德意志聯(lián)邦共和國(guó)的社會(huì)福利保障制度是在許多年內(nèi)發(fā)展起來(lái)的，它的高度效率也得到了外國(guó)的公認(rèn)。1997年社會(huì)福利費(fèi)用在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重（社會(huì)福利費(fèi)用份額）為34.4％左右。1996年的全部社會(huì)福利費(fèi)用約為1.236兆馬克。其中將近1/3用于年金保險(xiǎn)，1/5為法定醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)家以這些社會(huì)福利完成了基本法的一項(xiàng)委托。根據(jù)基本法第20條第1款，聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)民主制和社會(huì)福利的聯(lián)邦國(guó)家。社會(huì)福利國(guó)家的根本原則是既要求團(tuán)結(jié)互助，又要求個(gè)人負(fù)責(zé)。為實(shí)現(xiàn)這些原則，國(guó)家創(chuàng)造了一個(gè)廣泛的社會(huì)福利法網(wǎng)絡(luò)，從對(duì)生病、需要護(hù)理、事故以及年老時(shí)的保障直至子女補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼或失業(yè)金。除此之外，國(guó)家還保證確?；镜纳顥l件。
社會(huì)福利保障的發(fā)展：德國(guó)社會(huì)福利保障的起始可以追溯到中世紀(jì)。當(dāng)時(shí)的礦工們籌建了集體的金庫(kù)，用以資助遇難或貧困的成員。然而，直至19世紀(jì)末才為廣泛的社會(huì)福利保險(xiǎn)奠定了基石。工業(yè)的迅速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)劇增，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)起了推動(dòng)作用。工人在很大程度上處于無(wú)保護(hù)地位；微不足道的工資收入使他們?nèi)碗y繼，如遇疾病和事故則家徒四壁。這個(gè)社會(huì)問(wèn)題使德國(guó)朝野震驚。當(dāng)時(shí)的帝國(guó)宰相奧托·馮·俾斯麥開(kāi)創(chuàng)了進(jìn)步的社會(huì)福利法。此舉的政治目的也在于為方興未艾的工人運(yùn)動(dòng)釜底抽薪。當(dāng)時(shí)的這一立法為現(xiàn)代的、對(duì)其他工業(yè)國(guó)也有指導(dǎo)意義的社會(huì)福利保險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。
通過(guò)1883年、1884年和1889年的法律，建立了直至今日對(duì)德國(guó)的社會(huì)福利保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的3項(xiàng)除了工人也包括部分職員在內(nèi)的義務(wù)保險(xiǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)以及當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為傷殘保險(xiǎn)的老年保險(xiǎn)。1911年，上述各項(xiàng)保險(xiǎn)一并歸入除此之外還實(shí)施供養(yǎng)死難者家屬的孤寡撫恤金的帝國(guó)保險(xiǎn)法。同樣在1911年，隨著職員保險(xiǎn)的建立，出現(xiàn)了一種為職員建立的獨(dú)立的傷殘和老年保險(xiǎn)。1923年為礦工建立了專(zhuān)門(mén)的礦工社會(huì)福利保險(xiǎn)。1927年產(chǎn)生了失業(yè)保險(xiǎn)。從1938年起，手工業(yè)者只要他們沒(méi)有參加私人保險(xiǎn)，也被納入法定的社會(huì)福利保險(xiǎn)。
第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)福利保險(xiǎn)的范圍得到了擴(kuò)大與改善。1957年建立了農(nóng)民的法定老年補(bǔ)助。同年的養(yǎng)老金改革使養(yǎng)老金與收入的普遍提高掛鉤：如果雇員的平均收入增加，養(yǎng)老金也相應(yīng)地提高（活動(dòng)的養(yǎng)老金）。1972年和1992年再次進(jìn)行了養(yǎng)老金改革。隨著養(yǎng)老金改革法的通過(guò)，1997年下半年法定養(yǎng)老金保險(xiǎn)已針對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。
社會(huì)福利保障的全面措施從1990年起對(duì)原民德因退休、戰(zhàn)爭(zhēng)中受害或因殘疾而受到虧待的人們都有好處。貨幣、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)盟以及統(tǒng)一條約于1990年為使社會(huì)福利國(guó)家德國(guó)所有的人在一個(gè)過(guò)渡時(shí)間后能享受到同樣的社會(huì)福利保障奠定了基礎(chǔ)。1995年，社會(huì)福利保險(xiǎn)制度由護(hù)理保險(xiǎn)予以補(bǔ)充。它規(guī)定了家庭和住院護(hù)理的福利項(xiàng)目。
醫(yī)療保險(xiǎn)：幾乎所有的聯(lián)邦德國(guó)公民，無(wú)論是作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)公司的義務(wù)的或自愿的投保者（90％的居民）或者作為私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司的投保者，都參加醫(yī)療保險(xiǎn)。在法定的醫(yī)療保險(xiǎn)公司里為所有雇員和收入在一定界限以下的職業(yè)群的人員設(shè)立保險(xiǎn)義務(wù)。具備了某些條件即可自愿參加保險(xiǎn)。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的還有領(lǐng)養(yǎng)老金者、失業(yè)者、受培訓(xùn)者和大學(xué)生。雇員在地方保險(xiǎn)公司、企業(yè)保險(xiǎn)公司、或手工業(yè)同業(yè)公會(huì)保險(xiǎn)公司及其醫(yī)療互助組織參加保險(xiǎn)。他們不論從事何種職業(yè)，都可以自由選擇保險(xiǎn)組織。如果是企業(yè)保險(xiǎn)公司或手工業(yè)同業(yè)工會(huì)保險(xiǎn)公司，這一條只是在章程中規(guī)定它們?yōu)榫滞馊嗽O(shè)立時(shí)才有效。除此之外，還有海員保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦礦工醫(yī)療保險(xiǎn)公司以及農(nóng)業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司等為某些職業(yè)部門(mén)設(shè)立的特殊形式。所有投保者都可在被允許開(kāi)業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)生和牙科醫(yī)生中自由選擇。有保險(xiǎn)義務(wù)者以及自愿投保的職員的保險(xiǎn)費(fèi)由投保者和雇主各付一半。1998年老聯(lián)邦州的平均保險(xiǎn)費(fèi)率為有繳納保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)者總收入的13.5％，在新聯(lián)邦州為13.9％。
醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付醫(yī)生和牙醫(yī)的治療費(fèi)用，此外還有藥品、藥物和輔助工具以及住院醫(yī)療費(fèi)用和衛(wèi)生預(yù)防措施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)療養(yǎng)的全部或部分費(fèi)用。病假如不超過(guò)6周，雇員有權(quán)要求雇主照發(fā)工資和薪金。有幾個(gè)勞資協(xié)定還延長(zhǎng)了這個(gè)期限。在此之后，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付最長(zhǎng)期限為78周的病休補(bǔ)貼。
事故保險(xiǎn)：在發(fā)生工傷事故以及職業(yè)病的情況下，法定的事故保險(xiǎn)提供保護(hù)和幫助。在聯(lián)邦德國(guó)，所有雇員和農(nóng)民按法律規(guī)定都參加事故保險(xiǎn)，其他的獨(dú)立工作者可自愿投保。大學(xué)生、學(xué)生和日托兒童也都被納入受保險(xiǎn)保護(hù)的范圍。
承辦事故保險(xiǎn)的單位主要是分別包括一個(gè)職業(yè)部門(mén)所有企業(yè)的各職業(yè)合作社，它們只通過(guò)企業(yè)支付的保險(xiǎn)費(fèi)籌資。在發(fā)生導(dǎo)致（受傷、疾病或死亡的保險(xiǎn)事故（工作事故、職業(yè)?。r(shí)，投保者可要求支付保險(xiǎn)賠償金。上下班途中發(fā)生的事故也算作事故保險(xiǎn)。投保者如因事故受傷，事故保險(xiǎn)公司承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，在投保者同時(shí)喪失勞動(dòng)能力的情況下，就給予傷殘補(bǔ)貼。如果喪失了至少五分之一的工作能力或投保者因一項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目身亡，保險(xiǎn)公司就支付養(yǎng)老金、喪葬費(fèi)及親屬撫恤金。養(yǎng)老金每年隨普遍收入的變化而變化。事故保險(xiǎn)范圍內(nèi)的為康復(fù)而促進(jìn)職業(yè)的項(xiàng)目主要包括為恢復(fù)工作能力或幫助獲得新的工作崗位而進(jìn)行的改行培訓(xùn)措施。此外，職業(yè)合作社有義務(wù)公布防止事故和防治職業(yè)病方面的規(guī)定，并監(jiān)督這些規(guī)定在企業(yè)內(nèi)的實(shí)施。
養(yǎng)老金保險(xiǎn)：法定的養(yǎng)老金保險(xiǎn)是德意志聯(lián)邦共和國(guó)社會(huì)福利保障的支柱。它保證就業(yè)者退出職業(yè)生活之后能夠保持適當(dāng)?shù)纳钏健?/strong>
根據(jù)法律，所有的工人和職員都參加養(yǎng)老金保險(xiǎn)。不因?yàn)閺膶儆谀承┞殬I(yè)而有保險(xiǎn)義務(wù)的獨(dú)立工作者可以申請(qǐng)義務(wù)保險(xiǎn)。無(wú)義務(wù)保險(xiǎn)者，可自愿參加養(yǎng)老金保險(xiǎn)。養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)（1998年為總收入的20.3％）只交到每月為8400馬克（新聯(lián)邦州為7000馬克）的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算界限為止，由雇員和雇主各付一半。職工養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司在職工職業(yè)能力減弱后支付養(yǎng)老金與社會(huì)保險(xiǎn)金，從2000年起支付就業(yè)能力減弱養(yǎng)老金。如投保者死亡，其家屬得到死者一定百分比的養(yǎng)老金。領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提是“等待期”期滿(mǎn)，即至少參加過(guò)最低年限的保險(xiǎn)。通常年滿(mǎn)65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿(mǎn)63歲或60歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金（將來(lái)原則上與作為提前的，從而更長(zhǎng)時(shí)間的領(lǐng)取養(yǎng)老金平衡的養(yǎng)老金折扣密切相聯(lián)）。
養(yǎng)老金數(shù)額主要視保險(xiǎn)的工作收入多少而定。1992年的養(yǎng)老金改革后，年老的雇員在從職業(yè)生活過(guò)渡到退休時(shí)有更多的選擇自由。也存在領(lǐng)取非全額年金，部分地繼續(xù)工作的可能性。隨著年齡部分時(shí)間工作法的頒布，從1996年起實(shí)行的向退休滑動(dòng)過(guò)渡的可能性又有了擴(kuò)大。
對(duì)許多雇員來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金常常是晚年的唯一收入。因此，養(yǎng)老金也必須在將來(lái)確保長(zhǎng)年的投保者在工作期間達(dá)到的生活水平。
從1957年養(yǎng)老金改革以來(lái)，德國(guó)西部一個(gè)平均收入的人在45年以后的可支配養(yǎng)老金（“基本養(yǎng)老金”）已提高到大約為雇員平均純收入的70％。1998年7月1日，此類(lèi)養(yǎng)老金在老聯(lián)邦州約為1980馬克，在新聯(lián)邦州約為1694馬克。它在新聯(lián)邦州每年還隨著那里雇員的工資遞增。1992年1月1日起德國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老金法。
支付養(yǎng)老金并非養(yǎng)老金保險(xiǎn)的唯一任務(wù)。它除此之外還為投保者的工作能力的保持、提高與恢復(fù)（康復(fù)）服務(wù)，例如保證他們的療養(yǎng)并在他們由于健康原因不得不學(xué)一種新的職業(yè)時(shí)提供資助。
許多企業(yè)自愿為其職工支付額外的老年補(bǔ)貼，這種“企業(yè)養(yǎng)老金”是對(duì)法定的養(yǎng)老金保險(xiǎn)的一個(gè)寶貴的補(bǔ)充。
失業(yè)保險(xiǎn)：所有雇員（即工人、職員、家庭手工業(yè)者以及受培訓(xùn)者）原則上都參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由雇員和雇主各承擔(dān)一半。如果一名失業(yè)者在有權(quán)要求此費(fèi)用之前的最后3年中至少有12個(gè)月有繳納保險(xiǎn)費(fèi)用義務(wù)，他獲得的失業(yè)金通常為勞動(dòng)凈報(bào)酬的60％（至少帶一個(gè)孩子的為67％）。失業(yè)金支付的時(shí)間長(zhǎng)短視年齡而定。
護(hù)理保險(xiǎn)：1995年1月1日起實(shí)行的護(hù)理保險(xiǎn)補(bǔ)充了對(duì)需要護(hù)理這種情況的社會(huì)福利保險(xiǎn)。它是一種義務(wù)保險(xiǎn)：法律規(guī)定每個(gè)參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人在他的法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加護(hù)理保險(xiǎn)，或者參加私人保險(xiǎn)的人必須參加一項(xiàng)私人護(hù)理保險(xiǎn)。護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用由雇員和雇主各付一半；為了均衡經(jīng)濟(jì)界的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在大多數(shù)的聯(lián)邦州里還取消懺悔和祈禱日這個(gè)法定的節(jié)日。有取得生活費(fèi)權(quán)利的子女和無(wú)收入或收入甚微的配偶，在家庭保險(xiǎn)的范圍內(nèi)－和法定醫(yī)療保險(xiǎn)的情況一樣－免費(fèi)一起保險(xiǎn)。
家庭保險(xiǎn)費(fèi)用：1996年起，家庭可以在領(lǐng)取子女補(bǔ)貼或免稅數(shù)額之間進(jìn)行選擇。給第1個(gè)和第2個(gè)孩子的補(bǔ)貼各為220馬克。給第3個(gè)孩子的補(bǔ)貼為300馬克，第4個(gè)以上的每個(gè)孩子的補(bǔ)貼為350馬克。1998年的子女免稅金額為6912馬克。此外，從1986年開(kāi)始還為每個(gè)孩子向其父母提供24個(gè)月的教育津貼，每月600馬克。然而這需視收入界限而定。打算自己撫養(yǎng)孩子的父親或母親還可申請(qǐng)直至3年的撫育假。在這段時(shí)間里，原則上受到不被解雇的保護(hù)。
供養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者和健康受損害情況下的社會(huì)福利補(bǔ)償：健康受到傷害情況下的社會(huì)福利補(bǔ)償費(fèi)用的獲得者是戰(zhàn)爭(zhēng)受害者、聯(lián)邦國(guó)防軍士兵、民事性勞務(wù)者、暴力行動(dòng)受害者以及統(tǒng)一社會(huì)黨統(tǒng)治下的受冤屈者、因注射而落殘者和政府委任的社團(tuán)主張給予照料的其他人。他們?cè)诜缮线€有權(quán)得到的養(yǎng)老金視健康受損害的嚴(yán)重程度而定，并與雇員就業(yè)收入的發(fā)展相適應(yīng)。此外，還給予醫(yī)療以及工作和職業(yè)方面康復(fù)的費(fèi)用。如果因健康受到損害而死亡，其遺孀及遺孤有權(quán)要求供養(yǎng)。
社會(huì)救濟(jì)金：在聯(lián)邦德國(guó)，無(wú)力自助與無(wú)法從其他方面獲助者得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)金。根據(jù)社會(huì)救濟(jì)法，聯(lián)邦德國(guó)每一個(gè)處于此類(lèi)困境中的居民－無(wú)論是德國(guó)人還是外國(guó)人－都可要求提供社會(huì)救濟(jì)，包括生活費(fèi)用補(bǔ)助或在如傷殘、疾病或照料等特殊生活狀況中的補(bǔ)助或照應(yīng)。社會(huì)救濟(jì)金主要由地方提供。1996年用于社會(huì)救濟(jì)的款項(xiàng)為530億馬克。
（以上內(nèi)容由德國(guó)駐華大使館提供
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