《食品安全法》的頒布施行，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障，提高我國食品安全整體水平，切實保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。
但是《食品安全法》等法律法規(guī)的某些條款由于缺少可操作的實施細(xì)則，在實際工作中難以落實，致使很多正當(dāng)經(jīng)營的食品添加劑企業(yè)陷入“沒有生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)”的境地，影響了我國食品添加劑行業(yè)大多數(shù)企業(yè)的正常運(yùn)作。如不及時進(jìn)行有針對性地調(diào)整，將可能危及當(dāng)前已逐漸鞏固的食品安全大好形勢。
為維護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益、打擊真正的非法生產(chǎn)企業(yè)、促進(jìn)我國食品添加劑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障食品安全，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士呼吁，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具有可操作性的“食品添加劑生產(chǎn)許可”方面的法規(guī)，使具有資質(zhì)的食品添加劑企業(yè)領(lǐng)到生產(chǎn)許可證。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近二十多年來，我國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定，是由各省市衛(wèi)生廳（局）根據(jù)衛(wèi)生部的規(guī)定頒發(fā)的食品衛(wèi)生許可證來確定的。但2008年下半年，衛(wèi)生部已經(jīng)通知，在衛(wèi)生許可證到期后不再頒發(fā)新的食品衛(wèi)生許可證。2009年6月1日起實施的《食品安全法》在第四十三條中公告：“國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定”。顯然，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定從2009年6月1日起，完全由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的許可證細(xì)則來確定。
早在四年前，國家質(zhì)檢總局在頒布的食品添加劑生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實施細(xì)則中，明確了企業(yè)取得食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的基本條件。其中第三點條件規(guī)定：企業(yè)的“產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)這些基本條件，國家質(zhì)檢總局在2005年第202號公告中還宣布：僅有169種食品添加劑（不包括食用香料）符合申領(lǐng)全國工業(yè)產(chǎn)品許可證的條件，并公布了名錄，隨即開始了一系列審批發(fā)證工作。
四年過去了，上述的情況基本沒有變化。到目前為止，由1800多種食用香料、400多種食品添加劑和100多種食品加工助劑組成了我國被批準(zhǔn)用于食品加工、總計為2300多種食品添加劑的名錄。在這個名錄中，具有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不到300種。也就是說，我國僅有大約13%的食品添加劑才有資格按照食品安全法第四十三條規(guī)定領(lǐng)取工業(yè)產(chǎn)品許可證，其余執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大多數(shù)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)因沒有資格申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品許可證，在焦慮的等待中度日如年。這已經(jīng)涉及到數(shù)千家企業(yè)，幾十萬從業(yè)人員的生存問題。
2009年11月，衛(wèi)生部會同幾個部、總局頒布了“關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知”。針對上述問題宣布“衛(wèi)生許可證到期后申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的，其產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；尚無標(biāo)準(zhǔn)的，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法可以參照國際組織或相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)。由衛(wèi)生部會同有關(guān)部門指定”。這似乎指明了一個解決問題的辦法，但仔細(xì)想想，情況并非如此。
國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂決非在短時間內(nèi)能夠完成的，而且由衛(wèi)生部會同有關(guān)部門指定的“國際組織或相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)”，也不可能在短時間內(nèi)落實。因為，除了“標(biāo)準(zhǔn)的指定”以外，還有一系列工作需要足夠的時間、付出艱巨的努力才能妥善完成。
事實上，全國各地已經(jīng)有不少食品添加劑因食品衛(wèi)生許可證已到期，但工業(yè)產(chǎn)品許可證無法領(lǐng)取而停產(chǎn)，同時也有一些企業(yè)因無有效證照生產(chǎn)和經(jīng)營食品添加劑受到處罰。如不及時解決食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)問題，一旦無證生產(chǎn)或不在監(jiān)管條件下生產(chǎn)的食品添加劑進(jìn)入食品加工領(lǐng)域，將會嚴(yán)重危及食品安全。
目前我國缺少一個法規(guī)銜接過渡階段的管理辦法。這個管理辦法要給政府相關(guān)職能部門一個完善地制訂相關(guān)細(xì)則的時間，要給食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在新舊許可證銜接過程中能正常組織生產(chǎn)和銷售的時間，同時給食品添加劑的應(yīng)用企業(yè)一個安心采購、放心使用食品添加劑的穩(wěn)定時間。在這個時段里，法規(guī)不能真空，過程仍應(yīng)該受到監(jiān)管。如果沒有政府的牽頭，這個過渡時期的管理辦法也無法制訂。
為此，業(yè)內(nèi)人士建議：一是持有食品衛(wèi)生許可證的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在基本生產(chǎn)要素不變動的前提下，在新工業(yè)產(chǎn)品許可證暫時無法申領(lǐng)的情況下，食品衛(wèi)生許可證到期后有效期仍可以延長；二是原來向食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)“食品衛(wèi)生許可證”的監(jiān)管部門，仍應(yīng)該繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，行使登記、變更、核查和處罰的職能，維持到申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品許可證工作正常全面地開展；三是在全國各地行業(yè)協(xié)會中擁有一大批具有較深科學(xué)造詣及豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的專家和專業(yè)人才，有必要組織這樣一支專業(yè)隊伍在國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、審定中發(fā)揮積極作用，為行業(yè)把關(guān)，為政府分憂。
受到“生產(chǎn)許可證”困擾的還有食品添加劑行業(yè)中眾多的復(fù)配企業(yè)和“邊緣食品”生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)相關(guān)省市食品添加劑協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，江西省有食品添加劑復(fù)配企業(yè)48家，占行業(yè)總數(shù)的70%；上海市有復(fù)配企業(yè)近30家，占行業(yè)總數(shù)的20%；浙江省有復(fù)配企業(yè)近百家，占總數(shù)的50%；福建省有10多家，占總數(shù)的30%。
眾所周知，食品添加劑的復(fù)配不僅可產(chǎn)生協(xié)同增效的作用、提高食品添加劑的使用效果，而且能拓寬食品添加劑的應(yīng)用領(lǐng)域、擴(kuò)大食品添加劑市場規(guī)模。同時，復(fù)配后的產(chǎn)品使用簡單，針對性強(qiáng)，大大減輕了食品添加劑應(yīng)用企業(yè)的技術(shù)強(qiáng)度，對保障食品安全有重要作用。
但是，由于食品添加劑的復(fù)配產(chǎn)品沒有列入GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，所以眾多的食品添加劑復(fù)配企業(yè)一直沒有“許可證”，這不僅阻礙了食品添加劑復(fù)配行業(yè)的發(fā)展，而且對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)也產(chǎn)生了消極影響。
據(jù)浙江某添加劑復(fù)配企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，浙江省食品添加劑的復(fù)配產(chǎn)品銷售到省外時，經(jīng)常被當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門查扣，不僅給復(fù)配企業(yè)造成巨大損失，也影響了應(yīng)用企業(yè)的正常生產(chǎn)。江西、上海、福建等省市的食品添加劑復(fù)配企業(yè)也有類似的反映。
根據(jù)國家規(guī)定，我國食品分為二十八大類，質(zhì)監(jiān)部門按照各類食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)生產(chǎn)許可證。但隨著食品工業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)了不少二十八類不能覆蓋的“邊緣食品”，其中不少是利用食品添加劑的獨(dú)特功能研發(fā)的新品種。如果按照現(xiàn)行管理體制，這些代表食品工業(yè)發(fā)展方向的新產(chǎn)品難以取得生產(chǎn)許可證。
浙江省政府辦公廳在2010年2月下發(fā)的《關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》中解決了浙江省添加劑企業(yè)被索證的問題，但其他省市的同行仍然面臨同樣的問題。因此，業(yè)內(nèi)人士希望從國家層面徹底解決這一問題。(本文已經(jīng)發(fā)表在2010年6月30日中國食品報第3版)
