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■記者柳森

近年來，城市街道品質(zhì)與街道設(shè)計越來越受到重視。這不僅為人們創(chuàng)造了更豐富、可感的街道生活體驗，也讓更多人開始思考，到底怎樣才算“更美的街道”“更好的街道生活”。

去年6月，中國城市規(guī)劃學會批準全國《街道設(shè)計指南》團體標準立項。為了更好地了解專家和市民對街道設(shè)計現(xiàn)狀的看法、對街道設(shè)計未來的期許，《街道設(shè)計指南》課題組和同濟大學聯(lián)合策劃、組織了關(guān)于街道設(shè)計指南的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。

通過過程監(jiān)控與定點投放等手段，近8000份有效問卷回復覆蓋全國各個省份，其中大眾版有效問卷6289份，專家版有效問卷1688份。通過這些回答，可以得到哪些啟示？日前，主持此次問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院徐磊青教授，接受了本報記者的專訪。

街道的本質(zhì)：

城市人公共生活的容器

不同規(guī)模城市所面臨的人口壓力、交通壓力以及交通發(fā)展等有所差異，致使其街道使用需求、街道設(shè)計水平等都有所不同。在城市精細化管理的背景下，街道設(shè)計的前提，是要對不同規(guī)模城市的街道設(shè)計進行具體分析。

街道空間容納了人們多樣的活動。一條好街道可以讓熟悉的人、陌生的人在街道空間中自由、平等、有尊嚴地相遇、交流，激發(fā)很多情感，發(fā)生很多故事。

解放周一：您一直非常關(guān)注與街道有關(guān)的城市設(shè)計問題，這一次，又主持了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的實施和后期的數(shù)據(jù)分析。通過這一次的調(diào)研，您獲得的主要收獲有哪些？

徐磊青：這次調(diào)研有一個背景：去年6月，中國城市規(guī)劃學會批準全國《街道設(shè)計指南》團體標準立項，由上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院牽頭編制。在此之前，2016年10月，上海有了屬于自己的《街道設(shè)計導則》，成為全國第一個擁有城市級街道設(shè)計導則的城市；此后，《南京市街道設(shè)計導則》《青島市街道設(shè)計導則》《佛山市街道設(shè)計導則》相繼問世。

從某種角度來說，我們可以將全國《街道設(shè)計指南》團體標準的立項，理解為希望為相關(guān)領(lǐng)域的工作樹立更高標準，尤其是，希望為更好地推動街道設(shè)計人性化轉(zhuǎn)型提供更規(guī)范、細化的指導性意見。

從我們的初步解讀來看，通過調(diào)研獲得的首要收獲，莫過于證實了我們此前的一個假設(shè)——

不同規(guī)模城市所面臨的人口壓力、交通壓力以及交通發(fā)展等有所差異，致使其街道使用需求、街道設(shè)計水平等都有所不同。而在城市精細化管理的背景下，街道設(shè)計的前提，是要對不同規(guī)模城市的街道設(shè)計進行具體分析。

這一次的調(diào)研還有一個特點，就是我們將問卷分為大眾版和專家版。大眾版強調(diào)對公眾參與意愿和方法的解析，專家版強調(diào)對各項技術(shù)標準和管理標準的解析。問卷結(jié)果表明，這樣的區(qū)分確實是有必要的。

解放周一：可不可以這樣理解您的發(fā)現(xiàn)：在城市里推動街道設(shè)計人性化轉(zhuǎn)型，必須因市制宜、因地制宜；當我們希望完善一處街道設(shè)計，來自專家和公眾的聲音和意見，應(yīng)得到同等的重視？

徐磊青：沒錯。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》以及國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年中國統(tǒng)計年鑒中的人口篇章，我們對問卷進行了答題來源城市的分類。

以所有受訪者對街道要素的態(tài)度與偏好為例。從整體數(shù)據(jù)來看，各城市市民與專家都認為通暢安全、整潔美觀、綠色生態(tài)和設(shè)施便利，是街道最為重要的四大要素。相比之下，功能多樣、歷史文化、智慧智能和商業(yè)活力則是次要的街道要素。

但如果對市民和專家予以區(qū)分，就會發(fā)現(xiàn)，各城市市民最關(guān)注的三大街道要素是人行道、綠化帶和建筑界面。相較其他城市，超大城市市民更關(guān)注人行道、建筑界面和街道設(shè)施。且市民對街道設(shè)施的關(guān)注度隨著城市規(guī)模的增大而提升。相較其他城市，Ⅱ型大城市及中小型城市市民對于車行道的關(guān)注度更高。

專家最關(guān)注的街道要素依次是人行道、建筑界面、街道設(shè)施和綠化帶。超大城市、特大城市和Ⅰ型大城市專家更多關(guān)注街道設(shè)施，Ⅱ型大城市和中小城市專家更多關(guān)注綠化帶。除中小城市外，專家對人行道的關(guān)注度隨城市規(guī)模增大而提升。各城市專家對車行道的關(guān)注度隨城市規(guī)模減小而提升。

相比之下，各城市專家對人行道、建筑界面、街道設(shè)施的關(guān)注度明顯高于市民。而各城市市民對于綠化帶、車行道和停車帶的關(guān)注度明顯高于專家，這反映出專家更關(guān)注街道的整體，市民更關(guān)注使用的方便性。

這提醒我們，如果想更好地改善街道品質(zhì)，街道設(shè)施、商業(yè)設(shè)施的豐富、完備固然重要，但無論是哪一種規(guī)模的街道設(shè)計方案，都應(yīng)更多地從街道使用者的角度出發(fā)，從人們最在意的因素著手。

成為更好街道的第一步，在很多設(shè)計者看來，也許是風貌的改善甚至煥然一新。但街道空間本質(zhì)上是城市人公共生活的容器。街道空間的活力由它可以容納的活動的豐富性、多樣性決定。

盡管，城市規(guī)模越大，專家和市民對街道設(shè)計的要求和需求越高，但無論在哪一種規(guī)模的城市，人們心目中好街道的狀態(tài)恐怕是共通的——

它可以讓熟悉的人、陌生的人在街道空間中自由、平等、有尊嚴地相遇、交流；它是一個激發(fā)很多情感、發(fā)生很多故事的所在。

把街道從形式導向型設(shè)計中解放出來

當前，不斷增長的人民群眾對公共活動空間的拓展性需求與日益緊張的街道空間使用之間，存在一定的矛盾。

在既定格局不變的情況下，專業(yè)設(shè)計師需要兼顧的要素和規(guī)定日益復雜。但這或許也在催生一種新的可能：把城市街道從專業(yè)精英的形式導向型設(shè)計中解放出來，向更可持續(xù)的社會導向型設(shè)計進發(fā)。

解放周一：此次調(diào)研專門辟出板塊，對各大城市市民的慢行體驗予以聚焦?？煞裾埬榻B一下這方面的調(diào)研結(jié)果和收獲？

徐磊青：調(diào)研結(jié)果顯示，所有超大城市市民都認可步行和自行車出行十分方便與自由。相比之下，北廣深市民更多認為步行和自行車出行低碳環(huán)保且不會堵車。上海市民更多認為步行和自行車出行可以放松心情?？梢姡胁粌H僅是一種出行方式，也漸漸成為了一種放松身心的途徑。未來的街道也許不再只是通過性場所，更是促使活動發(fā)生、使人放松愉悅的場所。

但是，當被問及對自己所在城市街道步行和騎行空間的滿意程度時，超半數(shù)市民認為“一般”或“不滿意”，超過80%專家認為“一般”或是“不滿意”。這說明，街道慢行空間的設(shè)計方面還存在較大的提升與完善空間。

當前，各城市市民認為導致“街道步行體驗不佳”最主要的三個原因是：人行道被機動車占用、人行道空間狹窄和自行車亂停放。相較其他城市，超大城市和特大城市市民認為人行道空間狹窄和自行車亂停放對其步行體驗影響更大。路面不平整不防滑的影響程度，隨城市規(guī)模增大而上升。

與此相呼應(yīng)的是，各城市市民最希望的三個“豐富街道步行體驗的措施”是生態(tài)的綠化景觀、智慧智能的設(shè)施和有文化的沿街立面。相比其他城市，超大城市市民更希望擁有有創(chuàng)意的街道家具，中小城市市民對趣味兒童活動區(qū)的需求更高。

各城市市民認為導致 “街道騎行體驗不佳”最主要的三個原因是汽車占道、非機動車道太窄和沒有獨立非機動車道。

對此，接受調(diào)研的專家提出了以下這些可能的措施：在空間設(shè)計方面，讓臨街空間的尺度變化更豐富，在街道設(shè)計時就充分考慮適合市民停留的空間，注意在居住區(qū)和學校周圍保證一定寬度的有商業(yè)的街道，注意街道與小廣場小公園等公共活動空間的連接；在設(shè)施配置方面，注重配置更多運動設(shè)施和適應(yīng)人體尺度的座椅，重視市民對綠地和藝術(shù)裝飾的喜愛；在街道空間的管理上，更提倡精細、可變的人性化管理，為更豐富的市民活動存留潛在空間與可能。

在我看來，當前，不斷增長的人民群眾對公共活動空間的拓展性需求與日益緊張的街道空間使用之間，存在一定的矛盾。與20年前的城市街道相比，如今人行道上的一些空間已經(jīng)被隔離欄、綠化帶、車輛、座椅、街道設(shè)施、燈具、花箱、廣告牌等“占用”，留給人們通行的空間確實已經(jīng)不是很寬敞了。尤其在既定格局不變的情況下，專業(yè)設(shè)計師需要兼顧的要素和規(guī)定日益復雜。但這或許也在催生一種新的可能：把城市街道從專業(yè)精英的形式導向型設(shè)計中解放出來，向更可持續(xù)的社會導向型設(shè)計進發(fā)。

過度形式化的設(shè)計方案，會阻礙人們對場所的理解和表達。但本質(zhì)上，只有尊重市民的理解、表達、自尊發(fā)展和歸屬感，才能催生出更多增加市民福祉的城市設(shè)計，進而為各種規(guī)模建制的經(jīng)濟活力的迸發(fā)，創(chuàng)造更豐富的可能。

設(shè)計只是開始

協(xié)作運維才有更好未來

雖然街道的建設(shè)周期是從立項開始，但此后的設(shè)計、施工、使用、評估、運營、維護，每一個環(huán)節(jié)都不能疏忽 “管理”二字。而“管理”二字要真正落到實處，需要利益相關(guān)者的關(guān)心、參與與協(xié)作。

未來，如果我們希望為市民營造一個更好的街道空間，需要把街道活力的社會過程作為設(shè)計和治理的起點。

解放周一：在對此次調(diào)研問卷的回復中，有很多專家關(guān)注到了“街道管理”問題。這似乎比過往關(guān)于“街道設(shè)計細節(jié)如何更人性化”的討論，又更進了一步。

徐磊青：是的。業(yè)界現(xiàn)在普遍關(guān)注到了“市民參與”對于街道設(shè)計的重要性。由于我自己也參與了一些街道設(shè)計項目，也幫助一些社區(qū)做微更新項目、擔任社區(qū)規(guī)劃師，對這一點深有感觸。

過往，當設(shè)計師參與街道設(shè)計時，他首先接觸到的是基層干部，他們對街道設(shè)計的核心訴求是非常簡單、樸素的，就是希望通過資金的投入，提升街道環(huán)境品質(zhì)，讓老百姓走過、路過更有幸福感。但是，受到街道設(shè)計首當其沖影響的，不只是走過、路過的市民，還有沿途商家、在附近出入的居民。這時就會出現(xiàn)不同人群之間利益訴求不完全一致的狀況。

比如，曾經(jīng)有基層政府希望對一條道路兩邊的立面進行整治，至少要先把第一排沿街的街面改良一下。這時問題出現(xiàn)了。沿街第二排的居民提出來說，為什么只改第一排，我們第二排怎么辦？為什么不把我們第二排的立面也改良一下呢？

又如，為了增加街道美觀度，很多設(shè)計師會想到先從綠化入手進行改良。這時問題又出現(xiàn)了。首先，綠化的增加，不能給沿線機動車、非機動車停靠增添壓力。否則，沿線的商家首當其沖會有意見。其次，綠化的增減須與當?shù)鼐G化運維能力相匹配，既不能隨意增加，也不能隨意減少。

慢慢地，設(shè)計師就會覺悟，對于一條希望面貌一新的街道，設(shè)計只是開始，運營維護管理得好，尤其是，能得到周邊居民、商家的共同支持、理解與維護，才能擁有一個更美好的未來狀態(tài)。換言之，雖然街道的建設(shè)周期是從立項開始，但此后的設(shè)計、施工、使用、評估、運營、維護，每一個環(huán)節(jié)都不能疏忽“管理”二字。而“管理”二字要真正落到實處，需要利益相關(guān)者的關(guān)心、參與與協(xié)作。

尤其在超大城市，街道設(shè)計立項中有相當一部分屬于對建成空間的更新與完善，這和完全新建一條道路、從零開始描繪藍圖是很不一樣的。對于這樣的街道設(shè)計訴求，一方面，在街道設(shè)計立項時需要充分調(diào)研、全方位聽取當?shù)鼗鶎诱c民眾的訴求、需求、意見，尤其是歷史上遇到過的改良困難、比較集中的矛盾點；另一方面，在街道設(shè)計方案雛形漸成后，也要充分聽取各方利益相關(guān)者的意見、建議。收集各方意見、對設(shè)計方案進行完善之后，設(shè)計師的使命才算完成了大半。下一步，才是設(shè)計師根據(jù)項目具體情況（包括氣候條件、人流量、周邊人文環(huán)境、財政預(yù)算）合理選材、進一步細化方案，并與相關(guān)管理者溝通可能的運營維護需求、潛在的運營維護成本和資金需求。說到這兒，設(shè)計師使命基本完成，街道后續(xù)的運營、維護、管理必須跟上。有了這一個個環(huán)節(jié)的持續(xù)到位，街道品質(zhì)才有了可持續(xù)的保障。

在此過程中，包括定期評估、定期維護在內(nèi)的后續(xù)管理規(guī)范問題都應(yīng)擺上議事日程。這些事情不是設(shè)計師在設(shè)計階段多兼顧一下，就能夠解決的。哪怕設(shè)計師出于維護考慮，為項目挑選了更容易后期維護的材料、器具，也不代表這條街道在建成以后，有關(guān)方面就不需要再花時間和精力去維護。相比之下，很多商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)在項目建成后的運營維護上有很多好的經(jīng)驗和做法，值得街道設(shè)計、運維管理者借鑒。

好消息是，在此次調(diào)研中，市民們對于街道設(shè)計工作表現(xiàn)出較高的參與意愿，超過95%的市民受訪者表示愿意部分參與或全部參與街道設(shè)計工作。這是一個很好的現(xiàn)象。這也提示我們，未來，如果我們希望為市民營造一個更好的街道空間，需要把街道活力的社會過程作為設(shè)計和治理的起點。

嚴格來說，公共空間也是公共品的一種。這要求設(shè)計者、管理者參考公共品提供的應(yīng)有程序，來完善公共空間培育的程序。必要時，一定要充分聽取居民意見，大家一起討論、一起想辦法。尤其，當前城市街道人行道空間并不寬裕，這就更需要基層政府和街道管理部門發(fā)起協(xié)商，與利益攸關(guān)的社區(qū)居民、組織、企事業(yè)單位一起，共同討論并制定出可行的、適用的街道管理、運營、維護辦法。

城市設(shè)計也是社會治理的重要載體，應(yīng)把它融入社區(qū)建設(shè)，推動其成為社區(qū)共建、共治、共享的平臺，體現(xiàn)城市和地方的溫度、包容度和多樣性。雖然這對專業(yè)設(shè)計者提出了非常高的要求，卻是當前多主體更新實踐與空間治理的重要方向。

這一次的調(diào)研，讓我們對全國的街道設(shè)計現(xiàn)狀有了一個多維度的了解。但我們最期待的，不是僅僅了解街道設(shè)計狀況，而是大眾的使用訴求得到重視，街道被設(shè)計得越來越好，真正促進居民健康和城市交流交往，提升地區(qū)經(jīng)濟，成為你我故事發(fā)生的場所。

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