來源：園區(qū)在線（ID:YQZXGZH）
本文為2019年7月22日張國清演講實錄
張國清：
天津市長
好的營商環(huán)境，我們也沒有把它想得那么復(fù)雜，就是幾句話：
第一方面，辦事方便。大家來辦事方便，找不到求人的感覺。
二，法治良好。主要是要對政府對市場主體雙向約束，法治不光是對市場主體的約束，也包括對政府的約束。
三，成本競爭力強。成本競爭力強也是包括兩個方面，該降的要降下去，該提的要提上來。合法經(jīng)營的成本要降下去，違法違規(guī)的成本要大幅度提升，因為提升違法違規(guī)的成本對合法經(jīng)營者來講就是降低了經(jīng)營成本。
四，生態(tài)宜居。我們主要是圍繞這幾個方面來打造營商環(huán)境，在辦事方便這方面，我們推出了一制三化改革，就是承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。
過去政府來審批一個事項，會讓你提出很多要件，全部滿足以后再給你審批，審批以后自己沒責(zé)任了，因為要件都是齊全的，但是市場主體為了準(zhǔn)備這些要件需要花很長時間，核心的要件只要在我就給你批了，但是要承諾你在多長時間內(nèi)把剩下的要件補齊，把那點“麻煩”留給政府自己，方便留給企業(yè)，這叫承諾制。
我們推出承諾審批事項700多項，多證合一改革提效擴(kuò)容，實現(xiàn)了24證合一，一般工程建設(shè)項目聯(lián)合審批，從取得土地到開工的時間不超過80個工作日。我們實際運營是沒有超過80天，最近一個時期的運營，說的是工作日。
企業(yè)開辦時間壓縮到3天以內(nèi)，企業(yè)設(shè)計登記的時間不超過一天半，超過一天半是要追責(zé)的。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，目前96%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦，這是我們做的第一件事情。
第二件事情，深化減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限五減改革，市級行政許可事項減少了80%，對于保留的權(quán)力清單全面實行網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦。
大力實施天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境的專項行動，這個行動已經(jīng)持續(xù)了一年，不達(dá)目的是不收兵的，實施一站式陽光價格，一次繳費，全港通行，全面優(yōu)化港口作業(yè)和通關(guān)流程，全面取消二次集港，加速建設(shè)智慧港口。
在全市倡導(dǎo)痛快辦事的文化，對于該辦能辦的事情痛痛快快去辦，對該辦有政策障礙的個案問題，我們要規(guī)范程序、陽光操作、特事特辦，對該辦有政策障礙的共性問題，我們要把它作為制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的機(jī)遇來對待，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展和高水平的制度創(chuàng)新成果來論業(yè)績的導(dǎo)向，這是在辦事方便方面做的幾件事情。
法治良好不再說了，首先要約束政府，雙向約束，市場主體和政府雙向約束，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、公民權(quán)利的行為嚴(yán)格懲處，天津陸續(xù)曝光了一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)這一類的案件，也是把違法違規(guī)成本提上來，把違法違規(guī)的成本大幅度提上來以后，實際上是保護(hù)了合法經(jīng)營者的權(quán)益，也降低了合法經(jīng)營者的成本。這是第二方面。
第三方面，成本競爭力方面，用一句話講，天津要做到“三個一律”，除了涉及到公共安全和生態(tài)資源的項目之外，授權(quán)地方制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費一律免征，只要是授權(quán)地方制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費一律免征，對地方有權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)的政府性基金一律免征，歸零不要了，對中央和地方共享的政府性基金，地方留存部分一律免征，換句話說，我們說了算的都免了。
2017、2018、2019年我們累計為企業(yè)減稅降費是1057億元，1057億元不包括營改增的減稅，不包括今年實施的增值稅減稅和下調(diào)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的單位繳費，減稅降費1057億元，我特別想和媒體朋友分享的是，1057億元中有400多億元是全國統(tǒng)一的，有623億元是天津的自選動作，在那個基礎(chǔ)上。
比如在省級率先全面取消城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，天津是沒有的，原來天津在全國是最高的，一平米收440元，商量減到300還是200，商量過程中歸零了。
為什么要這么做？
三年以前，天津是全國營商成本最高的城市之一，我們都承認(rèn)這一點，我承認(rèn)我們曾經(jīng)是中國營商環(huán)境成本最高的城市之一，也是要勇氣的，過去是不說這個的。
非稅收入占比超過40%，非稅收入占比主要是從企業(yè)說的，我們的目標(biāo)就是要用三年左右的時間，2017、2018、2019把天津的非稅收入占比從40%以上降到15%以內(nèi)，天津從營商成本最高的城市之一降為營商成本最低的地區(qū)之一，肯定要實現(xiàn)這個目標(biāo)，把天津的營商成本，特別是制度性教育成本徹底的降下來。
先把它打造成成本的洼地，它才能成為投資的高地，我們現(xiàn)在已經(jīng)嘗到甜頭了，媒體上特別是一些不太友好的媒體，境外的，天津財政收入下降，下降的幅度還很大，唱衰天津，我要不把自選動作623億還原回去，天津財政收入挺好，這623億元還在天津，只不過政府、企業(yè)、居民，國民財富分配關(guān)系發(fā)生了一點變化而已，所以去年天津市政府收入在比較大幅度下降的同時，天津的企業(yè)利潤增長在全國都是排在前幾位的，綜合來看這些事情。
現(xiàn)在我們嘗到甜頭了，今年上半年投資增速是17.4%，全國最高的地區(qū)之一，從手頭上已經(jīng)落地的項目看，這個勢頭能保持相當(dāng)一個時期，這就是先打造成成本洼地，再讓它變成投資高地的一個案例。
把該降的降下來，該升的升上去，對觸碰政治安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、食藥品安全底線的堅決說不，我們依法查處了天津港堆場壟斷案和權(quán)健案，我們出手很快，把它徹底處理了，重拳打擊、清理、整頓市場亂象，不光是保健品，這些舉措實際也是降低了合法合規(guī)經(jīng)營的成本。
第四方面，生態(tài)宜居，就是營商環(huán)境、就是競爭力，過去拳頭產(chǎn)業(yè)、人跟產(chǎn)業(yè)走，現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)都是產(chǎn)業(yè)跟著人走，人才往哪個地方去，技術(shù)、資本、項目就往哪個地方聚集。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，我剛才講了一些，這些事情就像降低營商成本已經(jīng)得到回報一樣，才兩年時間，我們在生態(tài)建設(shè)方面所做的這些工作，875也好，736也好，153也好，也已經(jīng)有回報了。
我總覺得鳥是有靈性的，有先知先覺。2015年天津所有的濕地水鳥品種加在一起160種，現(xiàn)在僅僅在四塊濕地之一的北大港濕地就能夠觀測到260種，特別難得的是，超過全球1/4的東方白鸛、占全球種群總量80%以上的濕地精靈遺鷗在天津駐留繁殖、翔集嬉戲。
我們更是首次觀測到火烈鳥、雪雁、白頭硬尾鴨等珍惜的鳥類，以前沒有的，不光是在天津沒有，在我們周邊京津冀地區(qū)也是沒有的一些珍惜鳥類都來了，兩年之內(nèi)增加了100多種鳥類，很多都是稀有鳥，很多都是我們首次見到。
鳥先來了，人才在后面，鳥都來了，我相信人才都在后面，海河英才行動計劃實施了才一年多的時間，17萬年輕人現(xiàn)在已經(jīng)到天津落戶了，將近11萬人已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)了，平均年齡31歲。鳥有先知先覺，人才也能感覺到，鳥跟環(huán)境走，人何嘗不也是跟著環(huán)境走，人與自然和諧共生的場景也很多。生態(tài)宜居，著眼于這四個方面，打造我們的營商環(huán)境。
加上剛才講的四條高鐵連起來的趨勢，港口建設(shè)、國際機(jī)場的建設(shè)、國際會展中心的建設(shè)，隨著這些建成，整個天津城市的魅力、城市的吸引力還會進(jìn)一步極大提速，這本身也是營商環(huán)境，謝謝。
