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　　徐蒙　施鑫　整理

　　6月，長三角一體化發(fā)展專家座談會在上海召開。會議期間，八位長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家結(jié)合“聚焦高質(zhì)量　聚力一體化”會議主題，就長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，進行了精彩論述，提供了有深度的見解。

　　“城市群”對世界經(jīng)濟至關(guān)重要
　　陸大道（中科院院士、中國地理學(xué)會名譽理事長）

　　全球經(jīng)濟大格局已經(jīng)逐步建立在“流”和節(jié)點的邏輯基礎(chǔ)之上，經(jīng)演變產(chǎn)生了對世界經(jīng)濟至關(guān)重要的發(fā)展單元：“城市群”。“城市群”不僅是一個國家的最具有發(fā)展活力的空間，也是一個國家進入世界的樞紐以及世界進入這個國家的門戶，即各種“流”的匯集地和世界經(jīng)濟的控制中心。目前，我國的三大城市群為京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群。
　　從結(jié)構(gòu)上看，城市群一般以一至二個特大型城市為核心，由若干中心城市和中小城市所組成，內(nèi)部存在高頻聯(lián)系流動，并由發(fā)達的一體化管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐。從功能上看，城市群在經(jīng)濟上是命令和控制中心，通過高端服務(wù)業(yè)實現(xiàn)對全球政治、經(jīng)濟和資源的控制。目前，我國城市群的宏觀經(jīng)濟格局還有其獨特的一面，即主要城市群云集在沿海地區(qū)形成全國經(jīng)濟的樞紐區(qū)，廣闊內(nèi)陸地區(qū)作為腹地，形成“沿?！沟亍毙偷木o密連動的大經(jīng)濟合作區(qū)。長江流域大部分地區(qū)便是長三角城市群的腹地。
　　關(guān)于城市群發(fā)展與競爭，有兩大核心要素。一是“核心—周邊”的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市群的核心往往是跨國公司的區(qū)域性總部的首選地，集聚了一系列高端服務(wù)業(yè)，是全球經(jīng)濟的主要“節(jié)點”。其周邊往往集聚了大型的產(chǎn)業(yè)鏈和為這些產(chǎn)業(yè)鏈提供基礎(chǔ)原材料、半成品、倉儲物流的配套產(chǎn)業(yè)。因此，上海作為長三角城市群的核心城市，在應(yīng)對全球變化方面，應(yīng)當有更加高效和靈敏的對策去更好引領(lǐng)長三角地區(qū)發(fā)展。二是構(gòu)建區(qū)域性的創(chuàng)新體系和管理體系。城市群內(nèi)創(chuàng)新體系的構(gòu)建是競爭力的源泉。創(chuàng)新體系的構(gòu)建有賴于如下問題的解決：即制造業(yè)、科技、金融、物流、信息等人才的集聚，企業(yè)家的集聚，平臺的組合，政府的運作和思想的交流。同時，城市群的有序運作還需要統(tǒng)一的交通運輸系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)以及其他各類的統(tǒng)一管理“工具”。因此，城市群內(nèi)各個單元如何苦練內(nèi)功，發(fā)展要素如何更好融入各種群體的運作空間，運作如何更加高效，成為長三角城市群后續(xù)需要重點考慮的問題。

　　將新的行動納入“十三五”評估
　　徐憲平（國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任、北京大學(xué)光華學(xué)院特聘教授）

　　長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，要聚力聚焦一個目標——打造具有全球影響力的世界級城市群，以核心區(qū)輻射帶動周邊區(qū)域和廣大農(nóng)村，把推進新型城鎮(zhèn)化與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要以打造創(chuàng)新經(jīng)濟帶、生態(tài)經(jīng)濟帶為著力點。生態(tài)保護要從源頭保護，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓起，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級抓起，要把重化工業(yè)帶改造提升為創(chuàng)新經(jīng)濟帶、生態(tài)經(jīng)濟帶。在培育新動能方面，長三角地區(qū)已經(jīng)在發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、網(wǎng)絡(luò)零售額、創(chuàng)業(yè)投資市場規(guī)模、GDP增速等指標占比或總量排位，上海、江蘇、浙江、安徽排在前10名之內(nèi)居多。
　　長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，要把制度創(chuàng)新作為一個主動力，推動構(gòu)建協(xié)同有效的區(qū)域合作發(fā)展機制。長三角一體化發(fā)展創(chuàng)造的一個新模式，即“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機制，是一個抓落實的好機制。取得國家發(fā)改委的支持，采用聯(lián)絡(luò)員或觀察員方式予以指導(dǎo)及總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗，逐步完善該機制是未來重點。
　　對長三角一體化發(fā)展已經(jīng)形成的共識、將要開展的行動，建議寫入三省一市“十三五”中期評估報告中，并在“十三五”規(guī)劃動態(tài)修訂中予以吸收，加強規(guī)劃引導(dǎo)。
　　信用體系的構(gòu)建是市場經(jīng)濟的基石。然而，現(xiàn)在還沒有專門的法律，信用的激勵和約束作用不強。長三角地區(qū)作為經(jīng)濟活躍度、開放度最高的區(qū)域之一，應(yīng)該率先推動信用立法，共同構(gòu)建區(qū)域信用體系。
　　長三角地區(qū)在科技創(chuàng)新、人才集聚上有許多優(yōu)勢，三省一市要探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的市場化協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。
　　長三角地區(qū)要圍繞“人、地、錢”等重點問題，率先探索逐步破解城鄉(xiāng)二元體制的路徑和辦法。推進基本公共服務(wù)均等化，圍繞十九大報告中提出的“七有”，合理劃分中央與省、省與市的事權(quán)和支出責(zé)任，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

　　怎么理解“更高質(zhì)量一體化”
　　王一鳴(國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)

　　隨著國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境深刻變化，長三角一體化發(fā)展已進入新階段。
　　新階段之“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是長三角應(yīng)該在更高質(zhì)量發(fā)展中扮演領(lǐng)頭羊和排頭兵的角色；二是長三角應(yīng)該成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性支撐區(qū)域；三是長三角要打造世界級城市群，在全球經(jīng)濟版圖和城市群格局重塑中占據(jù)更加重要的位置。
　　更高質(zhì)量一體化發(fā)展要充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。
　　第一，更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。長三角最有條件在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高新技術(shù)等諸多領(lǐng)域建立創(chuàng)新聯(lián)盟。要進一步創(chuàng)新科技融資模式，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地。
　　第二，更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須是協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展。協(xié)調(diào)聯(lián)動的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。要繼續(xù)加快交通的互聯(lián)互通，構(gòu)建高速、高效、安全的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)聯(lián)動離不開產(chǎn)業(yè)融合，也必須實現(xiàn)市場統(tǒng)一。
　　第三，更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須是生態(tài)共建的發(fā)展。長三角要致力于解決跨界污染問題，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易機制建設(shè)，完善資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
　　第四，更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須是開放聯(lián)動的發(fā)展。長三角是一個高度開放的區(qū)域，下一步可探索整合資源、共建共享的自由貿(mào)易港建設(shè)方案。
　　第五，更高質(zhì)量一體化發(fā)展必須是共建共享的發(fā)展。共建主要體現(xiàn)在規(guī)劃對接上，可以嘗試三省一市合作編制專項規(guī)劃。共享方面，長三角已經(jīng)有一些實踐，包括大型科研設(shè)備、醫(yī)療教育資源、養(yǎng)老資源的共享，下一步還應(yīng)繼續(xù)深化。
　　長三角建設(shè)世界級城市群，打造多中心網(wǎng)絡(luò)化巨型城市區(qū)域，需要創(chuàng)新區(qū)域管理模式，在體制機制上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要從硬件設(shè)施互聯(lián)互通為主轉(zhuǎn)向軟環(huán)境相互對接。二是要從商品和服務(wù)市場開放為主轉(zhuǎn)向要素市場統(tǒng)一。三是要從政府推動為主轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮市場主體作用。四是要從重點項目合作為主轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào)聯(lián)動。比如，建立共同發(fā)展基金，形成一個多方參與的機制，實現(xiàn)體制機制上的突破。
　　上海的新角色是建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要依托長三角科技資源，推進科技創(chuàng)新能力躍升，引領(lǐng)長三角高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦一體化的“兩個空間”
　　周振華（上海決策咨詢委員會委員、上海市經(jīng)濟學(xué)會會長、上海全球城市研究院院長）

　　在新視角思考長三角一體化發(fā)展的同時，也要不忘初心。區(qū)域一體化的目的是為了減少物流成本和制度性的交易成本。這其中有兩個空間，一個是有行政邊界的地點空間，一個是沒有邊界的流動空間。這兩個空間有著不同的邏輯，不可能完全統(tǒng)一。推進區(qū)域一體化就是要減輕邏輯不同的負面影響，不能操之過急，設(shè)置過高的目標。
　　要加強區(qū)域內(nèi)城市之間的功能分工協(xié)同。這種網(wǎng)絡(luò)空間，不能是單純的中心—外圍模型，而是每個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點都是平等的，發(fā)揮某一項城市功能、某一種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在各節(jié)點間形成分工協(xié)同的格局。就上海來講，一是上海不能搞全能城市，非核心功能一定要有效地疏解；二是上海要增強對區(qū)域的服務(wù)、輻射的功能。另外，在一些新的領(lǐng)域，不妨步子大一些，如建立醫(yī)療保健區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、長三角不良資產(chǎn)處置交易平臺等。
　　要形成有效的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)和新的區(qū)域公共管理模式。在區(qū)域治理結(jié)構(gòu)中要形成多層次、多樣化的治理組合。硬的方面，可以借鑒國外設(shè)立跨地區(qū)的專業(yè)管理局，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)港口運輸，環(huán)境治理、水域等特殊、專業(yè)事項。軟的方面就是要發(fā)動各種利益集團多元力量，實現(xiàn)政府組織、非政府組織力量的結(jié)合。另外，對于一些特定的專題，不一定要以政府區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃的形式來推動，而是發(fā)揮民間組織研究機構(gòu)作用，開展調(diào)查研究，利用一些特殊的技術(shù)手段或科技方法，形成大量務(wù)實有效的數(shù)據(jù)，并能定期對外公布，供政府和其他企業(yè)參考。

　　以改革突破區(qū)域發(fā)展空間瓶頸制約
　　董祚繼（中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任）

　　總的來看，目前長三角地區(qū)一方面建設(shè)開發(fā)強度偏高，土地供需矛盾突出，企業(yè)用地成本上漲，發(fā)展空間嚴重受限；另一方面，新城新區(qū)設(shè)立過多，城鎮(zhèn)土地粗放利用，農(nóng)村土地閑置低效，用地潛力未能釋放。建議可以通過深化土地供給側(cè)改革，創(chuàng)新用地機制，有效解決發(fā)展空間的瓶頸制約問題，為長三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展提供支撐。
　　第一，促進“土地財政”有序退出。目前長三角城市化普遍進入中后期，建議創(chuàng)造條件逐步退出“土地財政”，建立穩(wěn)定、公平和可持續(xù)的土地租稅模式。一是打破工業(yè)用地50年期、一次性出讓的單一供地方式。二是改變開發(fā)區(qū)大面積成片用地出讓模式。三是支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地管理創(chuàng)新。
　　第二，推進多主體、多渠道供地?，F(xiàn)行城市土地供應(yīng)實行政府壟斷，這種做法缺點很明顯，即不利于調(diào)動企業(yè)、個人等土地使用權(quán)主體的積極性。改革思路是對存量用地和增量用地實行差別化管理，對增量用地繼續(xù)實行政府壟斷供應(yīng)，對存量用地開發(fā)適度放權(quán)讓利，為城市更新和“三舊”改造提供強大動力。
　　第三，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。長期城鄉(xiāng)分割的二元用地制度，不僅造成農(nóng)村建設(shè)用地閑置浪費，也阻礙城市人力、資本、技術(shù)等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，進而也影響城市發(fā)展質(zhì)量。建議結(jié)合中心城市功能疏解與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在長三角全域范圍內(nèi)全面實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
　　第四，建立國土空間開發(fā)共同利益機制。推動區(qū)域資源整合、一體化開發(fā)，必須更加注重運用市場力量，建立完善經(jīng)濟利益機制。建立土地要素區(qū)域配置機制，實行土地整治補充耕地指標和增減掛鉤節(jié)余指標跨省交易調(diào)劑。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵土地資源豐富地區(qū)與土地資源匱乏地區(qū)之間合作共建園區(qū)，實行利益共享。統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)，加強規(guī)劃對接，合理開發(fā)沿海灘涂資源。建立生態(tài)保護經(jīng)濟機制和長三角地區(qū)省域間生態(tài)保護補償機制。
　　第五，推動區(qū)域國土空間均衡開發(fā)。解決東西發(fā)展差距問題，主要是加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和要素市場統(tǒng)一建設(shè)，推動區(qū)域國土開發(fā)向縱深拓展。解決南北發(fā)展差距問題，還可以考慮在長江北岸重點建設(shè)一兩個國家新區(qū)，這樣既可以克服江南區(qū)域資源環(huán)境承載力不足，又可以推動江北區(qū)域開發(fā)，形成群體效應(yīng)。

　　在更大范圍內(nèi)考慮城市功能發(fā)展
　　陳雯（中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所二級研究員、博士生導(dǎo)師）

　　我認為高質(zhì)量一體化發(fā)展有四層內(nèi)涵。第一個內(nèi)涵，要明確一體化不是一樣化，要通過學(xué)習(xí)中創(chuàng)新去塑造各自的特色；　第二個內(nèi)涵，要意識到在協(xié)同分工的基礎(chǔ)上才可能有高效率的增長；　第三個內(nèi)涵，即高效率的增長需要可持續(xù)的環(huán)境。第四個內(nèi)涵，是包容性的一體化，應(yīng)該讓長三角更多的百姓、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村享有一體化發(fā)展的紅利。
　　長三角一體化要以世界級城市群為核心目標，組織合作空間。
　　上海作為領(lǐng)頭城市，不要拘泥于自身的行政邊界，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)考慮功能發(fā)展，把周邊的城市納入進來，更好地考慮空間和基礎(chǔ)設(shè)施配置的問題。一是上海全球科創(chuàng)中心的建設(shè)，應(yīng)能夠整合滬寧杭合這條長三角中樞走廊。二是上海國際航運中心也應(yīng)該放眼到更大的范圍去考慮，將其他城市納入交通。三是關(guān)于數(shù)字長三角。上海因為能源消耗的問題，把很多數(shù)字產(chǎn)業(yè)放出去。南通可以集聚數(shù)字產(chǎn)業(yè)，和上海形成分布式能源發(fā)展地區(qū)。
　　各個城市也可以從創(chuàng)新+生態(tài)、創(chuàng)新+綠色等方向去考慮自身定位。如泰州的醫(yī)養(yǎng)食相結(jié)合的健康產(chǎn)業(yè)。有機農(nóng)產(chǎn)品衍生出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，基于環(huán)境治理衍生出來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈等等，都有可能助力各個城市塑造新特色和新動能。
　　關(guān)于完善一體化合作的協(xié)調(diào)機制。一體化需要照顧大中小城市多方利益和權(quán)責(zé)平衡。一體化的協(xié)調(diào)職責(zé)，還包括生態(tài)保護、特別是跨界的生態(tài)保護和社會公平。
　　關(guān)于工作機制?，F(xiàn)在有長三角區(qū)域合作辦是很好的對話、調(diào)整、協(xié)商的機制，有長三角基金可以完善一體化激勵機制，但目前沒有看到監(jiān)督跟仲裁機制方面的安排。另外，一體化工作機制需要上下聯(lián)動，還是要呼吁中央層面能給予更多的支持和改變。

　　宏觀、中觀和微觀層面同時推進
　　吳越（浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長）

　　長三角更高質(zhì)量一體化如何落實，建議要打破“省”的邊界，以“市”為單位，直接按所在區(qū)位的最大利益對接以上海為核心的長三角整體格局，可以先以地級市為單位，下一個層級則可進一步推至縣級市，從粗放型的四大塊區(qū)的協(xié)同到具體的、以城市為核心的、點與點之間精準合作、互動。
　　宏觀層面，長三角地區(qū)需要擴大沿海的輻射范圍。長三角需要有區(qū)別地對待江和海：海可強化發(fā)展，江要強調(diào)保護。城市群沿海這一帶的輻射度還要加強，長三角地區(qū)發(fā)展還涉及到戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的一體化統(tǒng)籌，宏觀上一個更高戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施資源、類似長江經(jīng)濟帶同樣層級的協(xié)調(diào)機制是必須的。
　　中觀層面，建議設(shè)立“長三角核心區(qū)經(jīng)濟特區(qū)”。以上海為中心，會同緊鄰的相關(guān)城市，統(tǒng)籌形成一個“長三角核心區(qū)經(jīng)濟特區(qū)”，成為一個有約束力的管理機制，促進長三角地區(qū)走向?qū)嵸|(zhì)化的“一體化”。
　　微觀層面，建議謀劃相關(guān)跨省界鄰近區(qū)域率先聯(lián)動發(fā)展，帶動引領(lǐng)長三角一體化。比如，上海金山與浙江嘉興的聯(lián)合發(fā)展，可平衡疏解滬杭兩大引力極，主動配置戰(zhàn)略資源，形成綜合的而非單一功能的新城區(qū)。
　　作為杭州灣北岸的戰(zhàn)略支點和“橋頭堡”，在金山新城和嘉興的平湖主動謀劃聯(lián)合發(fā)展的體制機制突破，可以為上海與鄰近地區(qū)形成若干中繼點，進而將長三角城市群帶向平衡、協(xié)同的網(wǎng)格化新時代。

　　提升長三角的密度、濃度和溫度
　　陳曉劍（中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)副校長）

　　從歷史的視角觀察，我們會發(fā)現(xiàn)，世界科技強國的建設(shè)或發(fā)展往往都搭上了科技革命的快車。迎接科技革命、科技革命爆發(fā)，科技創(chuàng)新策源，往往都是在人才密度最高、知識濃度最濃、科技資源最匯聚、科技產(chǎn)業(yè)最集中、制度環(huán)境最合理的國家或地方發(fā)生，長三角具備這樣一些基礎(chǔ)。
　　當前，國家正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各地也都把人才作為主戰(zhàn)略來抓。我們希望長三角地區(qū)人才的流動就像江河之水，源源不斷、自然流動。真正的人才，是無法靠交易、靠物質(zhì)條件吸引來的，人才的流動，背后邏輯就是密度、濃度和溫度。
　　密度就是人才的密度，要注意發(fā)揮人才的“蜂聚效應(yīng)”。那些處于創(chuàng)新活動核心位置的高層次人才往往在意的是有沒有吸引力的工作機會、高質(zhì)量的生活環(huán)境、能否快速搭建屬于自己的小團隊，以及所在領(lǐng)域或行業(yè)有沒有便于交流與合作的同行。這些人才的持續(xù)扎堆、集聚往往就形成了“蜂聚效應(yīng)”。
　　濃度就是知識的濃度，要注意發(fā)揮科技創(chuàng)新的“燈塔效應(yīng)”?？萍家I(lǐng)未來，產(chǎn)業(yè)打造世界。打造創(chuàng)新“核反應(yīng)堆”，把長三角建成全球科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“力量中心”。“加快世界一流大學(xué)和一流科研機構(gòu)建設(shè)”、“開展基礎(chǔ)研究”等是原始創(chuàng)新的源頭活水。
　　人才的價值實現(xiàn)往往是跨城市、跨區(qū)域的，但長三角一體化發(fā)展又為這些重疊提供了戰(zhàn)略可能和物理空間。
　　溫度就是政策的溫度，要注意人才成長的“溫度生態(tài)效應(yīng)”。城市是以財政投入方式實現(xiàn)的公共產(chǎn)品，在所有公共產(chǎn)品方面，人對城市這一公共產(chǎn)品的依賴度最高，人才更是如此。城市如何構(gòu)建“溫度生態(tài)效應(yīng)”，使政策有溫度、城市有溫暖，讓人才開花結(jié)果，真正成為城市發(fā)展、社會進步的“鈣片”才是關(guān)鍵。

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