上海殯葬現(xiàn)狀
政府和民眾普遍地認為殯葬行業(yè)應(yīng)當是公益性質(zhì)的城市服務(wù)業(yè)，其實不然，上海的殯葬行業(yè)早在十多年前，就開始了市場化發(fā)展之路。這個過程應(yīng)當是始于上海市殯葬服務(wù)中心建立之時。
當年根據(jù)行政體制改革需要，上海殯葬行業(yè)做了一項工作，就是實行殯葬業(yè)的管辦分離改革，即殯葬行政管理與殯葬服務(wù)事業(yè)分開。為此，上海市民政局于1998年成立了上海市殯葬服務(wù)中心，將上海市區(qū)三家殯儀館（龍華、寶興、益善）和一家骨灰寄存單位（即衛(wèi)家角息園）劃給了殯葬服務(wù)中心，由殯葬服務(wù)中心負責市區(qū)的殯葬服務(wù)工作。上海市民政局的殯葬管理處負責對全市的殯葬業(yè)的行政管理工作。
上海市殯葬服務(wù)中心成立之時就明確了殯葬行業(yè)的市場發(fā)展之路，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，形成了今天的局面。就市區(qū)殯葬服務(wù)業(yè)來說，殯葬服務(wù)中心下屬的三家殯儀館占據(jù)著絕大多份額，其競爭對手主要是近幾年發(fā)展起來的殯葬“一條龍服務(wù)”單位，即所謂的“殯葬中介”。雖然政府部門和老百姓都認為殯葬行業(yè)是公益性質(zhì)的社會服務(wù)型行業(yè)，但是，殯葬業(yè)普遍地認為自己是市場化運作的社會服務(wù)業(yè)。
殯葬服務(wù)中心成立后，實行的是自收自支式企業(yè)化管理模式，多年來，殯葬場館的改造、殯葬設(shè)施設(shè)備更新、殯葬員工的工資福利完全由殯葬單位自己解決，每年還要完成局下達的經(jīng)濟指標，所以，殯葬單位將創(chuàng)造利潤作為第一要務(wù)，并且實行了以利潤為導(dǎo)向的考核分配體系，客觀上強化了殯葬單位的逐利性，這是民眾感到殯葬費用不斷增高的根本原因，在多年前，就可以預(yù)見會有今天這個結(jié)果，殯葬費用的不斷增高，必然引發(fā)老百姓的不滿。
由于殯葬業(yè)的市場化，造就了殯葬業(yè)的豐厚利潤，這個豐厚的利潤又引發(fā)了社會上更多的人參與到這個市場中來，開放的“一條龍”殯葬中介組織就是這樣進入了殯葬服務(wù)行業(yè)的，為了賺取更多的利潤，“一條龍”殯葬中介組織利用老百姓不掌殯葬知識的弱點，在喪家受悲傷情緒困擾、缺乏理性之時，采取不當手段，大肆賺取不義之財，甚至于有些不法之徒，組成黑惡勢力，搶奪遺體，嚴重擾亂了社會秩序，造成了很壞的社會影響。
上海應(yīng)當建立公益性為主導(dǎo)的殯葬服務(wù)體系
應(yīng)當確立市民遺體處理即殯葬也是民生的理念，將解決老百姓辦喪事問題歸于政府公共服務(wù)內(nèi)容之一。
根據(jù)我國殯葬管理條例規(guī)定，殯葬改革的方向是：節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事?？梢妶猿謿浽岬墓嫘园l(fā)展方向才符合我國殯葬改革的要求，而殯葬公益性發(fā)展方向，沒有政府的主導(dǎo)是不可能實現(xiàn)的。
上海市在設(shè)置社會保險時，為享受養(yǎng)老保險的人設(shè)立了喪葬費項目，喪葬費標準為上年度上海市平均工資的二倍，應(yīng)當說，這是個不少的數(shù)字，按照目前的喪事標準，喪家用這些費用可以辦一個相當體面的喪事了。
但是，一方面市民對這項政策了解不多，另一方面，這項費用是在市民辦完喪事后才能領(lǐng)取，所以對喪事辦理作用不大，所以市民喪葬費沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，這說明，這項政策設(shè)置的初衷雖然很好，但是由于操作程序上存在的缺陷，效果并不好。
市民喪葬費用制度設(shè)置權(quán)在財政局，市民喪葬費用領(lǐng)取由社保局負責，喪事辦理由民政局負責，居民死亡管理權(quán)在公安局，多頭管理的制度設(shè)置不利于市民殯葬事宜的辦理，應(yīng)當將喪葬費用的使用、喪事服務(wù)產(chǎn)品的提供、喪事服務(wù)監(jiān)督和費用使用監(jiān)督結(jié)合起來，建立一套符合殯葬改革要求、便于市民喪事辦理和殯葬服務(wù)單位提供喪事服務(wù)、又便于政府監(jiān)督的殯葬管理體系。
黨和政府一直關(guān)注著民生工作，殯葬工作不僅僅是遺體處理問題，還涉及到方方面面。
在老齡化程度越來越高的上海，殯葬業(yè)承擔的社會責任在加大，而殯葬服務(wù)不能只有市場一條路，而應(yīng)當同步加強公益性的殯葬服務(wù)體系，使市民在辦喪事時，既可以選擇市場化服務(wù)，也可以選擇少花錢，甚至是不花錢的公益性殯葬服務(wù)，通過提供公益性的殯葬服務(wù)，引導(dǎo)市民理性辦喪事，達到“移風易俗，節(jié)儉辦喪事”的目標。
目前，全國各地有幾百個縣、市已經(jīng)實現(xiàn)了政府管制下的公益性的殯葬服務(wù)模式，其中北京模式是以政府財政投入為保障，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準的殯葬保障計劃，實現(xiàn)了“基本殯葬公共服務(wù)均等化”，政府保障城、鄉(xiāng)居民享有“均等化”的基本殯葬保障，并且借助經(jīng)濟手段，鼓勵市民選擇以節(jié)約土地的方式處理骨灰，取得了較好的效果。長春市的做法是將殯葬企業(yè)創(chuàng)利與殯葬員工個人收入相分離，切斷企業(yè)效益與員工利益之間的鏈條，由政府財政來保障殯葬職工享有適當收入水平。在殯葬行業(yè)中，引入了員工服務(wù)指標和企業(yè)提供公益服務(wù)的指標，對殯葬單位和殯葬員工工作進行嚴格的考核，實行了績效考核后，徹底根治了殯葬亂象，取得了較好社會效果。
綜合全國各地的殯葬改革的做法，是在保持市場化的前提下，由政府主導(dǎo)，構(gòu)筑了一條公益性殯葬服務(wù)通道，讓市民可以享受到“均等化”殯葬保障，這樣做，市民在辦喪事時，既可以選擇“市場化殯葬服務(wù)”，也可以選擇“公益性殯葬服務(wù)”，在引導(dǎo)市民辦喪事時理性選擇的同時，節(jié)約了土地等各項資源。
