觀點摘要
對于高速公路工程類合同，要注意區(qū)分專屬管轄和一般管轄。高速公路施工合同適用不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄，而不適用協(xié)議管轄。高速公路勘察、設(shè)計合同，以及買賣合同等其他合同，適用一般管轄的，高速公路建設(shè)單位可在“被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點”范圍中選定一個或兩個以上有利于自身的法院管轄條款。
糾紛類型
因高速公路施工合同引發(fā)的管轄權(quán)異議糾紛
文章目錄
◆基本案情
◆法律評析
一問：高速公路施工合同能否書面協(xié)議選擇法院管轄
二問：高速公路施工相關(guān)合同能否書面協(xié)議選擇法院管轄
三問：高速公路施工合同能否同時約定法院管轄條款和仲裁條款
◆裁判結(jié)果
◆管理建議
一、高速公路建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)不同的合同類型，約定有利于自身的法院管轄條款
二、在合同中約定仲裁條款時應(yīng)明確和慎重
基本案情
申請人：廣東某高速公路有限公司（下稱“高速公路公司”）
被申請人：陳某
高速公路公司通過招標(biāo)方式將某高速公路施工項目發(fā)包給施工單位，并與施工單位簽訂了《施工承包合同》，該合同約定“爭議的最終解決方式：仲裁或向人民法院提起訴訟。如采用仲裁，仲裁委員會名稱：廣州仲裁委員會”。在施工過程中，施工單位將部分工程違法分包給陳某，由于陳某所負(fù)責(zé)的工程存在質(zhì)量問題，高速公路公司要求施工單位將存在質(zhì)量問題的工程拆除重建，并下發(fā)整改通知書。后陳某以施工單位、高速公路公司導(dǎo)致其停工和未支付工程款為由向施工項目所在地的法院提起訴訟，要求施工單位和高速公路公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在訴訟過程中，為充分做好應(yīng)訴工作，高速公路公司向法院提起了管轄權(quán)異議。
法律評析
本管轄權(quán)異議的主要問題在于高速公路施工合同糾紛如何確定管轄
一問：高速公路施工合同能否書面協(xié)議選擇法院管轄
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三十三條和《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第二十八條，因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。建設(shè)工程施工合同糾紛按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。
高速公路施工合同屬于建設(shè)工程施工合同。依照上述規(guī)定，只能由高速公路施工項目所在地法院專屬管轄。所謂專屬管轄，是指法律強制規(guī)定某類案件只能由特定法院管轄，其它法院無權(quán)管轄，也不允許當(dāng)事人協(xié)議選擇法院管轄。
高速公路施工項目跨越管轄區(qū)域的，根據(jù)《民事訴訟法》第三十五條和《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第三十六條，相關(guān)區(qū)域的人民法院都有管轄權(quán)，原告可以向其中一個人民法院起訴。先立案的人民法院不得將案件移送給另一個有管轄權(quán)的人民法院。人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，不得重復(fù)立案;立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已先立案的，裁定將案件移送給先立案的人民法院。
二問：高速公路施工相關(guān)合同能否書面協(xié)議選擇法院管轄
我國《民事案件案由規(guī)定》中的“100、建設(shè)工程合同糾紛”項下包括“（1）建設(shè)工程勘察合同糾紛；（2）建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛；（3）建設(shè)工程施工合同糾紛；（4）建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛；（5）建設(shè)工程分包合同糾紛；（6）建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛；（7）裝飾裝修合同糾紛；（8）鐵路修建合同糾紛；（9）農(nóng)村建房施工合同糾紛”共九個案由。
2015年2月4日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》，明確規(guī)定建設(shè)工程施工合同糾紛由不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄。上述司法解釋實施半年后，《人民法院報》于2015年8月27日刊載了《關(guān)于民訴法解釋中有關(guān)管轄若干問題的理解與適用》一文，該篇文章署名“高民智”， 是最高人民法院民事審判庭的集體筆名，為“最高人民法院民事審判庭的集體智慧”，簡言之，該文的觀點實際上就是最高人民法院的觀點。該文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照不動產(chǎn)糾紛由不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄的建設(shè)工程施工合同糾紛，不限于《民事案件案由規(guī)定》中的“100、建設(shè)工程合同糾紛”項下的“（3）建設(shè)工程施工合同糾紛”，應(yīng)當(dāng)包括“（3）建設(shè)工程施工合同糾紛；（4）建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛；（5）建設(shè)工程分包合同糾紛；（6）建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛；（7）裝飾裝修合同糾紛；（8）鐵路修建合同糾紛；（9）農(nóng)村建房施工合同糾紛”。最高人民法院在美達(dá)芙裝飾工程有限公司與中建二局第一建筑工程有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛管轄裁定書中，就直接引用了上述文章的觀點， 論述分包合同應(yīng)當(dāng)按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。
《民事案件案由規(guī)定》中的“100、建設(shè)工程合同糾紛”項下的“（1）建設(shè)工程勘察合同糾紛”和“（2）建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛”，目前主流觀點是適用一般合同的管轄原則， 即有約定按約定， 沒約定的由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄，但江蘇省高級人民法院專門出具了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》（[2018]3號），明確規(guī)定建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛適用不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄。
三問：高速公路施工合同能否同時約定法院管轄條款和仲裁條款
高速公路施工合同約定仲裁條款，可以突破專屬管轄的限制，但是，實務(wù)中仲裁條款約定無效的情形屢見不鮮，常有約定“如雙方協(xié)商不成，可向人民法院起訴或向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁”。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國仲裁法若干問題的解釋》第七條，當(dāng)事人約定爭議可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁也可以向人民法院起訴的，仲裁條款無效。
在本案中，高速公路公司與施工單位簽訂的《施工承包合同》中既約定了法院管轄條款，又約定了仲裁條款，在此情況下，仲裁條款無效，高速公路施工項目所在地法院有管轄權(quán)。
裁判結(jié)果
裁定：法院認(rèn)為高速公路施工合同中有關(guān)協(xié)議管轄的約定，明顯違反了民事訴訟法對專屬管轄的規(guī)定，而且該約定也未明確當(dāng)事人選擇仲裁還是訴訟，故裁定駁回高速公路公司對本案管轄權(quán)提出的異議。
管理建議
一、高速公路建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)不同的合同類型，約定有利于自身的法院管轄條款
為完成高速公路建設(shè)任務(wù)，高速公路建設(shè)單位需要簽署不同類型的合同，如建設(shè)工程類合同、買賣類合同等。在合同中約定法院管轄條款具有十分重要的現(xiàn)實意義，不僅會對訴訟當(dāng)事人的訴訟成本產(chǎn)生直接影響，也可能會對訴訟進(jìn)程乃至訴訟結(jié)果產(chǎn)生直接影響，因此，高速公路建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)不同的合同類型，約定有利于自身的法院管轄條款。對于高速公路工程類合同，要注意區(qū)分專屬管轄和一般管轄。高速公路施工合同適用不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄，高速公路勘察、設(shè)計合同，以及買賣合同等其他合同，適用一般管轄的，高速公路建設(shè)單位可依據(jù)《民事訴訟法》第三十四和《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的解釋》第三十條，在“被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點”范圍中選定一個或兩個以上有利于自身的法院管轄條款。規(guī)范的法院管轄條款示例如下：“凡因執(zhí)行本合同而產(chǎn)生的爭議，由雙方協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的可向高速公路建設(shè)單位所在地的人民法院提起訴訟?！?/span>
二、在合同中約定仲裁條款時應(yīng)明確和慎重
仲裁不受級別、地域的限制，沒有專屬管轄的問題，即法律規(guī)定的專屬管轄只對法院受理的案件具有約束力，對仲裁案件沒有約束力。
高速公路建設(shè)單位在合同中約定仲裁條款，關(guān)鍵是仲裁條款應(yīng)具體明確，規(guī)范的仲裁條款示例如下：“凡因執(zhí)行本合同而產(chǎn)生的爭議，雙方當(dāng)事人一致同意提請XX仲裁委員會（必須明確、具體的注明哪一個仲裁委員會）進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方當(dāng)事人均有約束力?！?/span>
此外，仲裁由于實行一裁終局，再次救濟(jì)的難度大，因此高速公路建設(shè)單位應(yīng)慎重考慮仲裁條款，盡量選擇訴訟方式作為爭議解決方式。
溫馨提示
