“國(guó)資委正在加快培育80～100家大型央企，通過(guò)并購(gòu)重組，原來(lái)的196家央企完全有可能減至30～50家。”在8月底舉辦“2005第三屆中國(guó)企業(yè)并購(gòu)與融資論壇”上，國(guó)資委政策研究中心主任王忠明表示。更讓眾多央企緊張的還是國(guó)資委主任李榮融不久前的公開(kāi)表態(tài)，央企如果不能在規(guī)模上進(jìn)入本行業(yè)前三位，就要進(jìn)行重組。 據(jù)悉，國(guó)資委已對(duì)石油石化、冶金、機(jī)械裝備、汽車、電信、煤炭等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整制定了指導(dǎo)意見(jiàn)，目前在做最后的修改。在聲勢(shì)浩大的重組浪潮中，100多家規(guī)模不一的央企將何去何從？ 做大與做強(qiáng) 兩年前國(guó)資委剛剛成立之初，曾經(jīng)對(duì)外公布其大致“家底”——國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)為196家，國(guó)有資產(chǎn)總量為6.9萬(wàn)億元。做大做強(qiáng)旗下的央企，成為國(guó)資委成立以來(lái)的工作重點(diǎn)。 國(guó)資委主任李榮融曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合公開(kāi)表示，“國(guó)資委的目標(biāo)很明確，就是要圍繞加快培育和發(fā)展80～100家技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，加快中央企業(yè)的重組和調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向中央企業(yè)主業(yè)集中”。 在經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間重組之后，國(guó)資委旗下的央企從196家變?yōu)?69家，其中不乏大型企業(yè)之間的并購(gòu)重組，比如中國(guó)糧油食品進(jìn)出口(集團(tuán))有限公司和中國(guó)土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司的合并，中國(guó)藥材集團(tuán)公司并入中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司，中煤建設(shè)集團(tuán)并入中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司，中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司并入中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，還有規(guī)模高達(dá)千億元的央企房地產(chǎn)重組…… 通過(guò)減少企業(yè)數(shù)量來(lái)做大企業(yè)是一條捷徑，但是以這種方式做大的企業(yè)能否做強(qiáng)，則成為考驗(yàn)國(guó)資委的話題?；葑u(yù)國(guó)際評(píng)級(jí)有限公司的聯(lián)席董事劉紅哿認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，大型中央國(guó)企的優(yōu)化重組應(yīng)當(dāng)通過(guò)重組理順產(chǎn)業(yè)鏈條，重構(gòu)業(yè)務(wù)模式并且提升企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能提高國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。否則單純的規(guī)模擴(kuò)大，難以達(dá)到國(guó)企管理部門(mén)的初衷，在這個(gè)意義上，恐怕今年以來(lái)的幾樁國(guó)企重組案例并不能稱得上成功，比如中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合并長(zhǎng)城集團(tuán)，以及鞍鋼和本鋼的合并。 還有業(yè)內(nèi)專家指出，國(guó)資委希望將央企做大做強(qiáng)的愿望固然是很好，但是國(guó)資委應(yīng)該明確自身的定位，從法律意義上講，國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，首要考慮的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而不是企業(yè)的大小。大企業(yè)未必具有很強(qiáng)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，而一些小企業(yè)往往更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)規(guī)模的大小來(lái)進(jìn)行重組的方式有待商榷。 如果不是依靠政策性壟斷，國(guó)內(nèi)的一些大型企業(yè)在國(guó)際上并不具備太強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)資委主任李榮融也曾指出，“中央企業(yè)能耗比國(guó)際水平高出40%。企業(yè)技術(shù)投入少，普遍缺乏擁有自主權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，中央企業(yè)科技支出費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重平均為1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的水平。從規(guī)模實(shí)力上看，中央企業(yè)也有很大差距，位列2004年度世界500強(qiáng)第二位的BP公司年?duì)I業(yè)額達(dá)到2325.7億美元，中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的中石油年?duì)I業(yè)額為563.8億美元，不到BP公司的1/4”。國(guó)資委也一再?gòu)?qiáng)調(diào)央企要做強(qiáng)之后再做大，能否實(shí)現(xiàn)這一宏愿，一切還是未知數(shù)。 市場(chǎng)和行政手段的平衡 今年9月7日，國(guó)資委下發(fā)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對(duì)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)給出規(guī)范性意見(jiàn)。對(duì)于國(guó)資委應(yīng)該如何主導(dǎo)央企的重組，市場(chǎng)一直存在較大爭(zhēng)議，認(rèn)為國(guó)資委應(yīng)該多進(jìn)行市場(chǎng)化操作，少一些行政性重組。 盡管屢屢被外界指責(zé)行政色彩濃重，但國(guó)資委一直特別強(qiáng)調(diào)重組過(guò)程中“企業(yè)自愿”原則，李榮融就多次指出，“重組要以企業(yè)為主體，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，建立董事會(huì)以后，由董事會(huì)來(lái)具體操作”。從并購(gòu)重組的理論上來(lái)看，行政性手段并無(wú)可取之處，但是在實(shí)際操作中，并非如教科書(shū)所說(shuō)的那樣簡(jiǎn)單，前一段時(shí)間在房地產(chǎn)界引發(fā)震動(dòng)的央企房地產(chǎn)重組就是一例。 去年6月，國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關(guān)事項(xiàng)的通報(bào)》。通報(bào)稱，為貫徹“主輔分離、精干主業(yè)”的要求，國(guó)資委決定整合中央企業(yè)的房地產(chǎn)資源，擬尋求重組合作方并準(zhǔn)備將房地產(chǎn)業(yè)作為非主業(yè)剝離的有關(guān)中央企業(yè)，可與中國(guó)建筑工程總公司、招商局集團(tuán)有限公司、中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司、中國(guó)保利(集團(tuán))公司、華僑城集團(tuán)公司等5家企業(yè)聯(lián)系，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，研究有關(guān)重組問(wèn)題。該次高達(dá)1800億元的重組計(jì)劃，立即在業(yè)內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)大震動(dòng)。而為了淡化重組的行政色彩，國(guó)資委特意強(qiáng)調(diào)了“自愿協(xié)商”，國(guó)資委只是居中協(xié)調(diào)。 此次央企的房地產(chǎn)資源大重組看上去是一個(gè)很好的思路，因?yàn)楹芏嘌肫蠖荚谇皫啄赀M(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)做短線淘金，在“主輔分離”的政策之下，需要重新專注主業(yè)，旗下的房地產(chǎn)資源正好需要新的買(mǎi)家，如果央企之間能夠順利進(jìn)行重組，無(wú)疑是一個(gè)多贏的局面。但是事情的進(jìn)展并不如想象般順利，在國(guó)資委指定的5家幸運(yùn)企業(yè)當(dāng)中，只有中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)（中房集團(tuán)）對(duì)重組活動(dòng)最為熱心，今年1月29日，華能集團(tuán)就將旗下價(jià)值16億元的華能房地產(chǎn)總公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中房集團(tuán)。除了中房集團(tuán)，其余4家公司鮮有重組之舉，因?yàn)槭?#8220;自愿協(xié)商”的原則，很多企業(yè)旗下的房地產(chǎn)資產(chǎn)良莠不齊，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不愿意出手，不良資產(chǎn)對(duì)方又不愿意接受，如此以至僵局。中房集團(tuán)一位人士表示，如果這次央企的房地產(chǎn)資源整合缺乏行政力量的推動(dòng)，難度將會(huì)相當(dāng)大，很有可能陷入一場(chǎng)持久戰(zhàn)。 究竟應(yīng)該如何在市場(chǎng)化操作和行政推動(dòng)之間平衡，市場(chǎng)對(duì)此一直爭(zhēng)論不休，除了學(xué)術(shù)上的分歧，當(dāng)中也夾雜了各方的利益之爭(zhēng)。 新一輪壟斷的開(kāi)始？ 僅僅在幾年之前，為了打破過(guò)度壟斷局面，石油、電信、電力等行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模拆分。而隨著央企的重組步伐逐漸加快，一個(gè)新的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生——央企的重組，是否會(huì)在某些行業(yè)重新形成壟斷？電信、石油等行業(yè)即使在拆分之后，現(xiàn)在仍然處于高度壟斷地位，如果現(xiàn)在169家央企最終重組為30～50家，還會(huì)出現(xiàn)多少個(gè)類似電信、石油的壟斷行業(yè)？ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，央企的重組是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成壟斷，這確實(shí)是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，會(huì)有主管反壟斷的部門(mén)對(duì)企業(yè)的重組并購(gòu)進(jìn)行審查，看是否構(gòu)成了壟斷，比如美國(guó)有司法部、交易委員會(huì)（FTC），但是我們國(guó)家沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行反壟斷審查。 張文魁表示，因?yàn)槲覀儑?guó)家既沒(méi)有《反壟斷法》，也沒(méi)有專門(mén)的反壟斷部門(mén)，這就需要國(guó)資委自身對(duì)重組行為進(jìn)行認(rèn)真謹(jǐn)慎的評(píng)估，判斷一個(gè)交易行為是否形成了壟斷，主要是看企業(yè)重組之后的市場(chǎng)占有率，比如前段時(shí)間市場(chǎng)盛傳的一汽和二汽合并，要判斷這項(xiàng)交易是否形成了壟斷，看看兩家企業(yè)合并后的市場(chǎng)占有率就知道了，“《反壟斷法》正在緊鑼密鼓的制定當(dāng)中，中國(guó)確實(shí)需要盡早出臺(tái)這樣一部法律。”張文魁表示。 在169家央企重組為30～50家之前，央企在某些行業(yè)的壟斷地位已經(jīng)高度集中。8月19日，國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，國(guó)資委主任李榮融宣布了2004年央企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，同時(shí)也對(duì)2005年上半年央企的經(jīng)營(yíng)情況做了介紹。 資料顯示，今年上半年央企的整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有較大幅度的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入31190億元，同比增長(zhǎng)24.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2988.1億元，同比增長(zhǎng)29.1%。應(yīng)該說(shuō)這是一份不錯(cuò)的答卷，但是同時(shí)應(yīng)該看到，這些利潤(rùn)大部分都是由一些資源壟斷性企業(yè)貢獻(xiàn)的，其中66%來(lái)自中石油、中國(guó)移動(dòng)、中石化、中國(guó)電信、中海油、寶鋼、中遠(yuǎn)集團(tuán)等7家壟斷性企業(yè)。中石油、中石化和中海油三大石油石化企業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1156.6億元，增長(zhǎng)36.8%,僅僅三大石油公司的利潤(rùn)就占全部央企利潤(rùn)的38.7%。上半年神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)生產(chǎn)原煤10714.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)143.2億元，同比增加75.1億元，增長(zhǎng)110.3%。三大水運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)178.3億元，增長(zhǎng)47.6%。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等中央通信企業(yè)上半年完成銷售收入凈額2943.3億元，同比增長(zhǎng)9.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)674.5億元，增長(zhǎng)14.9%。 在舊的壟斷地位還沒(méi)有得到徹底破除的情況下，央企重組是否又將帶來(lái)新一輪的壟斷？ |
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