花溪區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
工作計(jì)劃
為搶抓旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上，全力推進(jìn)全域旅游設(shè)施和環(huán)境提升工作，打造花溪旅游升級版，按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)要求，現(xiàn)制定花溪區(qū)建國家全域旅游示范區(qū)工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會，市委九屆三次全會以及省市半年經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，搶抓《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》出臺機(jī)遇，按照省政府打造“國家公園省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突破固有思維局限，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，特色為本、錯位發(fā)展，以前所未有的力度，超越全國的標(biāo)準(zhǔn)，奮力提升花溪區(qū)景區(qū)品質(zhì)、擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模，壯大產(chǎn)品體系。在旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新體制機(jī)制、新政策措施方面先行先試，打造推出一批唯一價值性強(qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的精品旅游景區(qū)，形成點(diǎn)、線、面協(xié)同發(fā)展，眾星拱月的景區(qū)發(fā)展格局，推進(jìn)全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的集群化發(fā)展，舉全區(qū)之力將花溪區(qū)打造成為全域旅游示范區(qū)。
二、發(fā)展目標(biāo)
依托花溪特有的生態(tài)氣候、歷史文化和區(qū)位資源優(yōu)勢，加大頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施創(chuàng)意驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞“花、溪、文化、鄉(xiāng)村”做文章，力爭用3年時間，打造推出青巖古鎮(zhèn)、孔學(xué)堂及十里河灘、天河潭等10余個品位高、文化底蘊(yùn)深厚、吸引力強(qiáng)、知名度高的龍頭旅游區(qū)（景點(diǎn)），力爭到2017年成功創(chuàng)建1-2個國家5A級旅游區(qū)（景點(diǎn)）。規(guī)劃建設(shè)一個集景區(qū)展示、咨訊服務(wù)、旅游客運(yùn)、休憩購物為一體的區(qū)域性旅游集散中心，推動各景區(qū)（景點(diǎn)）依托景觀道路串聯(lián)起來成線連片，向市場開發(fā)推出一批新游線。優(yōu)化布局一批旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)花溪區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素供給與未來游客需求協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，建立健全權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法人治理機(jī)制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。整合全區(qū)旅游資源，充分發(fā)揮花溪的生態(tài)、文化、山水、民俗等優(yōu)勢，完善配套功能，規(guī)范服務(wù)管理，提升景區(qū)品位，提高服務(wù)質(zhì)量，舉全區(qū)之力把花溪建成主題鮮明、旅游產(chǎn)品特色突出、旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的“名片”，力爭成為國家全域旅游示范區(qū)。
三、創(chuàng)建思路
（一）整合精品，全域統(tǒng)籌。整合區(qū)域內(nèi)旅游接待服務(wù)設(shè)施，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一納入創(chuàng)建申報(bào)評估體系，集成創(chuàng)建花溪國家級旅游度假區(qū)。發(fā)揮青巖古鎮(zhèn)、十里河灘、天河潭等景區(qū)兼具高品質(zhì)、高規(guī)格、高知名度的競爭優(yōu)勢，針對不同的需求，為游客提供全面豐富的旅游休閑度假體驗(yàn)產(chǎn)品。
（二）全面達(dá)標(biāo)，特色創(chuàng)建。按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)要求，重點(diǎn)是優(yōu)化花溪區(qū)的空間環(huán)境、核心度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)條件、支撐性設(shè)施及服務(wù)條件，完善花溪區(qū)管理制度，提高經(jīng)營管理水平，使得花溪各項(xiàng)評價指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。深度挖掘花溪特色元素、民俗文化、山水田園、戶外運(yùn)動等的獨(dú)特優(yōu)勢，融合發(fā)展，創(chuàng)建差異化、特色化的新一代國家全域旅游示范區(qū)。
（三）整體規(guī)劃，分步建設(shè)。按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)進(jìn)行整體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上分步推進(jìn)花溪區(qū)建設(shè)：第一步，整合花溪公園、十里河灘、青巖古鎮(zhèn)等已有成熟旅游度假資源；第二步，推進(jìn)向西延伸至天河潭、馬鈴關(guān)塘向東延伸至高坡，形成發(fā)展的拓展空間；第三步，向景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村延伸，大格局上形成的度假發(fā)展格局；第四步，發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，完善全市的旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化城區(qū)的旅游服務(wù)配套，將花溪打造成為貴州地標(biāo)性的國家全域旅游示范區(qū)。
（四）優(yōu)化存量，增量創(chuàng)建。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目的提檔升級，優(yōu)化改造現(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)花溪整體存量的優(yōu)化提升。通過改擴(kuò)建一批老項(xiàng)目、舊設(shè)施，轉(zhuǎn)化一批項(xiàng)目和設(shè)施，增建一批新項(xiàng)目、新設(shè)施，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)增量創(chuàng)建。通過增量創(chuàng)新解決花溪區(qū)存量建設(shè)不足，花溪存量的有序建設(shè)又為增量創(chuàng)新提供基礎(chǔ)與動力。
（五）整體配套，環(huán)境創(chuàng)建。加快花溪基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配套和提升改造，重點(diǎn)包括道路建設(shè)、電力、通訊、天然氣、供熱、給排水系統(tǒng)改造優(yōu)化等。完善花溪公共服務(wù)配套設(shè)施，重點(diǎn)包括游客接待中心、旅游停車場、公共廁所、旅游購物場所等。強(qiáng)化中心城區(qū)的旅游化改造和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。優(yōu)化提升花溪及周邊自然生態(tài)和人文環(huán)境，形成整體配套，環(huán)境優(yōu)化。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升景區(qū)設(shè)計(jì)。一是組織景區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、經(jīng)營管理人員到省外乃至國外知名景區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒知名景區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；二是在景區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作中引進(jìn)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高水平創(chuàng)意設(shè)計(jì)智囊參與花溪景區(qū)的規(guī)劃、策劃和設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出在國內(nèi)乃至全球具有極高歷史價值、文化價值、科學(xué)價值或唯一性價值的“作品”；三是在學(xué)習(xí)、引進(jìn)的基礎(chǔ)上吸收創(chuàng)新，設(shè)計(jì)打造出至少在全國范內(nèi)具有獨(dú)特性的精品景區(qū)，突出景區(qū)的差異性特征，避免同質(zhì)化。
（二）打造核心產(chǎn)品。以青巖古鎮(zhèn)、天河潭、孔學(xué)堂及十里河灘旅游區(qū)為核心，分別創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造花溪旅游發(fā)展的核心旅游吸引物、核心產(chǎn)品、核心載體和核心項(xiàng)目。按照國家5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，一是加快推進(jìn)重要景區(qū)核心景觀改造，提升核心景觀品位、品質(zhì)；二是加快推進(jìn)旅游停車場、旅游公廁、游客服務(wù)中心、步道、標(biāo)識標(biāo)牌、休憩設(shè)施、智能化管理系統(tǒng)為重點(diǎn)的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是以青巖古鎮(zhèn)為依托，打造集景區(qū)展示、旅游客運(yùn)、咨訊服務(wù)、休憩購物為一體的區(qū)域性旅游集散中心；四是進(jìn)一步完善旅游交通、旅游住宿（度假酒店、客棧）、餐飲美食、文化娛樂、旅游購物等服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)，健全旅游發(fā)展要素，推進(jìn)景區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素的創(chuàng)新發(fā)展、個性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足高速交通時代到來時游客的需要。
（三）壯大景區(qū)集群。一是大力推動“青巖古鎮(zhèn)、花溪公園、孔學(xué)堂及十里河灘、青巖古堡、桐埜書屋、天河潭、云頂苗鄉(xiāng)、鎮(zhèn)山古寨、黃金大道、紅巖峽谷“花溪十景”等景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，豐富花溪的旅游產(chǎn)品體系，形成各具特色的發(fā)展格局；二是在此基礎(chǔ)上，大力推動花溪久安、龍井、馬鈴等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民族文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)養(yǎng)老旅游、體育旅游、森林旅游、低空飛行旅游、旅游購物項(xiàng)目發(fā)展空間。以天河潭新城、孟關(guān)新城、青巖新城、大學(xué)新城、十里河灘新城等五座新城建設(shè)為契機(jī)，與特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)拓展融合，打造新型旅游社區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村。對接大學(xué)城，依托大學(xué)城優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，將花溪建設(shè)成為貴州省旅游教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化中心；三是按照“暢、潔、綠、美”的旅游景觀路標(biāo)準(zhǔn)，打造花溪“車窗風(fēng)景線”，用生態(tài)路、文化路等景觀道將全區(qū)景區(qū)串聯(lián)成線成帶，形成層次分明、各具特色的旅游景區(qū)群和旅游線路，推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)的集群化發(fā)展。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)旅游景區(qū)(點(diǎn))導(dǎo)游（講解）員培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)景區(qū)導(dǎo)游（講解）員持證上崗，服務(wù)態(tài)度優(yōu)良，尤其在青巖古鎮(zhèn)、天河潭、孔學(xué)堂及十里河灘旅游區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游（講解）員能提供多語種講解服務(wù)；二是做好賓館飯店、社會旅館、精品度假酒店從業(yè)人員服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量的培訓(xùn)工作，每年組織培訓(xùn)2次以上，開展專題的服務(wù)技能大賽，確保培訓(xùn)范圍全覆蓋，質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵和引導(dǎo)旅行社設(shè)計(jì)、開發(fā)以及組織主題鮮明的“花溪生態(tài)、人文之旅”特色旅游線路；四是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快花溪景區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在國家、省、市旅游標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加快花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)《旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》、《旅游從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范》、《旅游安全質(zhì)量規(guī)范》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
（五）改革景區(qū)管理。按照省政府旅游體制機(jī)制改革工作要求，采取市場化運(yùn)作手段，結(jié)合國企改革趨勢，推進(jìn)景區(qū)管理體制改革。逐步建立“政府扶持，協(xié)會管理，企業(yè)主體，市場化運(yùn)作”的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索組建花溪旅游區(qū)非直管區(qū)管委會。
推進(jìn)市旅文投集團(tuán)與花溪區(qū)共同出資組建新的青巖古鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營公司，理順孔學(xué)堂及十里河灘旅游區(qū)管理體制，明確天河潭景區(qū)股權(quán)關(guān)系，在花溪重點(diǎn)旅游景區(qū)建立起權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法人治理機(jī)制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是構(gòu)建品牌體系。深度挖掘花溪牌坊、門樓等地域文化元素，在重要景區(qū)（景點(diǎn)）入口等位置建設(shè)標(biāo)志性建筑物，形成統(tǒng)一的品牌識別符號，完善旅游產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，打造高品質(zhì)的系列產(chǎn)品和與之相適應(yīng)的品牌體系，推進(jìn)由內(nèi)到外的旅游品牌打造；二是實(shí)施聯(lián)合營銷。推行跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的相互合作、聯(lián)合促銷，實(shí)現(xiàn)整體營銷與區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大市場影響力，提高營銷效率；三是擴(kuò)大國際影響。推進(jìn)花溪旅游業(yè)的對外交流與合作，開展“走出去”的營銷戰(zhàn)略，通過具有國際影響力的活動和媒介，擴(kuò)大花溪文化旅游區(qū)的影響力、知名度、美譽(yù)度。大力拓展入境旅游市場。
五、實(shí)施步驟
（一）籌備動員階段（2015年9月—10月）
成立花溪區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，細(xì)化分解創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，召開創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作動員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務(wù)。并組織相關(guān)人員設(shè)計(jì)制作圖文并茂、有特色、精美的申報(bào)材料，逐級上報(bào)。
（二）創(chuàng)建實(shí)施階段（2015年11月—2016年10月）
1、初審初查階段（2015年11月）
各責(zé)任單位按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的工作部署，對花溪的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等方面的硬件和軟件進(jìn)行進(jìn)行自查自評，提出相應(yīng)的對策、措施，拿出具體實(shí)施方案。
2、整體推進(jìn)階段（2015年12月—2016年9月）
各景區(qū)對照工作項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段；創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員進(jìn)行不定期督查、考評，召開創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，聽取相關(guān)單位前一階段的創(chuàng)建工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，落實(shí)整改。
（三）申請驗(yàn)收階段（2016年10月）
做好迎接國家級評定驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括檢查日程、線路、受檢點(diǎn)的安排，匯報(bào)材料（文字、聲像）準(zhǔn)備等；召開迎接驗(yàn)收前的沖刺動員會，進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，提高質(zhì)量，鞏固初驗(yàn)成果，確保全面達(dá)標(biāo)，迎接評定驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作內(nèi)容多、要求高、涉及面廣，各相關(guān)責(zé)任部門要把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作作為推進(jìn)我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度；主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和工作職責(zé)，把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作落實(shí)到人，落實(shí)到項(xiàng)目，必須按時間、按標(biāo)準(zhǔn)全面完成，確保景區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
（二）各司其職，通力合作。各創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作在硬件、軟件方面都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，各相關(guān)責(zé)任單位必須緊緊結(jié)合創(chuàng)建工作的實(shí)際情況和發(fā)展需要，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障人財(cái)物的供給。服從創(chuàng)建辦的協(xié)調(diào)指揮，按照“以區(qū)（景區(qū)）為塊，分項(xiàng)（項(xiàng)目）作戰(zhàn)，保質(zhì)保量，限期完成”的總體要求，搞好協(xié)調(diào)，密切配合，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。新聞信息中心要高度關(guān)注創(chuàng)建工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，及時報(bào)道創(chuàng)建工作動態(tài)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各有關(guān)單位要把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，廣泛宣傳創(chuàng)建有關(guān)政策、規(guī)定，增強(qiáng)創(chuàng)建責(zé)任感。各景區(qū)要利用標(biāo)語、橫幅、宣傳櫥窗、舉辦知識競賽等多種形式營造創(chuàng)建氛圍，營造全民參與的濃厚社會氛圍。
（四）加強(qiáng)督查，及時整改。為確保創(chuàng)建工作步步深入，層層落實(shí)，創(chuàng)建工作開展期間，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，對各單位創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行督促檢查，及時了解掌握各單位創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。
