農民工的城市融入問題，是一個包涵內容非常廣泛的問題，我今天只就幾個“斷面”發(fā)表自己的看法。
一、愈益突出的農民工城市融入問題
２１世紀上半葉的中國社會，一個最為突出的特征就是城市化的加速推進。農民工作為具有中國特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路的必然產(chǎn)物，在２１世紀初葉不僅會呈現(xiàn)規(guī)模日益擴大之勢，而且在性質上也會呈現(xiàn)出新的特點。國務院研究室課題組在《中國農民工調研報告》中明確指出，農民工群體正在發(fā)生著三大轉變：由亦工亦農向全職非農轉變；由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉變；由謀求生存向追求平等轉變。（國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社２００６年版）農民工融入城市問題的愈益突出，既是中國城市化發(fā)生階段性變化的一個標志，也是城市化進一步推進中的一大難點。因為，農民工融入城市，發(fā)生于農民工——市民的角色轉換之中，但又與農民——農民工轉換中所發(fā)生的地域流動、職業(yè)變更密切相連，它涉及到城市和農村兩大系統(tǒng)，是衡量城市化的廣度和深度的重要指標。非常明顯，大量的農民工不能融入城市主流社會，是農民工市民化受阻的表征，是對城市化的健康發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
二、農民工的城市融入：一個看似尋常卻異常復雜的問題
移民融入問題，應該說是世界各國均會遇到的共同性問題，所不同的是，世界上許多國家面臨的更多是跨國移民融入本土社會的問題，而中國則主要是外來農民工融入城市的問題。移民融入問題之所以復雜，是因為“融入”本身就是一個見仁見智的概念。一些國家并沒有“融入”這一詞語，類似的表述也是大相徑庭的。如：澳大利亞的“同化”；波蘭的“揚棄的同化”；新西蘭的“新型的同化”；西班牙的“文化雜交”；意大利的“理性的融入”；挪威和瑞典的“種族文化多元主義”；新西蘭的“二元文化主義”；加拿大的“多元文化主義”，等等。在移民融入問題上所持的理論視角頗多，諸如“盎格魯遵從”論、“大熔爐”論、“文化多元論”、“文化生成論”，等等，五花八門，不一而足。正因為如此，加拿大學術界有人載文將移民融入問題稱之為：簡單的問題，復雜的答案。
盡管如此，移民的融入依然是可以定義的，至少應該包括以下幾個層面：
（１）融入既是一個過程，同時也是一個結果；
（２）融入并不是一個移民者發(fā)生改變的單向性過程，而應是一個包括移民者和非移民者均發(fā)生變化的雙向過程；
（３）融入是一種個人的和群體的現(xiàn)象，包括態(tài)度以及行為的改變；
（４）融入包括整體性融入和差異性融入，后者就是對主流社會的選擇性適應。
本文正是在以上涵義上使用農民工城市融入概念的。
三、農民工城市融入需要社會關系網(wǎng)絡的重構
農民工由進入城市到融入城市，確有一個逐步增強城市適應性的問題，其間有一個社會關系網(wǎng)絡拓展的問題，更有一個社會關系網(wǎng)絡重構的問題。國內外研究均表明，社會關系網(wǎng)絡對于遷移者的作用很大。伊蘭伯格和史密斯就認為，社會關系網(wǎng)絡，尤其是在目的地的社會關系網(wǎng)絡，可幫助移民實現(xiàn)降低心理成本和信息成本的愿望，形成一種連鎖遷移現(xiàn)象。王春光通過對巴黎的溫州人考察后指出，社會網(wǎng)絡是移民在他鄉(xiāng)和別國生存、發(fā)展和融入的重要法寶和社會資本，而不是移民融合的障礙。國內諸多調查也表明，農民工在生存和發(fā)展階段所建構的社會關系網(wǎng)絡有著明顯差異，但都是其生存和發(fā)展的很重要的社會資本。
問題在于，農民工在由農村向城市的移動過程中，雖然發(fā)生了社會生活場域的變化，但并沒有從根本上改變他們以血緣關系為基礎的網(wǎng)絡紐帶。一般而論，農民工在城鎮(zhèn)所建構的關系首先以初級關系為主，再以初級關系為基礎不斷建構次級關系。必須肯定，在原有初級關系網(wǎng)絡基礎上，再逐步建構以工具理性為取向的次級關系網(wǎng)絡，這是農民工力圖攝取更多資源的必然性選擇。但農民工在進城后主要憑借親緣關系和地緣關系所建構起來的社會關系網(wǎng)絡是不夠健全和完善的。農民工的原居住地與大中城市之間的差異性愈高，光憑初級關系網(wǎng)絡就愈有勢單力薄之感。對農民工融入城市而言，確有一個擴充以業(yè)緣關系為基礎的初級關系網(wǎng)絡的問題。并且，憑借初級關系網(wǎng)絡，尤其是家庭網(wǎng)絡，農民工可以較好地“進入”城市，但很難“融入”城市。局限于初級關系網(wǎng)絡不能自拔，正是農民工融入城市主流社會的深層制約。君予不信，到加拿大、美國的“唐人街”走一遭吧！“成也蕭何，敗也蕭何”，殘酷的現(xiàn)實業(yè)已將這一難解的方程式擺到了我們的面前。
四、制度化構成對農民工融入城市有著更為重要的影響
英國社會學家鮑曼曾經(jīng)指出：來自一個山村或是來自于一個小城市中的新來者，經(jīng)常被大城市的特殊的冷酷或是大城市的冷漠方式的對待所打擊。確實，在社會性冷漠的作用下，進城農民工極易產(chǎn)生心理、觀念、行為層面上的隔閡，充當“匆匆過客”、“陌生人”的角色。要消除這種社會性冷漠，轉變市民的認知、態(tài)度固然是重要的，但更為重要的則是制度化構成的影響。也就是說，農民工群體只有在社會分層體系結構中占據(jù)應有的位置，取得相應的地位、資源，才能真正對城市產(chǎn)生歸屬感、認同感。必須強調指出，農民工在城市生活中暴露的諸多不適，與市民在結合和互動中出現(xiàn)的種種裂痕，究其深層原因，與其被排除在城市分層體系結構之外密切相關。只要這種邊緣群體的狀態(tài)不予改變，農民工不僅會在心理、現(xiàn)象、行為層面上產(chǎn)生隔閡，而且還會產(chǎn)生“我是誰”，“我從哪里來，我到哪里去”的困惑。在我們今年對長沙市的調查中，農民工認為自己的身份是城里人的占１０．９％，是農村人的占５４．９％，居然還有占３４．３％的人認為自己既不是城里人也不是鄉(xiāng)里人。
毫無疑問，農民工要穩(wěn)定地生活、就業(yè)于城市，要融入城市主流社會，其生存、適應和拓展、建構自己社會空間及社會秩序的行為，已經(jīng)成為構成城市社會結構和分層體系變化的一個重要內容?，F(xiàn)在的問題是，農民工由邊緣群體到最終納入城市居民體系之中，在制度化構成中，是盡快去除農民工的痕跡，還是在一段時間內，讓農民工作為一個獨特的社會階層而存在？我的看法是后者。要改變農民工稱謂確實容易，但要改變其實質性的生存狀況實際上很難。就是在號稱“文化多樣性”的加拿大，依然非常關注“移動人口”的生存狀態(tài)。農民工經(jīng)歷一個獨特的社會階層階段，對其融入城市反而是有利的，關鍵在此階段要注重消除歧視，達到一種“異質共生”、“和而不同”的狀態(tài)。為此，通過制度化的安排，拓展農民工維護自主發(fā)展的空間，健全順暢的社會流動機制是不可或缺的。
五、農民工的城市融入需要與市民保持良性互動關系
農民工融入城市是一種社會身份的改變，其中蘊涵著向市民角色轉換的豐富內涵。農民工在進一步實現(xiàn)生活方式、行為方式、價值觀念轉變的同時，也必然經(jīng)歷著文化震驚、文化沖突、文化適應以及文化創(chuàng)新的過程。在這一過程中，農民工確有一個進行角色的自我調適、提高融入能力的問題，但來自城市社會的外部賦能也相當重要，其中尤有一個市民與其保持良性互動關系的問題。
融入不是單方面的被動適應過程，而應是雙向的互相適應的過程。人們?yōu)槭裁丛谑褂?#8220;同化”一詞時比較慎重，關鍵在于傳統(tǒng)的同化觀是把同化視作是吸收新來者而自身不發(fā)生變化的單向過程，極端者如芝加哥學派領軍人物帕克所說的那樣，是“一種徹底的人格轉化，個人和群體取得了其他個人和群體的記憶、情感和態(tài)度”。事實上，同化是一種雙向的同化，是一種文化上的整合，一種由撞擊而形成的生成體。農民工的融入也不是單一的行為，在此過程中農民工會發(fā)生角色的深層轉變，市民也將在互動中得到角色的升華。
促進農民工與市民之間的良性互動關系，是一個消除社會隔離、實現(xiàn)社會融合的命題。導致農民工與市民之間存在著社會隔離的原因固然很多，但不可忽視居住隔離所產(chǎn)生的影響。與“唐人街”作為實際居住區(qū)域有所不同，國內存在的“浙江村”等不過是農民工相對集中居住的社區(qū)，但這種狀況的存在，只是農民工的一種無奈的選擇。就是說，農民工與市民之間存在的或多或少的居住隔離，與過去長期存在的城鄉(xiāng)分割體制相關，同時現(xiàn)行的一些旨在幫助農民工的政策，又在有形或無形地加大了這種隔離，如目前少數(shù)城市所試行的“廉租房”建設就是一例。長沙市“江南公寓”成為農民工廉租房建設一個失敗的標本，個中原因固然很多，如：是租床位而不是租單獨住房；遠離城市中心，等等，但與政府集中興建農民工公寓的意圖所產(chǎn)生的負面影響不無關系。集中興建起來的農民工公寓，看上去非常壯觀，但也不可避免地貼上一種“標簽”——窮人居住的地方，這會使錢包稍微鼓起來一點的農民工會躲之不及。如我們調查的長沙市高橋市場開店設廠的老板，就根本不承認自己是農民工，他們眼中的農民工是建筑工人、保姆、小攤小販等。實際上，國外已有一些國家認識到這一問題，如加拿大，屬于世界上比較典型的集中大批興建廉租房社區(qū)的國家，尤以多倫多為最。但他們多年的實踐表明，大規(guī)模的興建廉租房，必然形成只供低收入者居住的社區(qū)。這樣的社區(qū)，不可避免地帶來社區(qū)公共設施建設的落后、社會秩序的紊亂。目前，加拿大已在一些社區(qū)實行１５年的改造計劃。在我們考察的一個低收入移民者社區(qū)——麓晶園社區(qū)，計劃用１５年時間，將現(xiàn)有１．２萬人住廉租房的社區(qū)，改造成為高、中、低住宅各占１／３、總人數(shù)達到４．５萬人的社區(qū)。
六、農民工的城市融入是一項系統(tǒng)工程
農民工的城市融入涉及到城市與農村兩個系統(tǒng)，涉及到農民工、市民和城市政府三個主體，它的推進又是一項持續(xù)不斷的過程。正因為如此，農民工的城市融入是一項綜合性的系統(tǒng)工程，制度創(chuàng)新在其中占據(jù)著重要的地位，在戶籍制度改革完成后尤其如此。與此同時，制度創(chuàng)新又是一個有機整體，它應以農民工享受國民待遇為原則，并就就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療、住房等一系列具體制度作出整體性安排。與此相適應，應以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為導向構筑基本政策框架，改造現(xiàn)行城市社會政策體系，近期尤要突出解決農民工的基本社會保障和社會服務問題。
