國務(wù)院日前印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

“十三五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于補(bǔ)齊短板、大有作為的重要機(jī)遇。

規(guī)劃目標(biāo)：到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會是什么樣子？

2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。具體表現(xiàn)在以下六個方面：

一是產(chǎn)能穩(wěn)固。未來我們不一定追求糧食連年增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，只要市場有需要，就能產(chǎn)得出、供得上?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。

二是產(chǎn)品安全。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97％以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實現(xiàn)可追溯。

三是方式綠色。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。

四是設(shè)施先進(jìn)。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。

五是規(guī)模適度。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；省⑺a(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。

六是市場導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅持市場化發(fā)展方向。

規(guī)劃重點:“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

《規(guī)劃》提出要推進(jìn)以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點是減玉米，《規(guī)劃》提出，重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積。今年預(yù)計調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。

要推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局同時，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

要推進(jìn)以保護(hù)資源和減量增收為重點的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

要壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護(hù)基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃路徑：怎樣解決我國土地細(xì)碎、經(jīng)營規(guī)模小問題？

1.適度規(guī)模經(jīng)營可以有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化。《規(guī)劃》明確提出，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉(zhuǎn)等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，促進(jìn)機(jī)械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據(jù)不同區(qū)域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營規(guī)模。據(jù)測算，在北方單季地區(qū)從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應(yīng)在100畝以上，南方兩季地區(qū)是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當(dāng)，規(guī)模上“比較經(jīng)濟(jì)”，如果規(guī)模過大，邊際成本會上升、收益反而會下降。

2.要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動廣大農(nóng)戶，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務(wù)，而且越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，完善的社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點范圍，推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化，讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。

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