為了公正及時解決勞動爭議，保護(hù)勞動者、用人單位及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了勞動爭議調(diào)解仲裁法，自2008年5月1日起施行。勞動爭議調(diào)解仲裁法第二條確立了該法的適用范圍，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：（1）因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；（2）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；（3）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（4）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；（5）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。
解決勞動爭議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決勞動爭議。和解達(dá)成的和解協(xié)議，調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，不具有申請人民法院執(zhí)行的效力。但在符合法定條件下，勞動者可以申請人民法院發(fā)出支付令或在仲裁、訴訟中作為證據(jù)使用或申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人不履行的，另一方可以申請人民法院執(zhí)行。生效的仲裁裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果。
勞動爭議，除法律、司法解釋有特別規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對勞動爭議仲裁委員會逾期不予受理、對仲裁裁決不服或者仲裁庭逾期不作裁決的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（二）第三條規(guī)定，勞動者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理。據(jù)此，勞動者持有用人單位出具的工資欠條，且勞動者只要求用人單位支付拖欠的工資的，可以直接向人民法院提起民事訴訟。
一調(diào)解
發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請調(diào)解：（1）企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會；（2）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解委員會；（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。當(dāng)事人申請調(diào)解組織調(diào)解的，可以口頭申請，也可以書面申請。口頭申請的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的爭議事項(xiàng)、理由和時間。經(jīng)調(diào)解組織主持調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但負(fù)有履行協(xié)議約定義務(wù)的一方，在協(xié)議約定的期限不履行調(diào)解協(xié)議的，可以依法申請仲裁。
因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請支付令。
另據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。經(jīng)人民法院確認(rèn)效力的，具有申請強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
二仲裁
用人單位、勞動者之間發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成或不愿協(xié)商的，可以申請調(diào)解。調(diào)解不成或者不愿調(diào)解的，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。勞動仲裁管轄具有強(qiáng)制性，不以當(dāng)事人自愿為前提。
正如向人民法院提起民事訴訟一樣，當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁的，也應(yīng)當(dāng)確定當(dāng)事人、收集證據(jù)、找尋法律、確定有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會、確定仲裁請求、撰寫仲裁申請書等。
發(fā)生勞動爭議的勞動者和用人單位為勞動爭議仲裁案件的雙方當(dāng)事人。勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動者發(fā)生勞動爭議的，勞務(wù)派遣單位或者用工單位為共同當(dāng)事人。勞動爭議仲裁不僅勞動者可以申請仲裁，用人單位也可以依法申請仲裁。不過，大部分勞動爭議仲裁都是勞動者申請的。與勞動爭議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加仲裁或者由勞動爭議仲裁委員會通知其參加仲裁。
勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的勞動爭議仲裁委員會管轄。
為保護(hù)勞動者的正當(dāng)權(quán)益，勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定了新的仲裁時效。勞動爭議調(diào)解仲裁法第二十七條規(guī)定，勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。前款規(guī)定的仲裁時效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，仲裁時效期間重新計算。因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。勞動關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，勞動關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。當(dāng)事人申請勞動仲裁的，應(yīng)當(dāng)在仲裁時效期間申請。
當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請，并按照被申請人人數(shù)提交副本。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）勞動者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（2）仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；（3）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。書寫仲裁申請確有困難的，申請人可以口頭申請，由勞動爭議調(diào)解仲裁委員會記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。
勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理，并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請副本送達(dá)被申請人。被申請人收到仲裁申請副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提交答辯書。勞動爭議仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
勞動爭議仲裁的開庭庭審與民事訴訟的開庭庭審相似。
首先是當(dāng)事人陳述，申請人、被申請人、第三人依次進(jìn)行。然后，由仲裁庭組織質(zhì)證。質(zhì)證也是由申請人出示證據(jù)，被申請人、第三人與申請人進(jìn)行質(zhì)證；被申請人出示證據(jù)，申請人、第三人與被申請人進(jìn)行質(zhì)證；第三人出示證據(jù)，申請人、被申請人與第三人進(jìn)行質(zhì)證。
質(zhì)證完畢，仲裁庭征詢當(dāng)事人是否愿意接受調(diào)解。當(dāng)事人愿意調(diào)解的，由仲裁庭主持調(diào)解。當(dāng)事人不愿意調(diào)解或者調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，進(jìn)入辯論階段。辯論的順序與法庭辯論的順序相似。申請人、被申請人、第三人順序依次進(jìn)行；相互辯論。辯論完畢，仲裁庭征詢當(dāng)事人的最后意見。庭審結(jié)束。
經(jīng)仲裁庭主持調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋勞動爭議仲裁委員會的印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十三條的規(guī)定，仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。
仲裁庭對勞動爭議的裁決有四種：
1．全部裁決即仲裁庭對當(dāng)事人的仲裁請求一次性全部作出處理的裁決。
2．部分裁決或先行裁決即仲裁庭審理勞動爭議案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚的，就該清楚部分先行作出處理的裁決。
3．先予執(zhí)行裁決即仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，認(rèn)為當(dāng)事人申請符合先予執(zhí)行條件的，裁決先予執(zhí)行，并移送人民法院執(zhí)行。根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十四條第二款規(guī)定的，仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；（2）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。
4．終局裁決即仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議或因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議所作出的裁決自作出之日起對用人單位發(fā)生法律效力，用人單位不得向人民法院提起訴訟。
當(dāng)事人對仲裁庭的裁決不服，除終局裁決外，可以自收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，期滿不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。
為平衡當(dāng)事人的權(quán)益，監(jiān)督仲裁庭依法仲裁，對根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定作出的終局裁決不服的勞動者，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。用人單位不服的，如果有證據(jù)證明終局裁決有下列情形之一的，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：（1）適用法律、法規(guī)確有錯誤的；（2）勞動爭議仲裁委員會無管轄權(quán)的；（3）違反法定程序的；（4）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；（5）對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；（6）仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。
勞動爭議仲裁應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題：
1．撤回申請當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請；申請人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。
2．缺席裁決被申請人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁決。
3．庭審筆錄仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄。當(dāng)事人和其他仲裁參加人認(rèn)為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)申請補(bǔ)正。如果不予補(bǔ)正，應(yīng)當(dāng)記錄該申請。筆錄由仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參加人簽名或者蓋章。
4．回避仲裁員有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：（1）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；（2）與本案有利害關(guān)系的；（3）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的；（4）私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮的。
5．收費(fèi)勞動爭議仲裁不收費(fèi)。
（作者注：本文撰寫于2010年）
