目前獨立審查機制須完善
今年1月21日，中央國家機關(guān)政府采購中心發(fā)布通知明確：“根據(jù)黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理的相關(guān)規(guī)定，自即日起，汽車協(xié)議供貨中排量超過1 .8升、價格超過18萬元的公務(wù)用車暫停采購，新的公務(wù)用車采購規(guī)定和具體程序?qū)⒘硇型ㄖ！?/p>
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士期待，新的公務(wù)用車采購規(guī)定和具體程序應(yīng)有利于自主品牌汽車在進入政府采購目錄后能實際增加企業(yè)的訂單。另有專家認為，國內(nèi)政府采購方面的立法須修改完善目前的獨立審查機制。
谷遼海認為，依照現(xiàn)行《政府采購法》的規(guī)定和政府采購實踐，財政機關(guān)擔(dān)負了多重角色：既是具體采購項目預(yù)算審批部門，又是采購文件、采購方式、采購程序等方面的行政許可機關(guān)；既是財政資金的撥付部門，又是政府合同的備案機關(guān)；既是政府采購政策的研究和制定機關(guān)，更是對政府采購爭議進行居中裁決的準(zhǔn)司法機關(guān)。
“可是，我國各級政府的財政部門至今都還沒有行政審查的任何程序規(guī)則?！睂嶋H上，無論是中央還是地方政府，各級財政機關(guān)在行政權(quán)力配置、在職權(quán)和職能之間都存在著直接的利益沖突。在此前提下，我國各級財政部門對政府采購糾紛的行政裁決很難體現(xiàn)出獨立性，這不符合《聯(lián)合國反腐敗公約》的最基本要求。因此，對于供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴，我國法律至今還沒有設(shè)立具有世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(WTOGPA)意義上的獨立審查機關(guān)。
據(jù)谷遼海介紹，在WTOGPA環(huán)境下，供應(yīng)商質(zhì)疑的國內(nèi)審查機制通常涵蓋違反采購協(xié)定的審查程序與違反國內(nèi)政府采購法律規(guī)定的審查制度。如果不屬于采購協(xié)定涵蓋范圍的采購項目，任何聲稱由于采購實體違反政府采購法對其規(guī)定的責(zé)任而受到、或可能受到損失或傷害的供應(yīng)商或承包商，均有權(quán)要求啟動國內(nèi)行政或司法審查機制，除非政府采購法明確排除適用。
他進一步表示，雖然我國目前還不屬于WTOGPA成員，但卻是《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署國。依照該公約有關(guān)政府采購和公共財政管理的規(guī)定，各締約國均應(yīng)建立及時有效的國內(nèi)審查制度，包括有效的上訴制度，以確保在依照本款制定的規(guī)則未得到遵守時可以訴諸法律和進行法律救濟，從而才能確立對預(yù)防腐敗特別有效的以透明度、競爭和按客觀標(biāo)準(zhǔn)決定為基礎(chǔ)的適當(dāng)?shù)恼少徶贫??！耙勒諊H文書的要求，結(jié)合我國政府采購的立法和實踐，我認為，國內(nèi)政府采購方面的立法未來必須修改的主要內(nèi)容之一是有關(guān)財政部門監(jiān)管的問題，必須修改完善目前的獨立審查機制?！?/p>
