默認(rèn)分類 2010-07-12 21:35:53 閱讀802 評(píng)論2 字號(hào)：大中小
一、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措
2007年，我國(guó)共有建制鎮(zhèn)19249個(gè)。鎮(zhèn)域總?cè)丝?.77億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.8%；其中鎮(zhèn)區(qū)人口1.93億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的32.5%；擁有從業(yè)人員4.11億人，占全國(guó)總數(shù)的53.4%。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)往往強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則往往強(qiáng)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的核心，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，它架起了融通城鄉(xiāng)的橋梁，起到承上啟下的“二傳手”作用。同時(shí)，小城鎮(zhèn)也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。
在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用。一方面，我國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，吸納容量大，這是今后我國(guó)吸納農(nóng)民進(jìn)城的重要載體；另一方面，目前建制鎮(zhèn)集聚規(guī)模小，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)和居民消費(fèi)水平低，今后投資和消費(fèi)需求的潛力巨大。如果每個(gè)建制鎮(zhèn)平均吸納5000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，全國(guó)就可以吸納1億個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；若按1.5的帶眷系數(shù)估算，則可增加1.5億城鎮(zhèn)人口。根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，平均可帶動(dòng)一次性投資2萬元，這樣至少可以拉動(dòng)3萬億元的投資需求。同時(shí)，1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)相當(dāng)于3.6個(gè)農(nóng)村居民的消費(fèi)，新增1.5億城鎮(zhèn)人口則可新增1.3萬億元的居民消費(fèi)需求。
二、我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
近年來，我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是財(cái)政收入、投資規(guī)模和鎮(zhèn)區(qū)人口呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而，應(yīng)該看到，目前我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模仍然偏小，鎮(zhèn)域投資規(guī)模僅占全國(guó)的1/4，財(cái)政收入和支出僅分別占全國(guó)的12.7%和8.3%，與其人口和就業(yè)規(guī)模極不相稱。除總量規(guī)模小、發(fā)展水平低外，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在以下問題：
1.鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚水平低。2007年，我國(guó)建制鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模只有10031人，鎮(zhèn)區(qū)集聚的人口占鎮(zhèn)域總?cè)丝诘谋戎貎H有24.9%。一般認(rèn)為, 小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口一般要達(dá)到3 萬人以上, 才能正常發(fā)揮綜合集聚的功能。然而，目前我國(guó)絕大部分建制鎮(zhèn)都達(dá)不到這一最低集聚規(guī)模要求。尤其在西部地區(qū)，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)較為普遍的現(xiàn)象。由于集聚規(guī)模小，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)不足，其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力較低。
2.產(chǎn)業(yè)布局分散，土地利用效率低。由于缺乏合理的規(guī)劃，不少建制鎮(zhèn)建設(shè)帶有較大的盲目性，存在“小、散、低”的問題，即建設(shè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)布局分散，土地利用效率低。特別是，非縣城的一般建制鎮(zhèn)工業(yè)用地粗放，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、服務(wù)區(qū)相互混雜，單位土地產(chǎn)出率較低，集約節(jié)約用地的潛力很大。2007年末，我國(guó)一般建制鎮(zhèn)建成區(qū)人均占地高達(dá)216.6m2，是設(shè)市城市城區(qū)的2.32倍,是縣城的1.95倍。
3.基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平低。我國(guó)絕大部分建制鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，交通、通訊、電力、供排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，公共服務(wù)水平低。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，2006年末我國(guó)仍有63.3%的鎮(zhèn)沒有垃圾處理站，有80.6%的鎮(zhèn)生活污水沒有經(jīng)過集中處理。2007年末，我國(guó)建制鎮(zhèn)建成區(qū)用水普及率為76.6%，燃?xì)馄占奥蕿?3.1%，人均道路面積為10.7 m2，人均公園綠地僅有1.76 m2，均更遠(yuǎn)低于設(shè)市城市城區(qū)。
4.融資籌資難，資金制約嚴(yán)重。隨著銀行商業(yè)化改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行都在由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市不斷收縮。設(shè)在鎮(zhèn)上的銀行只吸儲(chǔ)，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。目前，我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大部分仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)力有限，資金積累能力低，信貸環(huán)境差。2007年，我國(guó)建制鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的42.8%，城鎮(zhèn)平均水平的22.5%。
5.人才和技術(shù)短缺。小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，各種配套服務(wù)不完善，不能為科技人員提供理想的工作和生活環(huán)境，難以吸引人才。根據(jù)全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)鎮(zhèn)大專以上人口占6歲及以上人口比重為5.9%，比2002年還下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)城市平均水平低12.5個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)鎮(zhèn)文盲半文盲人口占15歲及以上人口比重達(dá)到7.96%，比全國(guó)城市平均水平高4.42個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)各行業(yè)技術(shù)檔次普遍較低，技術(shù)短缺現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
6.東西部地區(qū)差距大。2007年，東部地區(qū)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資額分別是東北、中部和西部的7.2倍、3.4倍和5.0倍，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入分別是東北、中部和西部的5.5倍、5.6倍和8.0倍。再?gòu)娜司笜?biāo)看，2007年?yáng)|部地區(qū)建制鎮(zhèn)人均實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入分別是東北、中部和西部的3.2倍、4.7倍和5.0倍；人均完成固定資產(chǎn)投資分別是東北、中部和西部的4.2倍、2.8倍和3.1倍。更重要的是，這種差距近年來呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。若按三大地帶進(jìn)行劃分，1999年?yáng)|部與西部地區(qū)建制鎮(zhèn)平均財(cái)政收入之比為4.08:1，2003年這個(gè)比例擴(kuò)大到5.61:1，2004年擴(kuò)大到6.12:1，2007年則進(jìn)一步擴(kuò)大到8.29:1。
三、促進(jìn)鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展的政策建議
為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明的鎮(zhèn)域發(fā)展新格局，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步走上特色化、品牌化、專業(yè)化、集約化和生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展之路，當(dāng)前應(yīng)采取以下幾方面的政策措施：
一是加強(qiáng)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步完善建制鎮(zhèn)尤其是鎮(zhèn)區(qū)道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，建立完善多元化的投融資機(jī)制，推動(dòng)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、消防、文化、體育、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提高建制鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力和水平，推動(dòng)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與設(shè)市城市城區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力差距穩(wěn)步朝著不斷縮小的方向發(fā)展。
二是合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。要積極引導(dǎo)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，逐步形成集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前，可以考慮由中央、省和市縣財(cái)政各拿出一部分資金，對(duì)在建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新辦企業(yè)，實(shí)行小額貼息貸款支持。同時(shí)，鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)到建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)辦各類企業(yè)。政府在用地、水電氣供應(yīng)、手續(xù)辦理、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)和信息服務(wù)等方面給予相應(yīng)支持。
三是設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。在現(xiàn)有部分省、市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金探索的基礎(chǔ)上，逐步建立完善國(guó)家、省、市三級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策，建議由中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和安居工程建設(shè)，各省、市、縣財(cái)政給予相應(yīng)的配套。國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)投向中西部和東北地區(qū)。同時(shí)，可以考慮從專項(xiàng)資金中拿出一塊，采取“以獎(jiǎng)代投”的辦法，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。
四是推行“鎮(zhèn)改市”設(shè)市模式。目前，我國(guó)已有一批建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模超過20萬甚至50萬人，如東莞的虎門鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)和深圳的布吉鎮(zhèn)。這些建制鎮(zhèn)盡管鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)突破中等城市甚至大城市的界限，但其規(guī)劃和管理仍沿用建制鎮(zhèn)的體制，遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。為此，應(yīng)盡快研究制訂“鎮(zhèn)改市”的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)選擇一批有條件的建制鎮(zhèn)，推行“鎮(zhèn)改市”的縣轄市試點(diǎn)。這些新設(shè)的市，享受設(shè)市城市的建制和縣級(jí)或準(zhǔn)縣級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限，但在行政區(qū)劃上仍由原所在縣管轄。
五是開展小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展示范。在現(xiàn)行全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門牽頭，分期分批分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展示范試點(diǎn)工作。要組織有關(guān)部門和專家學(xué)者，盡快研究制訂小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)選擇一批小城鎮(zhèn)作為全國(guó)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)，建立完善小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展示范體系，通過以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，積極推動(dòng)各地小城鎮(zhèn)逐步走上科學(xué)發(fā)展的軌道。
六是編制小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范。首先，要補(bǔ)充完善《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，尤其要補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、集中供熱、有線電視、信息化等規(guī)劃方面的內(nèi)容，并加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃各類規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；其次，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制。建議組織有關(guān)部門和專家學(xué)者，盡快編制實(shí)施《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，以指導(dǎo)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。
（作者：中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 魏后凱）
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