近日，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，指出以深圳市供電局為試點，以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本+準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時明確輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。通知明確要求試點單位盡快提交深圳市輸配電準許收入和價格水平測算報告，新電價機制自2015年1月1日起運行。首期監(jiān)管周期為2015-2017年。
廣發(fā)證券電力行業(yè)分析師郭鵬認為，此次深圳試點的方案正是對輸配電定價改革的重要嘗試，也是新電改的重要一步，建議緊密關(guān)注新電改的后續(xù)步驟。
小試點、大改革 獨立輸配電價啟動
從《通知》可以看出，此次深圳供電局獨立輸配電價改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，在此種電價模式下，電網(wǎng)運營成本將被合理確定，形成獨立的輸配電價，使得電力生產(chǎn)者和消費者的直接交易成為可能。深圳地區(qū)以深圳供電局的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務為核價基礎，按成本加收益的方式，確定總收入核定。其中總收入等于準許成本、準許收益和稅金之和。同時電改方案提出建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制，有利于提高電網(wǎng)企業(yè)的運營、管理能力。
新電改邁出重要一步 后續(xù)改革措施值得期待
此次電改方案所針對的輸配電價獨立核算正是電力改革中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)，為后期競價上網(wǎng)提供必要的條件。獨立輸配電價改革向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)的競價上網(wǎng)、售電端市朝等提供必要條件。
2003年7月，我國出臺了《電價改革方案》，明確提出電價改革的目標是在進一步改革電力體制的基礎上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價；其中發(fā)電、售電電價由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。2005年3月25日，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》，《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，三部電價管理辦法的實施，標志我國電價改革將實行新的管理體制。
按照計劃，除了輸配電價是由政府制定之外，上網(wǎng)電價與銷售電價都應該是由市場競爭最終確定的。但是目前我國電力市場的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價與銷售電價依然由政府制定。
原則上，目前我國輸配電價可以有三種形式：第一種是電網(wǎng)上報的輸配電價(不含線損)，從理論上講，其應該由電網(wǎng)企業(yè)的各項成本加利潤構(gòu)成。第二種是以政府出臺的各省電網(wǎng)輸配電價。第三種是平均銷售電價減去平均成本購電價所形成的輸配電價(含線損)，這是以電網(wǎng)公司最傳統(tǒng)的最簡便的定價方法，其價格形成主要根據(jù)銷售電價和上網(wǎng)電價的差價來確定。目前我國的電價基本依賴于第三種，銷售電價與上網(wǎng)電價的差額。
關(guān)注區(qū)域電網(wǎng)、水電等行業(yè)龍頭公司
廣發(fā)證券認為，深圳試點的獨立輸配電價方案，是新電改的重要一步，預期后期仍有更多推進措施。建議關(guān)注已類似實現(xiàn)輸配電價自主核算的區(qū)域電網(wǎng)龍頭公司，如文山電力、桂東電力、三峽水利、廣安愛眾等；關(guān)注具備電價成本優(yōu)勢的水電龍頭公司，如長江電力、國投電力等。
責任編輯：疏影橫斜
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