據(jù)介紹，對于能“名正言順”發(fā)送大量短信的端口號，運營商的監(jiān)管相對比較嚴(yán)格。“例如，在申請端口號時，我們首先會對申請方的發(fā)送內(nèi)容、使用目的等進行把關(guān)”，深圳移動一位負責(zé)人介紹說。
此外運營商對端口號的監(jiān)管還包括：自今年6月起，對移動端口號增加了“自動簽名”功能，即移動系統(tǒng)會自動對通過端口號發(fā)送的短信(內(nèi)容)末尾添加企業(yè)名稱，以方便手機用戶識別短信來源。
同時設(shè)立有“黑名單、白名單”功能，如果有用戶對運營商投訴某個端口號濫發(fā)短信或短信內(nèi)容有問題，當(dāng)投訴達到一定量時，運營商會把擁有該端口號的企業(yè)列入“黑名單”，并視情節(jié)輕重進行停用該端口號或降低積分的處罰；“白名單”指擁有端口號的企業(yè)必須把群發(fā)對象(也即客戶手機號)錄在“白名單”里才能群發(fā)。同時，如果“白名單”里的客戶不愿意接受該端口號的短信，一經(jīng)投訴，運營商與企業(yè)核實后可保證該用戶不再接受來自其端口號的信息。
不過，一位坊間權(quán)威人士、在通訊行業(yè)工作近8年的李先生私下對記者透露，雖然運營商對端口號有嚴(yán)格的控制，但仍有群發(fā)公司鉆“政策”空子，“他們會私下買斷別人的正規(guī)端口號，發(fā)送‘黑短信’。”據(jù)介紹，業(yè)內(nèi)把轉(zhuǎn)賣端口號的行為稱為“二次轉(zhuǎn)賣”。“對于這種秘密‘轉(zhuǎn)賣’行為，運營商不太好控制，只能通過用戶投訴發(fā)現(xiàn)該端口號的發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送對象偏離了原申請范圍。但如果沒有用戶投訴，運營商根本無法察覺。于是這成了監(jiān)管的真空地帶。”一家運營商的有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
據(jù)悉，地下群發(fā)公司“熱衷”于購買端口號的原因，主要是因為端口號能發(fā)送更多的短信，通?？啥噙_幾萬條甚至幾十萬條。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有統(tǒng)計顯示，超過90%的垃圾短信是通過端口號群發(fā)。
記者了解到，“賺取高額短信費差價”已經(jīng)成為這些地下短信公司的“生財之道”。以深圳一家運營商推出的一項有包月群發(fā)短信功能的業(yè)務(wù)為例，其短信套餐資費有9種，分別為每月1000元至5萬元不等的月租，折合每條短信最低為0.05元。而如果地下群發(fā)公司使用短信群發(fā)器或短信群發(fā)軟件，發(fā)送一條短信的成本只要0.02元或更少。
“群發(fā)公司非常賺錢，發(fā)送1萬條短信就能掙幾百元，而這個過程僅需幾分鐘。”一家運營商的相關(guān)負責(zé)人私下對記者感嘆。
暗訪短信公司，對方聲稱： “想怎么發(fā)就怎么發(fā)”
垃圾短信泛濫，短信公司“功不可沒”。近日，記者以客戶的身份費盡周折，接觸到深圳一家短信公司負責(zé)人何先生。在暗訪中，何先生游說記者下載該公司的軟件，然后進行充值，就可以自行發(fā)送短信，“想怎么發(fā)就怎么發(fā)”。
近日，在知情人的幫助下，記者撥通了深圳訊×公司負責(zé)人何先生的電話。記者稱，自己是福田區(qū)某餐館的老板，餐館即將開張，想給福田區(qū)居民群發(fā)短信宣傳一下。
一聽有生意上門，何先生在電話中顯得很興奮。他滔滔不絕地說，公司在這一行做了兩年多了，為很多客戶服務(wù)過，客戶都很滿意，主要是因為公司收集了很多手機用戶的資料，分為白領(lǐng)階層、有車一族、業(yè)主、公司老總等，命中率高，“我可以毫不夸張地說，你要任何一個號碼，我都可以提供給你發(fā)送”。
何先生還承諾，如果客戶對此有疑問，他可以把所有發(fā)送的號碼“導(dǎo)”出來，客戶可以根據(jù)清單打電話去抽查，看是否符合要求。對于一些系統(tǒng)顯示發(fā)送失敗的號碼，公司還可以免費重新發(fā)一次。
至于群發(fā)短信的價格，何先生說可以商量，主要看客戶要求發(fā)送短信的數(shù)量大不大。記者佯稱：由于餐廳是福田區(qū)的，暫時只想給福田區(qū)白領(lǐng)一族發(fā)短信。何先生算了一下說，福田區(qū)白領(lǐng)一族大約有8萬人，如果只發(fā)送一次，由于發(fā)送的數(shù)量并不大，所以每條短信收費要超過0.05元，大概一共需要4000多元，如果每個月或每星期發(fā)送一次，價格還可以再優(yōu)惠。
記者又問：如果只給景田片區(qū)白領(lǐng)一族發(fā)送短信呢？何先生馬上回答說：由于需要對數(shù)據(jù)庫進行分類，發(fā)送數(shù)量這么小，每條短信要收費0.07元左右。
見記者在電話里“猶豫不決”，何先生開始游說記者下載公司的群發(fā)軟件，成為公司的會員。他說，這種群發(fā)軟件操作非常簡單，客戶只需要有一臺能上網(wǎng)的電腦就行了。公司先把軟件給客戶傳過去，客戶在電腦安裝完畢之后，必須先進行充值，最低發(fā)送數(shù)量為10萬條，也就是每次充值不少于5000元，然后就可以自行發(fā)送短信，時間和方式自己掌握。
何先生說，這種群發(fā)軟件最大好處是“想怎么發(fā)就怎么發(fā)”。例如客戶不希望把10萬條短信一次發(fā)送完畢，可以選擇先發(fā)一部分短信，系統(tǒng)會顯示還剩余多少未發(fā)短信，短信發(fā)送時間也可以自行掌握。
記者開玩笑說，如果我搞惡作劇，自行發(fā)一些非法的短信怎么辦？何先生說，一般人都不會這么做的啦，大家的合作是長期的，同時，他也會對客戶先進行考察，然后由“大老板”最后決定是否合作，公司還會對短信內(nèi)容進行監(jiān)控，“一般來說，我們不會接非法短信業(yè)務(wù)，我們也不想被人投訴或被監(jiān)管部門查處。”
記者表示擔(dān)心“這種短信會引起市民反感，反而不能為餐廳帶來好處”，何先生急忙解釋說，只要你不在早上、中午或深夜發(fā)送短信，也不要重復(fù)發(fā)送同一內(nèi)容的短信，一般市民都不會反感，“我們很有經(jīng)驗，只要你和我們公司合作，所有一切我都會教你怎么做。”
最后，記者以“擔(dān)心受騙”提出能否上門去看看“公司的實力”，但被何先生一口拒絕。他用這樣的話“開導(dǎo)”記者：“只要蛋好吃，何必知道母雞在哪里下蛋呢？”
市民叫苦無計可施垃圾短信真是“垃圾”
無孔不入的垃圾短信，讓市民不勝其煩。連日來，記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于垃圾短信頻頻擾民，已成為社會一大公害，不少市民暗中叫苦，卻無計可施，有些市民甚至出現(xiàn)了“短信疲勞癥”。垃圾短信頻頻擾民
一說到短信，在媒體工作的陳小姐就來氣。她告訴記者，自己每天都會收到樓盤促銷短信，有不少甚至是東莞、惠州等地樓盤信息，不勝其煩。她向運營商客服中心反映了幾次，要求對方屏蔽此類信息，被告之不能屏蔽，只能轉(zhuǎn)發(fā)這類消息到投訴平臺，但至今這些擾人的短信還是接踵而來。
有些短信不僅煩人，而且有非法嫌疑。南山區(qū)的羅小姐近期經(jīng)常收到讓她哭笑不得的垃圾短信，上面寫著“今晚夜色撩人，火辣辣的心在等著你的闖入……請致電××××××××，都市麗人陪你語聊”。羅小姐說，幾天來每到下午，手機就會收到類似的信息，非常煩人。
有些垃圾短信，根本無視公德。上個星期，午夜時針剛轉(zhuǎn)過12時，一段信息鈴聲響起，王小姐收到了她的21歲“生日禮物”，只見短消息欄顯示：“你的朋友給你點了一首歌，祝你生日快樂，回復(fù)×××收聽”，王小姐迫不及待回電，收聽了6分鐘的廣播音樂，卻遲遲沒聽到朋友留言時，才驚覺上當(dāng)。
市民陳先生也反映自己經(jīng)常在半夜被垃圾短信吵醒，令本來就容易失眠的他徹夜難眠。部分市民出現(xiàn)“短信疲勞癥”
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，垃圾短信泛濫嚴(yán)重影響了市民生活，有些市民甚至出現(xiàn)“短信疲勞癥”。在深圳之窗論壇，有網(wǎng)友“小豬”訴苦說，以前只要手機短信一響，他就會迫不及待拿起手機去查看，但現(xiàn)在卻對短信越來越麻木，經(jīng)常手機提示短信來了，他過了好久才去看一眼。有一次還差點誤了事，領(lǐng)導(dǎo)給他發(fā)了短信，而他卻遲遲沒看短信。
這個帖子引起了不少網(wǎng)友的同感。有位網(wǎng)友說，自己得了“短信疲勞癥”，除了周末，平時上班如果手機來了短信，經(jīng)常懶得查看，因為十有八九是垃圾短信。
在采訪中，市民普遍希望有關(guān)部門拿出有力措施，根治垃圾短信泛濫難題，解決這一社會公害。
如何監(jiān)管這些讓人“煩不勝煩”的垃圾短信或騷擾短信？近日，深圳市通信管理局市場部一位負責(zé)人告訴記者，目前國家明確監(jiān)管的，主要是犯罪短信、黃色短信或者詐騙短信，這類短信被業(yè)內(nèi)通稱為“違法短信”。而不少垃圾短信不屬于這些違法短信之列，目前確實存在監(jiān)管真空。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2005年11月1日公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法開展治理手機違法短信息有關(guān)工作的通知》中規(guī)定，“違法短信”主要是指“內(nèi)容違反憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的短信”，具體包括以下五個方面：假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機違法短信息進行詐騙或者敲詐勒索公私財物的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者明知是犯罪所得贓物的；發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的；多次發(fā)送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的內(nèi)容等。而根據(jù)去年3月開始在全國實施的《治安管理處罰法》規(guī)定，多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，將被處5日以下拘留或者500元以下罰款；“情節(jié)嚴(yán)重的，將被處5日以上10日以下拘留，并處500元以下罰款。”
“但對于現(xiàn)在的廣告促銷短信，或者說垃圾短信，國家還沒有明確的監(jiān)管規(guī)定，而且也確實不好監(jiān)管?？梢哉f，目前確實還存在監(jiān)管空白。”深圳市通信管理局一位不愿意透露姓名的負責(zé)人表示，“不好監(jiān)管”主要基于以下幾個原因：一是垃圾短信的內(nèi)容不在監(jiān)管之列。因為主要是促銷信息，既沒有國家明文禁止的敏感字眼，也沒有違法內(nèi)容。二是造成的影響或傷害無法確定。這種短信不會給手機用戶帶來實質(zhì)性的肉體傷害，而精神傷害程度難以界定。三是沒有違規(guī)內(nèi)容。對手機用戶來說，這種短信一般是免費接收，不存在有些誘騙短信的“接受就收費”，或者“回復(fù)就收高額信息費”的情況，也沒有給手機用戶帶來經(jīng)濟損失。
“從深圳通管局收到的各類電信投訴里看，主要也是針對詐騙短信的投訴，大概占到了所有投訴的1／3,但投訴垃圾短信的據(jù)我所知目前還沒有。”深圳通信管理局一位相關(guān)人士表示。
垃圾短信的問題是否就無法解決？也不盡然。記者采訪深圳運營商、電信專家以及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，大家普遍認為，解決的辦法之一就是實行“手機實名制”，至少可以杜絕點對點式垃圾短信。
所謂的“手機實名制”，即要求移動通信運營商對用戶的有效身份進行登記，實行手機號碼的實名登記制度。業(yè)內(nèi)普遍認為，從信息產(chǎn)業(yè)部部署來看，手機實名制已勢在必行，管理部門欲借此來遏制屢禁不絕的不法短信，并為追查短信欺詐、遏制色情、垃圾廣告及散布謠言等各種不良和違法短信息的傳播和蔓延做好基礎(chǔ)工作。
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所總工程師周光斌之前也曾對媒體表示，目前利用手機短信從事違法犯罪活動的問題日益嚴(yán)重，對于從事欺詐等非法活動的人來說，實名制將是一個很大的限制和打擊。不過深圳聯(lián)通一位不愿意透露姓名的高層人士認為，手機實名制主要遏制的是點對點式垃圾短信，“國家立法才是最徹底的解決辦法”。
對于泛濫的垃圾短信，移動通信運營商如何監(jiān)管？深圳移動相關(guān)負責(zé)人表示，如果移動用戶收到誘騙或不良短信，可以立即轉(zhuǎn)發(fā)到10086999號碼進行舉報，轉(zhuǎn)發(fā)此短信不收取任何費用。深圳聯(lián)通一位10010熱線服務(wù)人員也表示，聯(lián)通用戶如果收到誘騙或不良短信，可以立即轉(zhuǎn)發(fā)到10109696號碼進行舉報，轉(zhuǎn)發(fā)此短信同樣不收取任何費用。兩大運營商均表示，一旦接到用戶投訴，運營商會積極協(xié)助相關(guān)部門進行治理。
不過，深圳移動、深圳聯(lián)通在接受記者采訪時均表示，對于來自異地手機號碼的“海量發(fā)送垃圾短信”行為，深圳的運營商也無能為力，“因為這涉及到不同地區(qū)運營商之間的協(xié)調(diào)問題。”而對于垃圾短信的過濾，運營商均表示期待政府在垃圾短信管理方面能夠盡快立法。
深圳市律師協(xié)會副會長、資深律師張志表示，對于不良短信，發(fā)送人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)短信內(nèi)容的所有責(zé)任，因為電信條例明確規(guī)定：“使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的內(nèi)容及其后果由電信用戶負責(zé)。”運營商作為平臺提供者目前不承擔(dān)垃圾短信引發(fā)的法律責(zé)任。
不過也有律師認為，促銷類短信帶有明顯廣告性質(zhì)卻不經(jīng)過工商部門的任何審批，同時國家目前也沒有相應(yīng)的立法規(guī)定，為此呼吁國家相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)法律法規(guī)，同時也呼吁商家自律。
