核心議題
序號
研究專題
研究重點
組織單位
行政牽頭單位
行政參加單位
一、提高城市國際競爭力：建設(shè)適合各類人才成長創(chuàng)業(yè)的宜業(yè)城市
1
上海全球城市建設(shè)的目標內(nèi)涵、戰(zhàn)略框架與發(fā)展策略研究
（1） 聚焦戰(zhàn)略動態(tài)，研究上海未來建設(shè)全球城市的目標內(nèi)涵、發(fā)展理念與戰(zhàn)略導(dǎo)向，分析上海在全球城市體系中的合理定位；
（2） 聚焦核心功能提升，突出國際金融中心、貿(mào)易中心全球資源配置能力，強化國際創(chuàng)新中心的驅(qū)動力和競爭力，提升國際文化中心的軟實力，關(guān)注功能特征和發(fā)展路徑；
（3） 聚焦空間應(yīng)對，研究全球城市的城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)，分析滿足核心功能的空間需求特點和規(guī)劃應(yīng)對策略。
市政府發(fā)展研究中心、市規(guī)劃國土資源局
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市建設(shè)管理委、市委宣傳部、市文廣局、市政府研究室、市金融辦、自貿(mào)區(qū)管委會等
二、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力：建設(shè)生態(tài)良好、社會和諧、智慧低碳、安全便捷的宜居城市
2
上海與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理與協(xié)調(diào)機制研究
（1） 研究跨區(qū)域水環(huán)境保護的建設(shè)機制、保護策略和相關(guān)政策，明確水環(huán)境重點保護/整治區(qū)；
（2） 研究跨區(qū)域大氣環(huán)境保護的建設(shè)機制、保護策略和相關(guān)政策，明確大氣環(huán)境重點保護/整治區(qū)；
（3） 研究區(qū)域生態(tài)敏感性、主要生態(tài)功能等，提出跨區(qū)域生態(tài)保護的建設(shè)機制、保護策略和相關(guān)政策研究，以及對空間布局的要求。
市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局
江浙兩省環(huán)境保護主管部門、近滬地區(qū)城市環(huán)境保護主管部門等
3
全球視野下的上海和長三角區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略與空間應(yīng)對研究
（1） 從國家戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展角度，明確上海海洋發(fā)展戰(zhàn)略的整體框架以及國際航運中心建設(shè)內(nèi)涵和發(fā)展路徑；
（2） 研究長三角范圍內(nèi)濱海岸線使用類型（如生產(chǎn)/生活/生態(tài)）、灘涂資源開發(fā)利用情況與發(fā)展訴求，明確上海都市區(qū)范圍內(nèi)濱海地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略與政策保障機制。
市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局
江浙兩省海洋主管部門、市經(jīng)濟信息化委等
4
資源緊約束條件下的城市規(guī)模（人口與建設(shè)用地）多情景預(yù)測與應(yīng)對策略研究
（1） 資源緊約束條件下上海人口發(fā)展的多情景預(yù)測、情景變化監(jiān)測方法及其關(guān)鍵指標；
（2） 分析最可能出現(xiàn)的發(fā)展情景，以及最可能情景下人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測；尤其注意人口結(jié)構(gòu)的變化對空間方面的需求差異；
（3） 分析人口、產(chǎn)業(yè)、住宅、用地等之間的聯(lián)動關(guān)系，研究不同人口預(yù)測情景下產(chǎn)業(yè)、住房、用地、交通等方面的應(yīng)對策略和彈性調(diào)整預(yù)案。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局
市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局等
5
資源緊約束背景下城市更新和城市土地使用方式研究
（1） 分析上海土地資源緊約束的發(fā)展背景，提出上海未來城市更新和城鄉(xiāng)土地使用方式轉(zhuǎn)變的總體導(dǎo)向和基本思路；
（2） 分區(qū)分版塊提出引導(dǎo)策略，研究城市更新的土地運作模式，明確存量土地的二次開發(fā)機制；
（3） 聚焦TOD導(dǎo)向下土地集約復(fù)合使用及高密度城市綠地生態(tài)效能優(yōu)化路徑研究，提出開發(fā)強度提升和公共綠地統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動建設(shè)等政策機制。
市規(guī)劃國土資源局
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委等
6
上海低碳城市建設(shè)發(fā)展目標與路徑研究
（1） 根據(jù)生態(tài)文明總體導(dǎo)向，研究上海建設(shè)低碳城市發(fā)展的目標、內(nèi)涵、框架和指標體系；
（2） 聚焦減少碳排放和增加碳匯的途徑和方法；
（3） 提出上海低碳城市建設(shè)的階段部署設(shè)想及實施機制保障。
市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市建設(shè)管理委、市綠化市容局、市交通委等
7
上海智慧城市規(guī)劃發(fā)展目標與路徑研究
（1） 界定智慧城市概念，研究上海建設(shè)智慧城市的發(fā)展內(nèi)涵、目標、框架和指標體系；
（2） 聚焦智慧城市發(fā)展對產(chǎn)業(yè)體系變革、人群生活方式和行為習(xí)慣以及城市空間布局帶來的影響，提出前瞻性的規(guī)劃應(yīng)對設(shè)想；
（3） 提出城市信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略，探索創(chuàng)新智能化城市管理模式。
市經(jīng)信委、市規(guī)劃國土資源局
市發(fā)展改革委、市政府研究室、市建設(shè)管理委、市交通委等
8
城市安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)研究
（1） 分析上海城市可能遭遇的災(zāi)害種類以及各自對城市的影響程度和形式，重點研究上海在城市生態(tài)環(huán)境、氣候變化、信息安全、生命線保障和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域面臨的新問題；
（2） 研究上海特大型城市安全的總體戰(zhàn)略框架、實施路徑和保障機制，提出城市安全運行的對策；
（3） 研究城市在人員組織、資源調(diào)配和利用等方面的綜合應(yīng)急響應(yīng)機制。
市建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局
市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市民防辦、市電力公司等
9
上海特大城市社會治理與規(guī)劃實施體制機制研究
（1） 圍繞規(guī)劃實施，提出城市政策協(xié)同治理的體制機制。完善公眾參與機制，保障公共利益的實現(xiàn)；
（2） 研究提出規(guī)劃立法的核心框架和實施策略，推進《生態(tài)紅線法》、《城市更新法》和《新城法》等項立法；優(yōu)化完善上海城鄉(xiāng)空間規(guī)劃編制和管理體系，健全優(yōu)化城鄉(xiāng)土地管理體制機制；
（3） 完善總體規(guī)劃實施評估的制度化建設(shè)和分期建設(shè)規(guī)劃編制，定期評估規(guī)劃實施的結(jié)果和過程，從而優(yōu)化調(diào)整不同發(fā)展階段的規(guī)劃政策。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局
市政府研究室、市政府法制辦等
三、提升城市魅力：建設(shè)令人向往的國際文化大都市
10
以人為本的基本公共服務(wù)體系和社區(qū)規(guī)劃研究
（1） 根據(jù)對人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢分析，研究分析公共服務(wù)體系的內(nèi)涵和構(gòu)成，結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)驗和城市總體發(fā)展目標，提出公共服務(wù)發(fā)展的總體要求；
（2） 研究各級公共服務(wù)中心的功能內(nèi)涵和配置標準，并根據(jù)不同的功能內(nèi)涵要求與配置標準提出針對性的空間發(fā)展策略；
（3） 提出系統(tǒng)化的社區(qū)治理與運營策略。
市規(guī)劃國土資源局
市商務(wù)委、市教委、市民政局等
11
上海城市公共開放空間體系和休閑活動網(wǎng)絡(luò)研究
（1） 提出基于休閑活動網(wǎng)絡(luò)的城市公共開放空間體系的整體框架、層次結(jié)構(gòu)；
（2） 研究構(gòu)建以綠道、藍道、公園綠地、廣場為重要載體的休閑活動網(wǎng)絡(luò)及各類功能設(shè)置導(dǎo)向和環(huán)境建設(shè)要求；
（3） 創(chuàng)新體制機制，提出各類城市公共開放空間和休閑活動網(wǎng)絡(luò)載體的規(guī)劃導(dǎo)向和建設(shè)實施策略。
市規(guī)劃國土資源局
市綠化市容局、市水務(wù)局等
12
上海城市歷史文化保護與城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌體系研究
（1） 深入挖掘上海既有歷史文化資源，提出城市歷史風(fēng)貌保護規(guī)劃的總體框架和實施路徑；
（2） 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的特色風(fēng)貌體系，突出文化傳承和特色保護，深化規(guī)劃控制策略；
（3） 探索歷史保護和風(fēng)貌建設(shè)的創(chuàng)新機制。
市規(guī)劃國土資源局、市文廣影視局
市住房保障房屋管理局、市建設(shè)管理委等
四、優(yōu)化城市空間：建設(shè)世界級城市群的核心城市
13
上海與長三角區(qū)域城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究
（1） 研究長三角經(jīng)濟社會和空間數(shù)據(jù)，剖析長三角區(qū)域現(xiàn)狀特征、發(fā)展階段、未來趨勢和主要問題。
（2） 綜合國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗和形勢，提出區(qū)域未來一體化發(fā)展的目標和路徑，以及基于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、交通高效銜接、生態(tài)緊密互動和社會廣泛融合的區(qū)域空間戰(zhàn)略。
（3） 提出城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動機制和實施策略。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局
江浙兩省規(guī)劃主管部門、近滬地區(qū)城規(guī)劃主管部門等
14
上海與長三角區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略研究
（1） 研究長三角區(qū)域綜合交通樞紐體系的戰(zhàn)略發(fā)展目標、提升策略及規(guī)劃導(dǎo)向；
（2） 提出長三角港口功能布局和規(guī)劃定位，以及多式聯(lián)運、協(xié)同發(fā)展的策略；
（3） 提出區(qū)域綜合交通與空間一體化的發(fā)展目標與策略，并對上海大都市區(qū)重要交通走廊提出規(guī)劃導(dǎo)向和協(xié)同發(fā)展建議；
（4） 針對上海中心城、新城及中心城周邊、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)等地區(qū)，提出綜合交通發(fā)展分區(qū)指導(dǎo)策略。
市規(guī)劃國土資源局、市交通委
江浙兩省環(huán)境規(guī)劃和交通主管部門、近滬地區(qū)城規(guī)劃和交通主管部門等
15
上海大都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究
（1） 研究上海在長三角城鎮(zhèn)群中發(fā)揮龍頭作用需緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域，論證上海大都市區(qū)的空間范圍；
（2） 提出適應(yīng)上海全球城市發(fā)展的大都市區(qū)開放式、網(wǎng)絡(luò)化、高效能的空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式；
（3） 提出上海大都市區(qū)范圍內(nèi)各戰(zhàn)略性空間板塊的分區(qū)發(fā)展導(dǎo)向和定位，對不同地區(qū)提出符合定位導(dǎo)向的政策引導(dǎo)、規(guī)劃策略和協(xié)作機制。
市規(guī)劃國土資源局
各區(qū)（縣）政府等
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上海市域城鎮(zhèn)體系和城市發(fā)展邊界研究
（1） 研究與上海建設(shè)全球城市目標相匹配的市域城鎮(zhèn)空間體系的基本框架，重點明確中心城（及周邊地區(qū)）、新城、新市鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展導(dǎo)向；
（2） 劃分市域空間功能分區(qū)，明確各分區(qū)發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃重點、公共中心服務(wù)體系等發(fā)展策略及分區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制；
（3） 分析評估城市生態(tài)安全和資源承載力，研究生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護線和城市發(fā)展邊界范圍和劃定方法；
（4） 研究與上海建設(shè)全球城市目標相匹配的城鎮(zhèn)空間體系和城市發(fā)展邊界的實施政策和保障機制。
市規(guī)劃國土資源局
市環(huán)保局、各區(qū)（縣）政府等
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轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)空間研究
（1） 把握全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢，提出上海新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略及其空間要求；
（2） 分析各類新型產(chǎn)業(yè)的空間需求特征和變化趨勢，探索與之相適應(yīng)的空間布局模式；
（3） 研究就業(yè)空間格局變化和產(chǎn)城融合發(fā)展策略。
市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局
市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委等
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公共交通優(yōu)先導(dǎo)向下的城市客運交通發(fā)展策略研究
（1） 研究建立與全球城市功能相匹配、與特大型城市空間格局相協(xié)調(diào)的城市客運交通體系，提出上海大都市區(qū)公共交通優(yōu)先在不同發(fā)展階段的實現(xiàn)目標、戰(zhàn)略和規(guī)劃導(dǎo)向；
（2） 分析不同區(qū)域的空間發(fā)展特征和趨勢，研究分區(qū)域的差別化公共交通發(fā)展模式與策略；
（3） 基于TOD發(fā)展理念，研究公共交通客運走廊及樞紐地區(qū)的綜合開發(fā)模式及規(guī)劃導(dǎo)向，提出以軌道交通為核心的常規(guī)公交、非機動車、步行等多種交通方式一體化發(fā)展的交通設(shè)施規(guī)劃策略。
市規(guī)劃國土資源局、市交通委
市建設(shè)管理委等
