■高帆
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是在我國開啟現(xiàn)代化新征程中具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。它立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，從貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，明確提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從“構(gòu)建”到“加快構(gòu)建”，表明構(gòu)建新發(fā)展格局急迫性的增強(qiáng)；從“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”到“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，表明對(duì)國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化；從強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局重要性到彰顯深化改革和科技創(chuàng)新的意義，表明對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建方案的理解不斷在拓展；從側(cè)重理念引導(dǎo)到明確寫入“十四五”規(guī)劃建議稿，表明新發(fā)展格局是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。
不是簡(jiǎn)單復(fù)歸，而是螺旋攀升
1978年之前，在特殊的時(shí)代背景下，我國形成了國內(nèi)循環(huán)占絕對(duì)主體、國內(nèi)國際循環(huán)長(zhǎng)期阻隔的基本格局。
1978年之后，我國啟動(dòng)改革開放的偉大戰(zhàn)略，充分利用要素優(yōu)勢(shì)特別是勞動(dòng)力資源充裕的比較優(yōu)勢(shì)開展國際商品貿(mào)易，充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)特別是國內(nèi)人口和地理規(guī)模龐大的比較優(yōu)勢(shì)開展國際資本流動(dòng)，在發(fā)展路徑上具有倚重和擴(kuò)展國際大循環(huán)的重要特征。通過對(duì)外開放推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)化改革，是這一階段經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要特征，也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)奇跡的重要成因。
當(dāng)前，我國國內(nèi)的要素稟賦和國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境均在發(fā)生深刻變化，我國社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。滿足國內(nèi)居民的美好生活需要、解決不平衡不充分發(fā)展問題、回應(yīng)國內(nèi)外格局轉(zhuǎn)變并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命題。
換言之，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新發(fā)展階段，發(fā)展理念、目標(biāo)定位、客觀環(huán)境等均有所轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建新發(fā)展格局就是對(duì)這種系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的重要回應(yīng)，是事關(guān)現(xiàn)代化全局的深層次變革。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，即強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的通暢中，放在國內(nèi)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、居民的資源配置中。一定意義上說，它是對(duì)國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)主次關(guān)系的再定位，體現(xiàn)出對(duì)倚重全球化紅利和大進(jìn)大出傳統(tǒng)模式的系統(tǒng)調(diào)整。
強(qiáng)調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，表明不是對(duì)1978年之前單純依靠國內(nèi)循環(huán)或1978年之后過度倚重國際循環(huán)的簡(jiǎn)單復(fù)歸或直接否定，而是對(duì)此前兩個(gè)階段因時(shí)制宜進(jìn)行的螺旋攀升或更高水平平衡。
歷史地看，新中國成立之后，我國在不同時(shí)段采用的策略都是立足于當(dāng)時(shí)特定條件的理性選擇。當(dāng)前，加快構(gòu)建新發(fā)展格局也是基于新發(fā)展階段的戰(zhàn)略安排，是對(duì)國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的再定位，強(qiáng)調(diào)“彼此嵌入、相互推進(jìn)”，體現(xiàn)出對(duì)兩大循環(huán)之間替代或競(jìng)爭(zhēng)模式的系統(tǒng)調(diào)整。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更多依靠科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)體制改革。從形成動(dòng)力角度來看，新發(fā)展格局不是簡(jiǎn)單地將域外產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)為國內(nèi)產(chǎn)品銷售，將國際資本流動(dòng)轉(zhuǎn)為國內(nèi)資本運(yùn)動(dòng)，而是要依靠科技創(chuàng)新形成新的產(chǎn)品供給能力，依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高市場(chǎng)交易效率，以在更高水平上滿足國內(nèi)外居民多樣化的需求。
科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、市場(chǎng)交易成本下降，需要用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局取決于經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，這是對(duì)發(fā)展動(dòng)力的再定位，旨在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)兩大循環(huán)倚重要素稟賦特別是國內(nèi)勞動(dòng)力資源充裕比較優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)調(diào)整。
不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略
針對(duì)新發(fā)展格局問題，人們可能會(huì)從李斯特的國民經(jīng)濟(jì)理論、普雷維什的中心外圍理論、羅斯托的發(fā)展階段理論尋找理論淵源。這些理論對(duì)理解中國構(gòu)建新發(fā)展格局能夠提供部分解釋，但難以系統(tǒng)闡釋我們?yōu)楹我约叭绾无D(zhuǎn)向新發(fā)展格局。相較而言，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此更具說服力。
在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系”的交互運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)分配交換消費(fèi)的整體特征、供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以人的全面發(fā)展為指向等，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要理論基石。
我們可以將新發(fā)展格局理解為在新發(fā)展階段通過生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)調(diào)整以更好釋放潛在生產(chǎn)力的過程，調(diào)整途徑是保持供求之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的通暢運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)居民的共同富裕、全面發(fā)展為根本指向。
就本土特征而言，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了目標(biāo)導(dǎo)向。同時(shí)，我國正從低收入國家轉(zhuǎn)向中等收入國家，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了內(nèi)在需求；我國是地理和人口規(guī)模舉世罕見的國家，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了稟賦條件；我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了制度支撐；我國正面臨世界經(jīng)濟(jì)秩序加速重塑、產(chǎn)業(yè)科技革命快速發(fā)展的情形，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了外部環(huán)境。
顯而易見，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有獨(dú)特、堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐邏輯。它不是對(duì)中美關(guān)系轉(zhuǎn)變、疫情大流行等短期沖擊的回應(yīng)，而是立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的必然選擇；它不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
進(jìn)一步來看，加快構(gòu)建新發(fā)展格局不是單純的國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)或發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是與國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變相關(guān)聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題；加快構(gòu)建新發(fā)展格局不是單純的國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)系問題，而是兩大循環(huán)目標(biāo)取向的轉(zhuǎn)變，即將“作為高速增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”的循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鳛楦哔|(zhì)量發(fā)展推動(dòng)器”的循環(huán)。
激發(fā)組合動(dòng)力，填補(bǔ)市場(chǎng)縫隙
新形勢(shì)下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須從制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心不平衡因素切入，以制度完善為基點(diǎn)，通過提高需求能力、優(yōu)化供給能力、降低交易成本來暢通國內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良性格局。
從國內(nèi)大循環(huán)來看，我國面臨居民有購買能力的需求制約、適配多類型需求的產(chǎn)品開發(fā)制約、市場(chǎng)交易成本的演變進(jìn)程制約；從國內(nèi)國際雙循環(huán)來看，我國國際需求側(cè)重于直接引進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，國際供給集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，國際流通則受到域外經(jīng)濟(jì)體發(fā)展?fàn)顩r和貿(mào)易政策的影響。
舉例來說，我國居民消費(fèi)率在全球比較中還處在偏低位置，農(nóng)村人口和偏低消費(fèi)占比較高，這對(duì)國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)生了抑制作用?！笆奈濉睍r(shí)期，明確要暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間，有利于破解一系列制約和瓶頸。
在實(shí)踐中，加快構(gòu)建新發(fā)展格局還必須緊緊抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)樞紐，依靠制度完善來驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新增強(qiáng)，依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新增強(qiáng)來形成發(fā)展的新動(dòng)能，進(jìn)而激發(fā)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的循環(huán)活力，提升與域外經(jīng)濟(jì)體開展經(jīng)濟(jì)循環(huán)的水平和層次。
為此，有必要圍繞當(dāng)前核心的不平衡不充分發(fā)展因素來完善經(jīng)濟(jì)體制，針對(duì)從生產(chǎn)到消費(fèi)循環(huán)運(yùn)動(dòng)的制約因素進(jìn)行制度變革。特別是，要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)化，通過新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距的持續(xù)縮減；推動(dòng)微觀主體的創(chuàng)新能力提高，依靠要素市場(chǎng)化改革使企業(yè)有動(dòng)力發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)縫隙、有能力填補(bǔ)市場(chǎng)縫隙。
同時(shí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的再平衡，依靠金融體系改革和投資渠道拓展，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依靠區(qū)域一體化、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)品和要素的流動(dòng)性，降低市場(chǎng)交易成本；增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，使企業(yè)和居民對(duì)發(fā)展環(huán)境具有穩(wěn)定預(yù)期。
在制度層面，必須充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀調(diào)控中的優(yōu)勢(shì)，以土地、資本、勞動(dòng)等要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化政府在技術(shù)和制度型公共產(chǎn)品供給中的作用，依靠“有效市場(chǎng)、有為政府”形成多元化創(chuàng)新的組合動(dòng)力，關(guān)注不同層級(jí)政府、不同區(qū)域政府推動(dòng)新發(fā)展格局的協(xié)同性。
概言之，依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造持續(xù)的動(dòng)力源泉、提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
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