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提及網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)，蘇式園林風(fēng)的陽澄湖服務(wù)區(qū)，主題樂園風(fēng)的常州芳茂山服務(wù)區(qū)，古堡風(fēng)的常州滆湖服務(wù)區(qū)，金陵古典風(fēng)的南京黃栗墅服務(wù)區(qū)等都在網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)排行榜上擁有姓名，更值得注意的是，江蘇全省高速公路共有服務(wù)區(qū)109對(duì)，其中江蘇交通控股有限公司（簡(jiǎn)稱“江蘇交控”）管轄的服務(wù)區(qū)為94對(duì)，在江蘇高速路網(wǎng)中占比87％。江蘇交控系統(tǒng)有5對(duì)全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)、16對(duì)全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)、66對(duì)全國(guó)達(dá)標(biāo)服務(wù)區(qū)，一批有文化、有記憶、有特色的服務(wù)區(qū)創(chuàng)新了服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“江蘇模式”，成為全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)仿效的典范。

服務(wù)區(qū)的涅槃重生

曾幾何時(shí)，服務(wù)區(qū)是出行者吐槽的“重災(zāi)區(qū)”，快餐飲料價(jià)格高，服務(wù)區(qū)環(huán)境不友好，服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施老舊，服務(wù)供給單一，導(dǎo)致出行者不愿在高速服務(wù)區(qū)消費(fèi)，而營(yíng)業(yè)額不高導(dǎo)致公共設(shè)施投入不積極。江蘇高速服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)陷入了長(zhǎng)期虧損的惡性循環(huán)。

面對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)困局，江蘇交控開始主動(dòng)尋求破局之道。通過一系列的調(diào)研，江蘇交控黨委提出：服務(wù)區(qū)發(fā)展要敢于破局，善于用創(chuàng)新思維向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，圍繞“城市的延伸、旅途的驛站、文明的窗口、溫馨的家園”推動(dòng)轉(zhuǎn)型，打造一批在世界有知名度、在全國(guó)有地位、在江蘇有影響的現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，更好地滿足社會(huì)公眾出行多樣化、品質(zhì)化需求。

江蘇交控首先推動(dòng)了由公益為主向社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的轉(zhuǎn)變。江蘇交控以高質(zhì)量發(fā)展為主線、以顧客滿意為最大追求，同時(shí)更加注重國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確立了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙提升”的發(fā)展理念。同時(shí)推動(dòng)由封閉式經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，大踏步開放服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、場(chǎng)地租賃等形式，融合非公資本參與運(yùn)營(yíng)。江蘇交控還注重推動(dòng)由簡(jiǎn)單服務(wù)向細(xì)節(jié)服務(wù)轉(zhuǎn)變，高度重視服務(wù)設(shè)施的提檔升級(jí)，在再造服務(wù)流程、完善服務(wù)細(xì)節(jié)方面開展大量工作。

從2015年開始江蘇交控對(duì)服務(wù)區(qū)管理模式進(jìn)行大刀闊斧地改革到現(xiàn)在，不論服務(wù)區(qū)的商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)模式，還是服務(wù)方式、服務(wù)品質(zhì)都發(fā)生了徹底地改變。

網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)煉成記

“網(wǎng)紅”的煉成與商業(yè)模式創(chuàng)新有著至關(guān)重要地聯(lián)系，江蘇交控大膽解放思想，跳出高速看高速，跳出服務(wù)區(qū)看服務(wù)區(qū)，將服務(wù)區(qū)放在重要位置，不但實(shí)現(xiàn)自身飛躍，還引領(lǐng)了公路出行消費(fèi)升級(jí)潮流。

網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)離不開成熟高效的商業(yè)模式。江蘇交控對(duì)寧滬高速公路6對(duì)服務(wù)區(qū)實(shí)施“3+3”轉(zhuǎn)型策略，提出要向黃金通道要黃金效益，率先對(duì)梅村服務(wù)區(qū)按照城市商業(yè)體shopmall模式轉(zhuǎn)型。改造后梅村服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多元化、品牌化、國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外32家品牌入駐。2019年，芳茂山、陽澄湖服務(wù)區(qū)開業(yè)后，日均營(yíng)收同比增長(zhǎng)204.95％、189.93％。

網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)里有豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)。按照“雙提升”的要求，江蘇交控形成了利用社會(huì)資本助力，形式多樣的商業(yè)模式并存發(fā)展、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。服務(wù)區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式由最初的“自營(yíng)、外包”2種商業(yè)模式，發(fā)展到現(xiàn)在“自營(yíng)、外包+監(jiān)管、平臺(tái)+品牌、平臺(tái)+文化特色拓展”等多種商業(yè)模式、60余種商業(yè)業(yè)態(tài)、近百種國(guó)際國(guó)內(nèi)一線商業(yè)品牌，大眾商品實(shí)施“同城同價(jià)”，極大滿足了群眾多樣化的選擇需求。

網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)需要引入更多社會(huì)資本。在不改變產(chǎn)權(quán)的前提下，江蘇交控大膽引入社會(huì)資本。目前參與江蘇省服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)的非公主體已經(jīng)超過60余家，“十三五”以來引入投資額達(dá)10億余元，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又能將節(jié)約的資金投入到跨江大橋等新建項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

小小服務(wù)區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

高速公路服務(wù)區(qū)不僅是提供美食文化的交流平臺(tái)，更是唱響了一道“經(jīng)貿(mào)大戲”。“服務(wù)區(qū)+”在增強(qiáng)服務(wù)區(qū)自身造血功能，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)方面也發(fā)揮著不可小覷的作用。

思路突破。圍繞出行者的出行消費(fèi)需求升級(jí)新形勢(shì)，江蘇交控提出高速公路服務(wù)區(qū)“四小四大”思路，即“小窗口大民生、小空間大舞臺(tái)、小崗位大作為、小實(shí)體大效益”，重新定義服務(wù)區(qū)形象。

制度突破。江蘇省加強(qiáng)服務(wù)區(qū)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)施意見》《推進(jìn)服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件，解決了在推進(jìn)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“怎么看、怎么干、怎么辦”的關(guān)鍵問題。

管理突破。江蘇交控以“精致、精細(xì)、精美”為目標(biāo)，推行“一區(qū)一策、精準(zhǔn)施策”，結(jié)合斷面流量、地域特點(diǎn)等因素綜合考慮，將服務(wù)區(qū)分為五類：總數(shù)5％以內(nèi)、日均流量8萬輛以上的服務(wù)區(qū)作為一類核心服務(wù)區(qū)打造；總數(shù)10％以內(nèi)、日均流量5萬至8萬輛的服務(wù)區(qū)作為二類重點(diǎn)服務(wù)區(qū)打造；2萬至5萬輛為三類創(chuàng)效服務(wù)區(qū)；1萬至2萬輛為四類基礎(chǔ)服務(wù)區(qū)；1萬輛以下為五類保障服務(wù)區(qū)。

江蘇交控還主動(dòng)推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“助力內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

江蘇交控嘗試提升服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。嘗試平臺(tái)招租模式，推進(jìn)服務(wù)區(qū)按照城市商業(yè)體改造。轉(zhuǎn)型升級(jí)以來，服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)入了持續(xù)扭虧的快車道。2018年江蘇交控經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

江蘇交控嘗試“服務(wù)區(qū)+旅游”。精心打造“夢(mèng)里水鄉(xiāng)·詩畫江南”陽澄湖服務(wù)區(qū)、侏羅紀(jì)“新站點(diǎn)”芳茂山恐龍主題服務(wù)區(qū)、“交通+旅游”新窗口東廬山服務(wù)區(qū)等一批網(wǎng)紅景點(diǎn)。2019年，陽澄湖服務(wù)區(qū)獲評(píng)“全國(guó)最美園林文化服務(wù)區(qū)”，并攜手芳茂山服務(wù)區(qū)獲評(píng)“全國(guó)旅游主題服務(wù)區(qū)”。

服務(wù)區(qū)是百姓感受社會(huì)進(jìn)步的窗口，也是發(fā)展成果惠及民生的前沿。江蘇交控以提升人民群眾出行體驗(yàn)為目標(biāo)，加快高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步從“快速便利、及時(shí)到達(dá)”單一需要升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱煨新怼⑤p松旅途”的多元訴求，持續(xù)滿足新時(shí)期社會(huì)公眾對(duì)美好出行現(xiàn)實(shí)“新需要”。轉(zhuǎn)型升級(jí)模式在全國(guó)迅速引發(fā)蝴蝶效應(yīng)和網(wǎng)紅效應(yīng)，不斷刷新高速公路服務(wù)區(qū)“高顏值”，顛覆社會(huì)公眾對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的“認(rèn)知度”，改寫了人民群眾的出行方式，也充分體現(xiàn)了江蘇交控國(guó)企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

目前，江蘇高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“無人區(qū)”，各類服務(wù)區(qū)已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)紅，再突破的壓力將呈現(xiàn)幾何級(jí)的增長(zhǎng)，但是，江蘇交控并沒有“船到碼頭車到站”的思維，未來還要大膽解放思想，勇于突破“無人區(qū)”，繼續(xù)成為引領(lǐng)高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿，讓更多服務(wù)區(qū)成為網(wǎng)紅中的“頂級(jí)流量”。 

綜合自《群眾》雜志2020年22期江蘇交控黨委書記、董事長(zhǎng)蔡任杰署名文章《開辟江蘇高速服務(wù)區(qū)高品質(zhì)轉(zhuǎn)型新路》

 編輯：苗挺節(jié)

 審核：余大鵬 范圓圓

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