上海行政區(qū)劃分為17個區(qū)和3個縣，陸域總面積6340平方千米，其中耕地面積3151平方千米。城市建設(shè)用地主要集中在中心城，工業(yè)用地主要集中在30 個國家級和市級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，已開發(fā)面積約181平方千米，建成面積約129平方千米。1998年全市戶籍人口為1307萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為953萬人，城市化水平達(dá)73%。
為了適應(yīng)新的形勢，上海市在1986年批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了新一輪總體規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央把上海建設(shè)成為“一個龍頭，三個中心”的要求，體現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃上海的產(chǎn)業(yè)、能源布局、環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；體現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，為市民創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休閑的環(huán)境。
二、城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容
1、城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)
城市性質(zhì) 我國重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一。
到2020年，上海人口規(guī)模預(yù)測 全市實際居住人口為1600萬左右，其中非農(nóng)人口1360萬，城市化水平達(dá)到85%，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約1500平方千米。其中中心城規(guī)劃人口約800萬，城市建設(shè)用地控制在外環(huán)線以內(nèi)667平方米范圍。
城市的發(fā)展目標(biāo)到2020年，把上海初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一，基本確立上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。其主要標(biāo)志是六個基本形成，即基本形成現(xiàn)代化國際大都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合競爭力；基本形成與國際經(jīng)濟(jì)中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合現(xiàn)代化大都市特點的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)布局；基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境；基本形成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施框架；基本形成以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的社會發(fā)展體系。
2、城市總體布局
城市的發(fā)展方向 拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)功能開發(fā)，重點建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，把崇明島作為21世紀(jì)上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。
市域空間布局結(jié)構(gòu)按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以中心城為主體，形成“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。“多軸”是由滬寧發(fā)展軸、滬杭發(fā)展軸、濱江沿海發(fā)展軸組成，也是長江三角洲城市帶的重要組成部分。“多層”是指中心、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)所和構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系及中心村五個層次。“多核”主要由中心城和11 個新城組成。
中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線以內(nèi)陸區(qū)作為中心城范圍；新城是以區(qū)（縣）政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市，人口規(guī)模一般為20-30萬人；中心鎮(zhèn)是由市域范圍內(nèi)分布合理，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的小城市，人口規(guī)模一般為5-10萬人；一般鎮(zhèn)由現(xiàn)有集鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件等適當(dāng)歸并而成，人口規(guī)模一般為1-3萬人；中心村是在合理歸并自然村后形成的具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施較完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，人口規(guī)模一般為2000人。
產(chǎn)業(yè)布局分為三個層次第一層次，城市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的地區(qū)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點，適當(dāng)保留都市型工業(yè)；第二層次，城市內(nèi)外環(huán)線之間的地區(qū)，以發(fā)展高科技、高增值、無污染的工業(yè)為重點，調(diào)整、整治和完善現(xiàn)有工業(yè)區(qū)；第三層次，城市外環(huán)線以外的地區(qū)，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為重點，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集約化水平，集中建設(shè)市級工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。
3、綜合交通
對外交通以建設(shè)上海國際航運中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三港兩路”為建設(shè)重點，“三港”即國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港，“兩路”即高速公路、高速鐵路。市域交通以“兩網(wǎng)”為重點，“兩網(wǎng)”即城市軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)，形成各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
結(jié)合國道和國道主干線的建設(shè)，加強(qiáng)市域高速公路與長江三角洲地區(qū)高速公路網(wǎng)的銜接，市域內(nèi)基本實現(xiàn)“15、30、60”的目標(biāo)。“15”即重要的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐等主要集散地的車輛15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng)；“30”即中心城到省界和中心城到新城30分鐘互通；“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點之間 60分鐘可達(dá)。此外增加?xùn)|部地區(qū)對外通道極為重要，因此新規(guī)劃對沿海大通道保留了規(guī)劃用地。
實行公交優(yōu)先政策，重點發(fā)展以大運量軌道交通為骨干的公共交通體系。軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃立足長遠(yuǎn)，一次規(guī)劃、分步實施。積極建設(shè)布局合理、換乘方便、經(jīng)濟(jì)高效的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模約280千米。
規(guī)劃建設(shè)中心城龍陽路到浦東國際機(jī)場的磁懸浮列車線路1條。并進(jìn)一步研究連接鄰近省市的方案。
建成浦東國際機(jī)場為主、虹橋國際機(jī)場為輔的組合型國際航空樞紐港，初步形成亞太地區(qū)航空樞紐。
建成上海國際信息港，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家城市的相應(yīng)水平。
上海港建設(shè)的目標(biāo)是建成東北亞國際航運中心。從國家整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，通力協(xié)作，加快上海國際航運中心和集裝箱樞紐港建設(shè)，核心是建設(shè)水深15以上的深水港區(qū)。
4、環(huán)境建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)
以綠地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、治理為重點，提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城市設(shè)計，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
綠化建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo) 到2020年，人均公共綠地指標(biāo)大于10平方米，人均綠地指標(biāo)大于20平方米，綠化覆蓋率大于35%。
水環(huán)境整治與保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo) 以蘇州河環(huán)境綜合整治為重點，全面整治市域河道；加強(qiáng)對飲用水水源地的保護(hù)；逐步完善污水排水系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，污水處理率大于80%。
大氣污染防治的規(guī)劃目標(biāo) 以煙塵、二氧化硫和機(jī)動車尾氣為大氣污染防治重點，實施大氣污染總量控制。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，結(jié)合西氣東輸工程擴(kuò)大天然氣來源和使用范圍，控制燃煤電廠總，爭取外來電源。
歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)要保護(hù)真實歷史遺存和歷史環(huán)境，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市文化氣息，提升城市藝術(shù)品位，體現(xiàn)歷史與未來的共融。保護(hù)11處歷史文化風(fēng)貌區(qū)和4個歷史文化名鎮(zhèn)，保護(hù)各級文物、古跡和優(yōu)秀近代建筑，保護(hù)反映上海傳統(tǒng)特征的歷史街區(qū)，以及對中心城舊區(qū)風(fēng)貌保護(hù)。
5、住宅發(fā)展
住宅發(fā)展以提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務(wù)設(shè)施水平為核心，新區(qū)與舊區(qū)住宅建設(shè)相結(jié)合，相對集中開發(fā)。順應(yīng)住宅商品化的發(fā)展趨勢，調(diào)整住宅建設(shè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)住宅的多樣化和可選擇性，滿足不同收入家庭的需要，并嚴(yán)格控制高層住宅。
三、創(chuàng)新與特色
1、進(jìn)一步明確了沿江沿海發(fā)展空間是上海城市發(fā)展的主要方向。
2、按照中心城、市域、長江三角洲三個層次，統(tǒng)籌上海城市空間布局。
3、更注意將城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高城市綜合功能。
4明確“三港”和“三網(wǎng)”是上海城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重點，以增強(qiáng)城市對外集散和輻射能力。
5、以環(huán)境建設(shè)為主體，營造上海城市新形象，促進(jìn)上?？沙掷m(xù)發(fā)展。
6更注意保護(hù)體現(xiàn)上海歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和街區(qū)，展示傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。
四、實施效果
根據(jù)中央對上海城市總體規(guī)劃的批復(fù)，市政府及時組織編制分區(qū)規(guī)劃，重點地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃。并加強(qiáng)蘇州河、黃浦江兩岸等重要地段的城市設(shè)計。對總體規(guī)劃確定的各項建設(shè)目標(biāo)，正在有序?qū)嵤?
