也沒(méi)有放棄。上世紀(jì)80年代末，上海市政府決心邁開(kāi)第一步，實(shí)施蘇州河北部地區(qū)的污水截流一期工程，到1994年正式竣工。此后的1998年、2003年、2006年，蘇州河環(huán)境綜合整治一、二、三期工程相繼實(shí)施，使蘇州河干流在2000年基本消除了黑臭；2001年年底，蘇州河市區(qū)河段重現(xiàn)了魚(yú)類；2002年以來(lái)，蘇州河市區(qū)河段的主要水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到地表水V類（景觀水）的標(biāo)準(zhǔn)；2008年，蘇州河的主要水質(zhì)指標(biāo)已與上游來(lái)水水質(zhì)基本一致。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是城市的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。1994年，全國(guó)曾對(duì)37個(gè)主要城市開(kāi)展過(guò)一項(xiàng)綜合考核，其中一個(gè)關(guān)鍵性的污染控制指標(biāo)，上海竟然排第31位。這些都讓上海清醒地意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快而愈發(fā)尖銳。
誠(chéng)然，類似蘇州河污染這樣的歷史“欠債”難以在短期內(nèi)解決，正像有關(guān)專家指出“現(xiàn)在再不治，以后會(huì)更難?！绷钊苏駣^的是，上海是一座有擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘校矣谥泵鎲?wèn)題，勇于解決問(wèn)題。
咬緊難點(diǎn)問(wèn)題不放松
都知道蘇州河的治理是在打一場(chǎng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，如今放在全市中小河道治理上，僅僅相比較治理對(duì)象的長(zhǎng)度，便可見(jiàn)艱難之甚。根據(jù)上海市委、市政府去年印發(fā)的《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》，列入整治的黑臭河道總計(jì)471條段、631公里。在此基礎(chǔ)上，上海又追加兩次徹底排摸，截至目前累計(jì)排摸出黑臭河道1864條段、1756公里，基本摸清了“家底”。這意味著，上海今年年底前要開(kāi)工治理的黑臭河道長(zhǎng)度，相當(dāng)于上海境內(nèi)蘇州河長(zhǎng)度的30多倍。
長(zhǎng)度只是表面難題，治水最大難點(diǎn)在于污染源的發(fā)現(xiàn)和控制。例如曾經(jīng)黑臭的奉賢區(qū)青村港，隨著大量人口導(dǎo)入，不少居民把河道當(dāng)成“垃圾桶”、“下水道”，日積月累，青村港基本喪失自凈能力。實(shí)際整治起來(lái)，岸上臨水而建的40多間危舊吊腳樓，隨時(shí)可能產(chǎn)生危險(xiǎn)。又比如夏長(zhǎng)浦，屬于流經(jīng)靜安、寶山兩區(qū)的界河，上游沿岸居民區(qū)的直排污水，已成為兩岸居民的主要矛盾。說(shuō)起來(lái)兩個(gè)區(qū)都該負(fù)責(zé)，可實(shí)際情況是各管各的，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里協(xié)調(diào)難度很大。
今年春節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，上海便出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，并向社會(huì)公布了第一批河長(zhǎng)名單。其中，由上海市市長(zhǎng)擔(dān)任上海市總河長(zhǎng)，副市長(zhǎng)擔(dān)任上海市副總河長(zhǎng)；16個(gè)區(qū)的第一總河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，分別由各區(qū)的區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；區(qū)管河湖，由轄區(qū)內(nèi)的區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長(zhǎng)，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長(zhǎng)；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。截至目前，上海已相繼公布兩批河長(zhǎng)名單，確定了1169位河長(zhǎng)。今年6月底前，各區(qū)必須公布第三批河長(zhǎng)名單，讓全市所有河道（湖泊）都有河長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)。
“污染背后，涉及各方利益和矛盾，只有讓地方黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，才指揮得動(dòng)各方力量，擱置爭(zhēng)議，勁往一處使?！奔嫒?條黑臭河道河長(zhǎng)的吳涇鎮(zhèn)和平村黨總支書(shū)記奚漕章感慨，這次上海在河道治理上可謂動(dòng)了真格，河道治理的考核結(jié)果，將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，失職失責(zé)者將被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。而以往黑臭河道“反復(fù)治、治反復(fù)”的問(wèn)題，原因恰恰在于河道管理的責(zé)任體系尚未建立健全和層層落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)群防共治
等到污染問(wèn)題凸顯才去治理，終究只是亡羊補(bǔ)牢，保護(hù)水環(huán)境，更需要防患于未然，這需要有放棄眼下經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的勇氣，以及著眼未來(lái)、造福子孫后代的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。
從新出臺(tái)的河長(zhǎng)制中，就能感受到上海在河道治理上的“跨前一步”。河長(zhǎng)們的職責(zé)遠(yuǎn)不止水污染防治和水環(huán)境治理，他們至少要承擔(dān)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、河湖水面積控制、水生態(tài)修復(fù)等6方面的21項(xiàng)職責(zé)。比如在控制河湖水面積上，河長(zhǎng)有義務(wù)嚴(yán)禁擅自填堵河道，從而確?！笆濉逼陂g上海新增的河湖面積不少于21平方公里，進(jìn)而在2020年讓河湖水面率從目前的9.77%增加到10.1%，逐步還原和擴(kuò)展上海郊區(qū)曾經(jīng)的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。推行河長(zhǎng)制后，上海還將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，力爭(zhēng)到2020年，上海年用水總量控制在129億立方米，萬(wàn)元GDP 用水量較“十二五”末下降23%、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%。
參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，僅靠政府部門(mén)“單打獨(dú)斗”，很難在治水上有所建樹(shù)?？陀^上，一些地方仍存在“你管你治，我管我排”的問(wèn)題，而上海新一輪的治水行動(dòng)，始終把群眾放在心里。
無(wú)論是決定治理哪些河道，還是判斷治理是否有成效，都由老百姓說(shuō)了算。水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果只是判斷河道是否消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn)之一，另一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公眾滿意度。在河道整治前后，政府部門(mén)將委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查，確保調(diào)查結(jié)果的客觀、公正和有效。此外，還將通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，跟蹤市民反映的水環(huán)境問(wèn)題是否得到處置解決。
也只有群眾參與治水，實(shí)現(xiàn)群防共治，上海才能更有效地防患于未然。去年，青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)就開(kāi)始試點(diǎn)設(shè)立“小河道長(zhǎng)”，由居民選舉出一批代表來(lái)?yè)?dān)任。相比一些身居高位的干部，這些“小河道長(zhǎng)”更接地氣，對(duì)身邊的河道更熟悉，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；加之有深厚感情，管起來(lái)也更有責(zé)任心。市環(huán)保局水環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù)處負(fù)責(zé)人表示，許多河道歷經(jīng)轟轟烈烈治理，拔除了病灶，恢復(fù)了清澈，但后續(xù)管理未必考慮周全。而用本地人養(yǎng)護(hù)本地河道，就是完成河道治理后的一種長(zhǎng)效管理機(jī)制。
黑臭小河蛻變記
下橫涇
2015年上半年，偏居金山工業(yè)區(qū)內(nèi)的下橫涇歡興段突然黑臭，附近居民群眾多日不敢打開(kāi)門(mén)窗。該年7月，下橫涇被列入上海市環(huán)保局公布的實(shí)施“一河一策”整治的24條黑臭河道名單。
然而，調(diào)查1.46公里河段的兩岸，除了當(dāng)?shù)卮迕竦难睾臃课?，基本沒(méi)有其他污染源，而且這些房屋早在2012年就完成了截污納管，不存在大規(guī)模生活污水直排的問(wèn)題。最后，沿河走到下游金山、奉賢兩區(qū)交界處，才找到了癥結(jié)——一家大型養(yǎng)豬場(chǎng)的糞污未經(jīng)處理，直接排入了俞涇塘，使得相鄰的下橫涇受到嚴(yán)重污染。
抓住癥結(jié)，便能對(duì)癥下藥。第一步是隔離污染源，金山工業(yè)區(qū)在下橫涇和俞涇塘交匯處修筑了臨時(shí)土壩，防止污染物侵入，直到奉賢區(qū)整治完污染源和俞涇塘后，再拆除。下橫涇兩岸的114處違章棚戶也會(huì)將污水直排河道，今年3月已全部被拆除。
第二步是給河道“洗澡”，考慮到施工時(shí)處于水稻灌溉期，需要取水，而且河道兩岸住宅密集，“大動(dòng)干戈”可能影響周邊建筑物穩(wěn)定性，金山工業(yè)區(qū)并沒(méi)有采取斷流的干法疏浚，而是采用絞吸式挖泥船，在不抽干河道的前提下，清除河底的淤泥和垃圾。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的疏浚，河底4.8萬(wàn)多立方米的淤泥得到了清理。
如今，水清岸潔的場(chǎng)景又重新出現(xiàn)在下橫涇，2016年底上海環(huán)保部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，下橫涇受測(cè)斷面的水質(zhì)已從劣Ⅴ類恢復(fù)到了Ⅳ類。
嫩江河
水質(zhì)同樣從劣Ⅴ類蛻變?yōu)棰纛惖暮拥?，還有楊浦區(qū)的嫩江河。2015年被上海市環(huán)保局列入24條黑臭河道名單時(shí)，它臭得幾乎無(wú)法靠近，站在與其相隔幾十米的嫩江路上也能聞到臭味。
“先天”不足，是嫩江河的硬傷。全長(zhǎng)才554米的嫩江河往東通過(guò)嫩江泵站連接黃浦江，往西進(jìn)入隨塘河，由于歷史原因，河段之間通過(guò)管涵連通，天長(zhǎng)日久，管涵淤塞嚴(yán)重，導(dǎo)致河道水動(dòng)力嚴(yán)重不足，幾乎失去了自凈能力。即使通過(guò)泵站引入水質(zhì)較好的黃浦江，下游淤塞，河道流動(dòng)不起來(lái)，還是于事無(wú)補(bǔ)。更糟糕的是，嫩江河沿線單位截污納管不徹底，污水直排河道，讓水質(zhì)雪上加霜。
被環(huán)保部門(mén)列入“黑名單”后，嫩江河終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。2016年7月，嫩江河整治工程開(kāi)工。第一步，便是截?cái)喟渡系奈廴驹矗瑢?duì)嫩江河沿線單位進(jìn)行徹底的截污納管；第二步，對(duì)河道采取斷流，清理底泥和管涵；第三步，重新放水后，采用生態(tài)修復(fù)，16個(gè)栽種有旱傘草、美人蕉等植物的浮床，以及4臺(tái)提水式增氧曝氣機(jī)在河道上一字排開(kāi)，對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行深度凈化。
防止嫩江河陷入“治反復(fù)反復(fù)治”的怪圈，最后還須面對(duì)水動(dòng)力不足的“病灶”。目前，相關(guān)調(diào)水方案正在進(jìn)一步完善，讓嫩江河能夠真正動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。
姚墩港
在實(shí)施“一河一策”整治的24條黑臭河道中，位于閔行區(qū)的姚墩港顯得比較“特殊”——2015年9月，24條黑臭河道的“一河一策”整治方案對(duì)外公布，其中大部分河道都公開(kāi)了黑臭的具體原因以及承諾完成整治的期限，只有姚墩港在黑臭原因這一欄中寫(xiě)了“2015年9月完成情況排摸”，并不太自信地把完成整治的期限“拖”到了2016年12月。
實(shí)際挑戰(zhàn)的確艱巨，3.1公里的姚墩港作為華漕鎮(zhèn)紀(jì)王地區(qū)的重要防汛排澇走廊，穿過(guò)3個(gè)村，兩岸人口密集、違章建筑林立。在紀(jì)梅路以南的部分地段，原本平均寬15米的河口被違章建筑侵占到只需一步就能跨過(guò)； 加之紀(jì)梅路將姚墩港攔腰截?cái)啵瑑蓚?cè)水體只能通過(guò)管涵交流，水動(dòng)力差，自凈能力弱，最終在兩岸生活垃圾、污水的夾擊下，徹底黑臭。
再難也要還百姓一片岸清水潔，總投資9000多萬(wàn)元的姚墩港及相關(guān)水系的整治工程于去年9月進(jìn)場(chǎng)啟動(dòng)。在此之前，華漕鎮(zhèn)用了半年多的時(shí)間，將姚墩港沿岸的81處2.4萬(wàn)多平方米的違法建筑拆除，為整治工程騰出了空間。2016年至今，姚墩港沿線1000多戶居民的生活污水收集處理和雨污分流改造順利完成；30余家沿河企業(yè)也被關(guān)停，徹底斬?cái)嗔税渡系奈廴驹础?br> 如今，京滬高速以北的姚墩港河段已經(jīng)疏浚完畢并通水，京滬高速以南的河段正在分段實(shí)施截流疏浚，整個(gè)工程有望在7月底完成。屆時(shí)，姚墩港多年黑臭的老“帽子”有望摘掉，曾經(jīng)被違法建筑侵占的河道兩岸，將出現(xiàn)更多街心花園、親水平臺(tái)、沿河步道，切實(shí)提升群眾的幸福感。
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