十八大召開之際，上海市常住戶口管理新規(guī)定出臺。新規(guī)出臺給予了公安局主動遷戶和注銷戶籍的權(quán)利，解決了很多因戶籍造成的歷史頑疾，同時也為軍人和配偶落戶在上海的落戶提供了法律依據(jù)，并且通過單位集體戶口等明確上海鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)落滬，高級人才入戶，還為單方面子女姓氏變更提供了依據(jù)。新規(guī)的出臺是順應(yīng)了時代的變化，社會的需求，引來了全社會的點(diǎn)贊！
本文主要從涉及美國寶寶和中國出生的外籍寶寶的22、23條、涉及雙重國籍戶口清理的45條、46條、被熱捧的新規(guī)32條，和姓氏變更的53條，結(jié)合在婚姻家事領(lǐng)域涉及的戶口、國籍和姓名問題做一個簡要的解讀。
新規(guī)第二十二條規(guī)定，父親或者母親為本市常住戶口居民，其在澳門、臺灣地區(qū)或者國外生育的，未取得澳門、臺灣居民身份或者外國國籍，持中國護(hù)照、旅行證或者出入境通行證入境后在本市實(shí)際居住的未滿十六周歲的子女，可以向父親或者母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。
父親或者母親為本市常住戶口居民，其在國外生育、未取得外國國籍，持中國護(hù)照入境的年滿十六周歲的子女，依照本市華僑回國定居的有關(guān)規(guī)定辦理常住戶口。
在本條中值得注意的是僅僅提及了在澳門、臺灣和國外生育，而排除了在香港生育的孩子。二胎放開之前，赴港生子一度也很熱。就本條的理解，對于香港出生且在本市實(shí)際居住的未滿十六周歲的孩子，應(yīng)該是可以直接向父親或母親常住戶口所在地申報出生登記的，無論其是否取得香港身份。但對于澳門、臺灣或其他國家生育的孩子，沒有取得國籍和持中國護(hù)照、旅行證或出入境通行證入境是同時需要滿足。對于取得認(rèn)可雙重國籍國家國籍的中國人而言，其因定居取得該國國籍實(shí)際就喪失了中國國籍，但對該國而言中國護(hù)照仍然可以使用。所以，如果在取得國籍后仍然使用中國護(hù)照回國，并且去申報出生登記的，此類戶籍依據(jù)新規(guī)第78條還是可能被糾正。
另外，目前對于實(shí)際居住怎么來衡量還不知道，是以連續(xù)居住滿一定時間，如果是，多長時間，怎么證明等都是下一步等待解決的問題。
但有一點(diǎn)可以肯定因?yàn)閲馍蟮某錾C明文件和國內(nèi)出生證不一樣，所以國外的出生證明文件應(yīng)該視同境外的證據(jù)，需要公證認(rèn)證。
本條的規(guī)定其實(shí)也為美國寶寶上海入戶畫上句號，只要取得美國國籍，就喪生了在上海申報出生的權(quán)利，而且依據(jù)新規(guī)，即便已經(jīng)申報，也會面臨被強(qiáng)制注銷的可能。
第二十三條 父親或者母親原為本市常住戶口居民，因定居國（境）外被注銷本市常住戶口，其在境內(nèi)生育、具有中國國籍、在本市實(shí)際居住的未滿五周歲的子女，可以向本市的祖父母或者外祖父母常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。但父母一方現(xiàn)為外省市戶口的，應(yīng)當(dāng)隨外省市戶口方申報出生登記。
父親或者母親原為本市常住戶口居民，因定居國（境）外被注銷本市常住戶口，其在澳門、臺灣地區(qū)或者國外生育的，未取得澳門、臺灣居民身份或者外國國籍，持中國護(hù)照、旅行證或者出入境通行證入境后在本市實(shí)際居住的未滿五周歲的子女，可以向本市的祖父母或者外祖父母常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。但父母一方現(xiàn)為外省市戶口的，應(yīng)當(dāng)隨外省市戶口方申報出生登記。
二十三條同樣沒有將香港寶寶納入，但二十三條突破了出生申報只能隨父或隨母的限制。從二十三條的規(guī)定來看，二十三條實(shí)際適用父母雙方均取為非中國公民的情形。
值得注意的是本條提及了定居國（境）外被注銷本市常住戶口，結(jié)合第45條和46條，可以得出的結(jié)論是在香港、澳門定居或中國境外定居的上海戶籍持有人，戶籍也是必須注銷。
第四十五條 經(jīng)批準(zhǔn)前往香港、澳門地區(qū)定居的，本人應(yīng)當(dāng)持出入境管理部門出具的注銷戶口通知書向戶口所在地公安派出所申報注銷戶口登記。
自行取得香港、澳門地區(qū)居民身份的，本人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所申報注銷戶口登記；自行取得臺灣地區(qū)居民身份的，本人應(yīng)當(dāng)持出入境管理部門出具的注銷戶口通知書向戶口所在地公安派出所申報注銷戶口登記。
未辦理注銷戶口登記的，公安派出所應(yīng)當(dāng)及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協(xié)管員，拒絕注銷戶口或者告知后一個月內(nèi)仍未辦理注銷戶口登記的，可以注銷其戶口。
第四十六條 出國定居或者加入外國國籍的，本人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所辦理注銷戶口登記。
未辦理注銷戶口登記的，公安派出所應(yīng)當(dāng)及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協(xié)管員，拒絕注銷戶口或者告知后一個月內(nèi)仍未辦理注銷戶口登記的，可以注銷其戶口。
45、46條對于定居并沒有規(guī)定，這有待日后的明確，持有一國綠卡是否視為定居；取得另一國納稅人身份是不是視為定居，如果是，那么可預(yù)見的風(fēng)險是持有綠卡人在上海戶籍可能被注銷。有意思的是，對于注銷戶口是否意味著國籍喪失，本文沒有明確，當(dāng)然也無法明確，因?yàn)閲皇堑胤焦簿帜芤?guī)定的，但對于在移民中的中國人而言，會存在移民過程中，未取得外國國籍前上海戶口被注銷的可能。
整個新規(guī)中戶口管理部門公安派出所可以主動注銷戶口，這完全改變了以往不申報不注銷的狀態(tài)。而新規(guī)中二十二、二十三、四十五和四十六的規(guī)定實(shí)際上是關(guān)上了取得國外國籍或定居國外后或美國寶寶落戶上海的大門。
李丹 合伙人
華東政法大學(xué)法律碩士。近十年婚姻家事傳承訴訟和非訴訟經(jīng)驗(yàn)。擅長婚姻和公司法，資本市場等領(lǐng)域交叉糾紛的解決。
