新昆明規(guī)劃將滇池變成“城中”
編者按：本報(bào)分別選擇了云南昆明和山東聊城這兩個(gè)城市，希望從個(gè)案剖析的角度，探尋一個(gè)省會(huì)城市和一個(gè)中等城市，在近幾年大規(guī)模蓬勃建設(shè)過程中的發(fā)展軌跡，并盡可能客觀地展現(xiàn)其背后自身的邏輯
“五百里滇池奔來眼底，披襟岸幘，喜茫?？臻煙o邊”。清朝乾隆年間昆明名士孫髯翁登昆明滇池邊大觀樓有感而作“大觀樓長(zhǎng)聯(lián)”，全長(zhǎng)180字，被譽(yù)為“天下第一長(zhǎng)聯(lián)”，使大觀樓和滇池聞名天下。
如今，根據(jù)雄心勃勃的“現(xiàn)代新昆明”規(guī)劃，“五百里”滇池即將史無前例地成為這個(gè)現(xiàn)代新城的“城中”。
“一四片及二城”是新昆明都市核心區(qū)規(guī)劃的主要概括。“有媒體把這規(guī)劃形象地比喻為‘四菜一湯加兩菜’，或者干脆說是‘六菜一湯’。”昆明市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、國家注冊(cè)規(guī)劃師周峰越笑著說。
一，即為滇池。滇池西面臨山，規(guī)劃中的新昆明城將圍繞水，由北至南，蜿蜒展開。
四片，分別指處于滇池北面的主城區(qū)，也是現(xiàn)在的昆明城所在地，是昆明的金融貿(mào)易服務(wù)中心；呈貢東城用地107平方公里，將發(fā)展為新興工業(yè)區(qū)、科研文教區(qū)和現(xiàn)代物流商貿(mào)中心；西城昆陽－?？?，計(jì)劃成為以磷礦加工、機(jī)械儀表、旅服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)；南城晉寧，期望形成新型旅度假城。
兩城，處于滇池流域外，指的是建造并發(fā)展新機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和安寧冶金化工城。
根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，今后20多年，昆明城區(qū)人口將從現(xiàn)在的近300萬人發(fā)展到450萬人，面積從212平方公里擴(kuò)大一倍多，達(dá)460平方公里。
城市化的必然要求
“中國的城市化發(fā)展已成為全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。”周峰越說。昆明，作為云南的省會(huì)城市，自然不能例外。
本世紀(jì)初，云南省委省提出了2020年云南的城市化率達(dá)到50％的目標(biāo)。云南省總?cè)丝跒?300萬人，這也就意味著，將有2150萬人住進(jìn)城市。
云南全省只有16個(gè)地、州、市（包括州所在的縣級(jí)市），除昆明有包括流動(dòng)人口在內(nèi)的300萬人之外，其余15個(gè)城市的人口總數(shù)都在30萬以下。云南省第二大城市曲靖，人口僅有26萬。昆明作為核心城市，其吸引力過高。“隨著城市化的發(fā)展，越來越多的人將涌進(jìn)昆明。這是無法控制的。”周峰越說。
而目前的昆明主城區(qū)，已呈現(xiàn)飽和之態(tài)。交通堵塞、環(huán)境惡化、建筑密度過高等問題的存在，使許多專家認(rèn)為，昆明城已幾近癱瘓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明中心商業(yè)區(qū)的人口密度達(dá)到每平方公里5萬人，超過了上海。同時(shí)，作為歷史文化名城，如還在原址過度開發(fā)，將不可避免損毀文物古跡。
尋找新的出路，成為昆明市領(lǐng)導(dǎo)的思路。昆明市委領(lǐng)導(dǎo)就曾說過：“我們的老城像得了癌癥一樣……我們要把新城建得漂漂亮亮，以洗刷我們沒建好老城的恥辱。”
2003年，建設(shè)“現(xiàn)代新昆明”的計(jì)劃正式提出。
擴(kuò)大昆明城的規(guī)模，還有更深的一層考慮，即為了突出昆明在南亞、東南亞的戰(zhàn)略地位。
周峰越分析說：“可以說，云南從歷史上和地理上看，都是中國面對(duì)南亞、東南亞的橋頭堡。”這兩年昆明分別召開了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議和9＋2會(huì)議，讓許多昆明人認(rèn)識(shí)到了昆明日益重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)地位。“南亞東南亞市場(chǎng)向中國打開，以及中國進(jìn)入這些地區(qū)的市場(chǎng)，都需要通過昆明。”
周峰越認(rèn)為，“目前在這一地位上能和昆明競(jìng)爭(zhēng)的就只有新加坡和曼谷。新昆明建成后，他們應(yīng)該是爭(zhēng)不過的。”
經(jīng)過“文革”期間的“圍海造田”，滇池水面已大范圍縮減，“五百里”滇池到今天約有300平方公里。據(jù)云南省環(huán)境科學(xué)研究所專家曾廣權(quán)介紹，由于滇池是高原斷陷型泊，處于半封閉狀態(tài)，主要水分來源為天然降水和地下水。而滇池又處于城市下，城市工業(yè)和用污水常年排入中，近二十年來污染嚴(yán)重且治理困難。國外專家到滇池考察時(shí)曾說過：“滇池的污染問題已被列入世界泊污染專業(yè)教科書中，作為典型反面案例。”
這樣嚴(yán)重污染的泊，如何能作為一個(gè)城市的核心景觀？同時(shí)，在污染泊周邊增大人口密度和規(guī)模，是否會(huì)加重污染？許多專家都曾提出過這樣的疑慮。
周峰越對(duì)此解釋：“以前大家都有誤解，認(rèn)為滇池污染了，就應(yīng)該遠(yuǎn)離它。事實(shí)上，無論城市離滇池是近還是遠(yuǎn)，都處于滇池盆地里，污水如果不經(jīng)治理，始終要排入滇池。即使不把城市建在滇池邊，污染問題還是存在，并不會(huì)減輕。”所以他認(rèn)為，解決滇池的污染問題，關(guān)鍵還在治理。
“城市建在滇池邊，治理的各種問題反倒容易解決了，譬如資金和重視程度。”他說。據(jù)周峰越介紹，對(duì)滇池的環(huán)截污和環(huán)生態(tài)建設(shè)已成為新昆明建設(shè)的重點(diǎn)。市目前預(yù)計(jì)投資49億元，用于入河道整治、管網(wǎng)系統(tǒng)、截污干管等建設(shè)，目前已報(bào)國家審批。
周峰越一再強(qiáng)調(diào)，“一四片”的規(guī)劃，是云南省的戰(zhàn)略規(guī)劃，并非法定規(guī)劃。目前，昆明主城建設(shè)的總體規(guī)劃已進(jìn)入組織修編階段，明年將報(bào)審批。只有呈貢新城的總體規(guī)劃通過了昆明市審批，進(jìn)入了實(shí)施階段。
為促進(jìn)呈貢新城建設(shè)，昆明市決定，市級(jí)行中心將于明年底搬遷到呈貢。2003年，呈貢新城管理委員會(huì)成立，并開始組織實(shí)施重大基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)昆明市建設(shè)局辦公室楊主任介紹，呈貢新城的第一期核心期建設(shè)已啟動(dòng)，主要集中于行中心和大學(xué)城的建設(shè)，下一步，將修建會(huì)展中心和鐵路集裝箱中心、花卉中心等。除市外，一些高新技術(shù)企業(yè)、云南白藥廠以及昆明市簽定的一些商貿(mào)項(xiàng)目等，都將落戶呈貢。
呈貢距離昆明主市區(qū)18公里。為解決兩地交通問題，昆明市投資30.1億元修建的雙向十車道的高速公路已于日前通車，將昆明到呈貢的行車時(shí)間從1小時(shí)左右縮短到15－20分鐘。
據(jù)透露，行中心搬遷后，還會(huì)修建宿舍樓，市級(jí)行中心公務(wù)員將住在呈貢，以解決上下班問題。醫(yī)院、教育等配套設(shè)施的建設(shè)，成為必然。
同時(shí)，昆明市還計(jì)劃修建昆明主城區(qū)到呈貢的輕軌，以及引進(jìn)巴士快速交通車輛系統(tǒng)。預(yù)計(jì)，屆時(shí)將有幾十輛大巴穿梭于昆明主城和呈貢新城之間。
“現(xiàn)代新昆明”的規(guī)劃用了很長(zhǎng)時(shí)間，僅呈貢新城的規(guī)劃，就耗時(shí)兩年。“我們進(jìn)行過無數(shù)次反復(fù)論證，開過大大小小數(shù)不清的論證會(huì)，請(qǐng)了國內(nèi)頂尖專家以及美國、澳大利亞、瑞士等各國專家來進(jìn)行論證，比較國內(nèi)外案例。”周峰越說。在新城概念規(guī)劃上，進(jìn)行了國內(nèi)外招投標(biāo)，13家知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加了投標(biāo)，美國、日本的概念規(guī)劃設(shè)計(jì)方案獲得肯定。
因此，他認(rèn)為，今天看到的規(guī)劃，并非好大喜功的產(chǎn)物，而是理性發(fā)展的必然。他強(qiáng)調(diào)：“昆明的規(guī)劃是呈塊狀的，實(shí)際是一個(gè)主城加5個(gè)衛(wèi)星城，圍繞滇池展開，每一塊之間以農(nóng)田，綠地等禁建區(qū)分隔，并非連得密密實(shí)實(shí)。如果不這么設(shè)計(jì)，城市將一圈圈無序地向周邊蔓延，即使建到六環(huán)，也解決不了問題。”
巨額投資是建設(shè)新城的必要。據(jù)初步計(jì)算，“現(xiàn)代新昆明”的建設(shè)共需投入資金高達(dá)2000億元左右，僅呈貢新城重大基礎(chǔ)建設(shè)的33個(gè)項(xiàng)目，就計(jì)劃投資228.8億元，超過當(dāng)年昆明迎接世博會(huì)三年投入的總和。“并沒有進(jìn)行太多投資，大多資金來自間。”周峰越說。
他舉例說，呈貢新城行中心的建設(shè)，靠的是市將現(xiàn)行中心所在地不動(dòng)產(chǎn)置換而來的資金；大學(xué)城的建設(shè)可以獲得回報(bào)；物流中心、花卉中心等都依靠間投資。香港瑞安集團(tuán)于日前和昆明市簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)投資開發(fā)草海周邊的濕地和生態(tài)設(shè)施；日本協(xié)力銀行也提供了貸款用于治理滇池。為多渠道籌措資金，對(duì)外，昆明每位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系一至兩個(gè)國家和地區(qū)的主要華人團(tuán)、商會(huì)和企業(yè)；對(duì)內(nèi)，聯(lián)系沿海城市，吸引國內(nèi)大型企業(yè)的投資進(jìn)駐。
不過，根據(jù)《云南日?qǐng)?bào)》所做的一份意調(diào)查，昆明的市們更愿意居住的城區(qū)仍然是主城區(qū)，即昆明老城。在參與調(diào)查的三類人群中，有52％的普通市、24％的企業(yè)家、28％的學(xué)者更傾向老城。
周峰越說：“按規(guī)劃，隨著呈貢新城的建設(shè)和市搬遷、新企業(yè)落戶，老城區(qū)人口將疏散近100萬，愿意住在老城區(qū)的市，可以繼續(xù)住下來，并且會(huì)更加愉快。”（錄入 鐘婷）
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