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思想者小傳

劉士林上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家，媒體與傳播學(xué)院教授，兼任國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、文化和旅游部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會委員、教育部《中國都市化進程年度報告》負(fù)責(zé)人等。

繼“互聯(lián)網(wǎng)+”寫入政府工作報告后，“智能+”又出現(xiàn)在今年政府工作報告中。關(guān)于智慧城市，大家應(yīng)該不是很陌生。2014年8月，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。“健康發(fā)展”這個說法比較委婉，其實暗含著這樣一個意思，即一些智慧城市建設(shè)可能是不那么“健康”的。因此，就需要一個新的部署和要求。

如果說此前的主要問題是粗放開發(fā)建設(shè)、過度依賴投資、硬件與軟件錯位、重形式輕內(nèi)容等，那么接下來就得想清楚：什么樣的速度、規(guī)模、節(jié)奏和模式才是健康的，是繼續(xù)升溫、加速、刺激，還是主動調(diào)整、換擋和積極治理。

現(xiàn)在，戰(zhàn)略這個概念用得比較多。簡單說來，就是要比一般人看得深一點、想得遠一點、計劃更周密一點、成本資源配置得更好一點。通過設(shè)計和組織一個戰(zhàn)略，把一些長期困擾的問題和矛盾解決掉，“小打小鬧”不應(yīng)該叫戰(zhàn)略。

關(guān)于智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略問題，這里主要想講幾個內(nèi)容，包括診斷一下智慧城市建設(shè)存在的主要問題、新時代的智慧城市建設(shè)會出現(xiàn)哪些新特點，并對未來智慧城市建設(shè)的主題和策略提一些看法，希望能為智慧城市的發(fā)展提供一些參考。

各種智能化“爛尾樓”

制約智慧城市的建設(shè)和運轉(zhuǎn)

近年來，大規(guī)模的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字城市、智能城市建設(shè)，包括智慧行政、智能交通、智慧旅游等專項工程，使我國智慧城市建設(shè)一浪高過一浪。除了國家的力推，企業(yè)是一個重要主體。

統(tǒng)計表明，早在2012年國家開展智慧城市試點之前，三大電信運營商和地方政府簽約建設(shè)智慧城市的數(shù)量就超過320個。微觀項目上的擴張也很快，目前在全國13個城市已有超過3萬個車位轉(zhuǎn)型成為智慧停車場。我曾參訪過一個不算很大的數(shù)據(jù)通信技術(shù)公司。2014年以來，這家公司已在上海、武漢、重慶、沈陽、南寧、蕪湖等十幾個城市簽約建設(shè)智慧城市，投資超過千億元。

和快速擴張的城市一樣，智慧城市也面臨兩大類似的困惑：

一是“建不建”的問題。

智慧城市建設(shè)實質(zhì)上是建設(shè)一個“虛擬城市”，高度依賴高新科技和新材料，不僅需要巨額的啟動資金，而且看上去還是一個“無底洞”。在快速發(fā)展中，不少城市投了很多錢、搞了不少項目，但由于各種壁壘和障礙，城市并未“智慧”運轉(zhuǎn)起來。各種需要升級換代的信息化項目、各種智能化的半截子工程和“爛尾樓”，包括各種信息高速公路上的“斷頭路”等，制約了智慧城市的建設(shè)和運轉(zhuǎn)。

二是“如何建”的問題。

由于智慧城市項目投資大、見效慢，企業(yè)的盈利模式不清晰，加之市場震蕩加劇，開發(fā)商普遍面臨資金鏈條吃緊甚至斷裂。這使得不少智慧城市建設(shè)協(xié)議、項目化為一紙空文。還有一個問題是，開發(fā)商只撿有效益的項目做，從而使得完整的智慧城市功能設(shè)計被肢解得支離破碎，成為一個個爛窟窿。

從發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略角度來看，這些問題是現(xiàn)象而非本質(zhì)。一方面，國家仍在大力推進智慧城市建設(shè)。2014年以來，國務(wù)院和相關(guān)部委推出了包括信息惠民工程、智慧社區(qū)建設(shè)、智慧城市健康發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動等多個文件。另一方面，在工業(yè)化4.0和信息化3.0的大背景下，以億萬級為計量單位的信息產(chǎn)業(yè)和龐大的互聯(lián)網(wǎng)消費市場，為智慧城市建設(shè)提供了巨大驅(qū)動力和深厚社會土壤。

在這個大趨勢下，主要考慮的不是“建不建”，而是“建到什么程度”。智慧城市本質(zhì)上是城市建設(shè)，“建起來容易改起來難”，重建或改造不僅非常麻煩，而且成本很高。要防止這些后遺癥，就需要做好頂層戰(zhàn)略規(guī)劃。

不需要“大拆大建”

而是從軟件、小事和創(chuàng)意做起

關(guān)于智慧城市的頂層設(shè)計，現(xiàn)在談得不算少，但實踐中一直沒有看到比較完美的方案。一些打著系統(tǒng)解決方案的企業(yè)，其實也有很多難以覆蓋的領(lǐng)域?？梢哉f，關(guān)于智慧城市該怎么建設(shè)，大家都在試驗和摸索中。

在頂層設(shè)計上，基于目前的環(huán)境和條件，應(yīng)在人文型智慧城市的戰(zhàn)略主題下，重新布局建設(shè)城市的信息技術(shù)硬件和服務(wù)管理平臺。

就智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀而言，目前的主要問題還不是沒有信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。經(jīng)過近年來的大力投資建設(shè)，我國城市信息基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，一些東部發(fā)達城市開始試水5G，甚至可以說是很超前了。以無線城市為例，很多城市就超過了英國，如倫敦的地鐵站就沒有完善的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時，智能化管理平臺也得到廣泛應(yīng)用，各種數(shù)字化政府、智慧政務(wù)、智能交通、安全監(jiān)測系統(tǒng)等可謂俯拾即是。

但是，就像一些單位花了不少錢搞網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不是實現(xiàn)了辦公“無紙化”，打印紙和復(fù)印紙的使用卻越來越多，也沒怎么“少開會”和“少跑腿”。這就很奇怪了，為什么出臺很多旨在提升服務(wù)水平的政策和措施，搭建了信息化、智能化平臺，但就是提高不了滿意度呢？究其根源，主要在于智慧城市的規(guī)劃理念有問題，也可以說是一種片面的理念必然導(dǎo)致片面的實踐與應(yīng)用。

從全球范圍來看，智慧城市有兩個規(guī)劃理念：一是數(shù)字城市，側(cè)重于信息通信技術(shù)設(shè)施的建設(shè)；另一個是智能城市，側(cè)重于城市管理和治理方面的運用?？陀^而言，這兩個理念為滿足人們的信息化需求、提升城市的運營效率發(fā)揮了重要作用。但它們只是智慧城市的兩個階段，而不是真正的、完全的智慧城市。

無論是數(shù)字城市還是智能城市，這兩個理念和“物”的關(guān)系比較密切，和人特別是個體的需求結(jié)合得不好。前者從一開始就是要為技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而后者的主要目標(biāo)是為政府管理服務(wù)。結(jié)果是，盡管表面上該做的都做了，但落實到個體、落實到具體的信息需求者，還是會出現(xiàn)“想找什么就是找不到”的情況。

如何與具體的、活生生的個體發(fā)生聯(lián)系？這就需要研究社會和文化，從中理解和把握人在生產(chǎn)、生活中的信息需求，并以此為基礎(chǔ)來界定智慧城市的概念、規(guī)劃智慧城市的建設(shè)框架、設(shè)計智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，進而引導(dǎo)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能管理治理平臺。唯有如此，才能建設(shè)出以人民為中心的智慧城市。這種以社會和文化為理念的智慧城市，就是我們所說的人文型智慧城市。

人文型智慧城市的理念，一言以蔽之是“靈妙化”。以社會和文化為中心，不是不要科技和管理，而是要使比較笨拙的“科技”和比較刻板的“管理”變得靈活和美妙起來。它需要的不是大把投資或“大拆大建”，而是要從軟件做起、從小事做起、從創(chuàng)意做起。通過軟件提升已有硬件的功能，通過抓小事集聚個體的瑣碎需要，再通過創(chuàng)意實現(xiàn)智慧城市的智慧化。

采取“蹄疾而步穩(wěn)”策略

解決“成本偏高、獲得感較差”問題

“蹄疾”指的是不能止步不前，波動和調(diào)整本身意味著新的機遇和空間騰出，所以步伐不能太慢，太慢了就會趕不上；“步穩(wěn)”指的是穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，不斷建立“根據(jù)地”，一小塊一小塊地做，最后連起來就非?？捎^了

城市發(fā)展總要有引擎。和新型城鎮(zhèn)化的其他方面相比，智慧城市還算比較容易做的。預(yù)計未來智慧城市將“逆勢上揚”，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

新的階段，智慧城市建設(shè)主要呈現(xiàn)三個特點：

第一，在較多起伏變化中追求高質(zhì)量發(fā)展。

在新常態(tài)的背景下，城市和行業(yè)都會面臨下行乃至降溫的震蕩與壓力。這是一個面上的普遍情況，具體到不同的領(lǐng)域和局部會有一些差別。就智慧城市建設(shè)而言，必須考慮的是國家一直在力推的兩大戰(zhàn)略：信息化和新型城鎮(zhèn)化。智慧城市恰好是二者的結(jié)合部或者說是載體。

因此，和城市其他領(lǐng)域不同，我們對智慧城市的基本判斷是：降溫、減速、動蕩是相對的，保持較快發(fā)展速度的基本態(tài)勢是絕對的。這個只要看一下電商和電信業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，就不難作出判斷。

一是有巨大的市場消費需求，人們越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化生產(chǎn)生活方式；

二是城市越來越大，政府要有效治理城市必須依靠發(fā)達的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化工具；

三是國家對核心技術(shù)有著戰(zhàn)略需要，如芯片、光刻機、操作系統(tǒng)等。

第二，結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)出現(xiàn)，整治并非朝夕之間可以完成。

目前，有關(guān)智慧城市的試點名稱不少，如國家智慧城市試點、智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點、國家信息消費試點、智慧城市時空信息云平臺試點、信息惠民國家試點城市、寬帶中國示范城市、基于云計算的電子政務(wù)公共平臺試點示范等，涉及多個部委和600多座城市。

但在日常生活中很多人會有一個感覺，不需要的信息整天騷擾你，需要的偏偏沒有，總體上可以說是“成本偏高、獲得感較差”。同時，一些結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性問題正在浮出水面，主要是缺乏協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)成本較大，你干你的我干我的。

我曾在一個地方評審國家測繪局的數(shù)字城市項目，這個項目側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，與其他信息化或智慧化建設(shè)項目卻沒有接口。城市的信息化建設(shè)和城市總體規(guī)劃，不同的通信信息企業(yè)之間，同樣缺乏必要的協(xié)調(diào)和合作。我感覺，一些機構(gòu)推銷的智慧城市項目就像“企業(yè)賣產(chǎn)品”，只要把產(chǎn)品賣出去、把錢賺回來，其他都不在考慮之列。

所以說，智慧城市建設(shè)到了一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)口。只有把不同部委的政策、資金、關(guān)注點整合起來，把不同企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和利益協(xié)調(diào)好，才能解決這些結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性問題。這做起來可能會很困難，也不是短期可以解決的。這就要求既著手具體項目的建設(shè)和實施，也要更多考慮整體的布局和協(xié)調(diào)。

第三，智慧城市建設(shè)中存在數(shù)據(jù)“開放”和“封閉”斗爭，可謂大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)資源開發(fā)的新常態(tài)。

現(xiàn)在大家都在要求數(shù)據(jù)開放，給政府和數(shù)據(jù)占有者造成不小的壓力。一些人甚至樂觀地以為，數(shù)據(jù)開放的春天不遠了。

但實際上，隨著大家逐漸意識到數(shù)據(jù)本身是戰(zhàn)略性資源以及數(shù)據(jù)資源的商業(yè)開發(fā)價值，特別是在普通的、易于解凍的數(shù)據(jù)資源開放后，接下來就同樣要面臨一個改革深水區(qū)的難題：越是人們需要的數(shù)據(jù)，越是有效的數(shù)據(jù)，越是價值高的數(shù)據(jù)，開放起來就愈發(fā)困難。

智慧城市建設(shè)是一個整體，一旦某個板塊的數(shù)據(jù)拿不到，就難以形成真正的互聯(lián)互通，從而只能是“東一塊西一塊”。這是一個很麻煩、很棘手的問題。有人說國外的數(shù)據(jù)開放做得很好，但大體也是道聽途說。

上海正在和英國合作智慧城市標(biāo)準(zhǔn)項目。我們?nèi)ビ{(diào)研，問倫敦政府官員：“你們實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享了嗎？”得到的答案是否定的。因為政府手中的很多數(shù)據(jù)在產(chǎn)權(quán)上屬于納稅人，而運營商拿去是要賺錢的，怎么可能拿公共資源給私人去營利呢？這說明，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放、開放到什么程度、開放后的利益如何分配，是個極其復(fù)雜的全球性問題。不是有良好的愿望或通過輿論制造些壓力，就能徹底解決的。

我曾跟一些信息通訊公司的負(fù)責(zé)人建議，希望能先做起來，一點點、一塊塊地采集和建庫，且不要指望短期內(nèi)就會有多大的收益。這就好比上世紀(jì)80年代搞收藏，趁現(xiàn)在數(shù)據(jù)熱剛起來，成本還比較低，能抓多少就抓多少。等做到了一定的規(guī)模和量，再通過和其他收藏者交換、并購等，最終做成數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的“巨無霸”。

進一步來看，城市發(fā)展不能沒有風(fēng)險意識，新時代的智慧城市建設(shè)宜采取“蹄疾而步穩(wěn)”發(fā)展策略。其中，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。在經(jīng)濟由高速向中高速換擋的過程中，影響智慧城市建設(shè)的不確定因素開始增多。同時，在全球化背景下，很多東西也不是一個國家或城市可以掌控的?！疤慵捕椒€(wěn)”作為一個比較安全的節(jié)奏和策略是應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是防止或防控智慧城市建設(shè)冒進的先手棋。

西方有句諺語：羅馬城不是一天建成的。智慧城市同樣也不可能畢其功于一役。關(guān)鍵的問題是，如何做到成本最小化，把風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，這是戰(zhàn)略設(shè)計的核心和要害。總的來看，我們在智慧城市建設(shè)上不宜過于急切。很多看似很好的機會，可能是更大的陷阱。要處理好“蹄疾”和“步穩(wěn)”的關(guān)系，實現(xiàn)既快又穩(wěn)的發(fā)展。

這里面，“蹄疾”指的是不能止步不前，波動和調(diào)整本身意味著新的機遇和空間騰出，所以步伐不能太慢，太慢了就會趕不上；“步穩(wěn)”指的是穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，不斷建立“根據(jù)地”，一小塊一小塊地做，最后連起來就非?？捎^了。這個策略對企業(yè)、對城市一樣適用，也是希望和大家分享的一點深切體會。

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