收費(fèi)高速公路不收費(fèi)相對于收費(fèi)時而言，必然會產(chǎn)生交通量的轉(zhuǎn)移，交通量會增大。交通量增大，事故發(fā)生率必然也會增長，擁堵的幾率也會增加，“高速公路不高速”的情形也會大大增加。
其實(shí)，筆者個人認(rèn)為，“高速公路不高速”，真正的意思是：技術(shù)等級高的公路未發(fā)揮出其通行能力強(qiáng)的效能。但是這句話現(xiàn)在顯然是被民眾誤讀了，認(rèn)為既然是高速公路，就一定要保證其的快速行駛。實(shí)際上，高速公路只是公路從技術(shù)等級劃分的一種，在行駛速度上與其他公路相比，道交法對其設(shè)定的最高限速高于其他等級公路的限速而已。沒有任何法律法規(guī)規(guī)定，高速公路一定要保證其使用者能夠高速行駛。例如，道交法規(guī)定，夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，車輛還應(yīng)當(dāng)、必須降低行駛速度。
當(dāng)高速公路出現(xiàn)擁堵，也就是“不高速”，特別是通行效率低于非收費(fèi)公路時，我相信，人的自動調(diào)節(jié)功能，會讓大多數(shù)人選擇自覺主動離開高速公路。但是，在中國現(xiàn)階段，司機(jī)素質(zhì)良莠不分，特別是超載貨車橫行，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對高速公路超載貨車違法行為的消除基本處于管理空白階段，高速公路一旦出現(xiàn)擁堵，是件十分危險和可怕的事。從這個意義上說，筆者個人是希望永遠(yuǎn)不要看到高速公路出現(xiàn)擁堵。
法定節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)通行在法律上會不會存在障礙？法定節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)通行后會不會產(chǎn)生其他的負(fù)面影響?
政府決定在法定節(jié)假日收費(fèi)公路實(shí)行免費(fèi)通行，雖然順應(yīng)了民意，但是，這一行政行為顯然沒有法律依據(jù)的，是典型的違法行政行為。國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第七條明確規(guī)定，收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車輛收取車輛通行費(fèi)。既然收費(fèi)公路經(jīng)依法批準(zhǔn)（行政許可），取得公路收費(fèi)權(quán)，那么收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者就取得了法律法規(guī)的授權(quán)，有權(quán)向通行收費(fèi)公路的車輛收取通行費(fèi)。
對于交通運(yùn)輸主管部門和地方人民政府在收費(fèi)減免的權(quán)利上，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》設(shè)定的是：只有經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。顯然，無論是交通運(yùn)輸部，還是省級人民政府，均無權(quán)作出節(jié)假日實(shí)行收費(fèi)公路免費(fèi)通行的行政決定。
《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益；國家保護(hù)社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。因此，無論是政府還貸收費(fèi)公路，還是經(jīng)營性收費(fèi)公路，其合法的收費(fèi)權(quán)都是受法律保護(hù)的。當(dāng)?shù)胤饺嗣裾鞒鍪召M(fèi)公路免費(fèi)通行的行政決定時，顯然違反了政府誠信和行政信賴保護(hù)原則，侵害了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者合法的收費(fèi)權(quán)。
因此，對于法定節(jié)假日對收費(fèi)公路實(shí)行免費(fèi)通行，雖然有車民眾拍手叫好，但是我個人認(rèn)為是有負(fù)面影響的，其負(fù)面影響不僅僅是可能造成收費(fèi)公路擁堵；高速公路不高速帶來的交通安全隱患；經(jīng)營性收費(fèi)公路的財產(chǎn)權(quán)益或者是銀行按約定回收貸款的合法權(quán)益受侵害，最主要的負(fù)面影響是：政府不帶頭依法行政，損害了法治政府的公信力形象，損害了法治社會的進(jìn)程。
如何考慮免費(fèi)通行對于收費(fèi)公路尤其是經(jīng)營性收費(fèi)公路經(jīng)營者的影響及其產(chǎn)生的抵觸情緒？政府實(shí)施節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)通行政策，如何對經(jīng)營性收費(fèi)公路投資者進(jìn)行補(bǔ)償？
政府還貸收費(fèi)公路實(shí)行免費(fèi)通行，最多銀行的金融風(fēng)險增大一點(diǎn)點(diǎn)，其經(jīng)營管理者是無條件服從政府決策的。但是對于經(jīng)營收費(fèi)公路的經(jīng)營管理者來說，其抵觸情緒是可以理解的：
首先，企業(yè)取得合法的收費(fèi)權(quán)，是支付了一定對價的；
其次，利潤的最大化，是企業(yè)的永恒的追求目標(biāo)。
再次，收費(fèi)公路在沒有法律依據(jù)情形下，被命令免費(fèi)通行，顯然是一種合法的收費(fèi)權(quán)被非法干預(yù)和損害；
最后，由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率?，F(xiàn)實(shí)中，高速公路和其他封閉式高速公路，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了以省為單位的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，政府還貸收費(fèi)公路所屬的收費(fèi)站實(shí)行免費(fèi)通行，可能受損失更多的是其他收費(fèi)公路企業(yè)的利益。
對于政府實(shí)施節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)通行的政策，我個人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)這樣處理：
首先，要積極修復(fù)政府要依法行政的法治政府形象?？梢酝ㄟ^修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款，在對政府可以決定車輛免費(fèi)通行的范圍中進(jìn)行擴(kuò)大化授權(quán)。
其次，在未修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》前，可以在政府或政府部門與收費(fèi)公路經(jīng)營性企業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議或者公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，對可以決定車輛免費(fèi)通行的范圍進(jìn)行擴(kuò)大化的約定。
再次，對政府違法行政行為造成收費(fèi)公路經(jīng)營管理者損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予賠償，由于實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，只要領(lǐng)取了通行卡的，所免的通行費(fèi)損失是很容易計算出來的；對于依法變更行政許可給收費(fèi)公路經(jīng)營管理者造成損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
最后，應(yīng)當(dāng)鼓勵地方人民政府或企業(yè)通過買斷某段高速公路通行權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)某段收費(fèi)公路的免費(fèi)通行，這對于公路經(jīng)營企業(yè)和公路使用者來說，是個雙贏。如湖北漢洪高速公路途徑的武漢市漢南區(qū)人民政府，出資5億元購買了漢洪高速公路武漢小軍山收費(fèi)站至漢南紗帽收費(fèi)站15公里路段的通行權(quán)，實(shí)現(xiàn)了15公里路段的免費(fèi)通行，社會效果很好。
