環(huán)境事件 2010-08-19 15:16:33 閱讀29 評論0 字號：大中小 訂閱
本文為轉(zhuǎn)載文章。作者岳躍國，發(fā)表于《中國環(huán)境報(bào)》
我國有1萬多座尾礦庫，數(shù)量之多、庫容之大、壩體之高都是世界上少有的。其中，危礦、險(xiǎn)礦、病礦不在少數(shù)，截至2009年底，全國仍有危、險(xiǎn)、病庫2098座，占總數(shù)的16.8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不夠、壩體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重、壩體安全觀測設(shè)施不健全等安全與環(huán)境隱患。雖然經(jīng)歷了2009年大規(guī)模的尾礦整治，但安全隱患多、管理不規(guī)范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管不到位等問題沒有得到根本解決，尾礦庫應(yīng)急管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
近年來，我國尾礦庫潰壩事故呈多發(fā)態(tài)勢，造成的環(huán)境污染呈上升趨勢。2008年9月，山西省臨汾市襄汾縣非法礦主違法生產(chǎn)、尾礦庫超儲導(dǎo)致潰壩。2009年3月，遼寧五龍黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫選址不當(dāng)，工程環(huán)保審批手續(xù)不全，最終釀成重大水污染事件，影響了21萬人的正常飲水。今年6月，陜西省丹鳳縣皇臺礦業(yè)公司整修泄洪道時(shí)操作不慎致使尾礦庫發(fā)生泄漏，造成蔡川河污染。7月，浙江杭州千島湖礦產(chǎn)品有限公司尾礦庫泄漏事件，導(dǎo)致6000立方米鉛鋅礦渣沖至下游錢家橋村一帶的溪流中。陜西商洛柞水縣鳳僑公司廢棄尾礦庫因泥石流堵塞導(dǎo)致排洪槽沖毀，使2100余立方米尾礦廢渣沖入金錢河。紫金礦業(yè)尾礦廢水滲漏引發(fā)污染事件，震驚全國。所有這些都警示我們，尾礦整治迫在眉睫。
原本用來防止尾礦流失、加強(qiáng)尾礦水自然凈化及徑流調(diào)節(jié)的尾礦庫，成為了存在重大安全和環(huán)境隱患的危礦庫。加強(qiáng)尾礦庫日常管理和應(yīng)急管理，避免尾礦庫變成危礦庫，成為重大的環(huán)境課題。
避免尾礦庫變成危礦庫，環(huán)境管理應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。長期以來，一些基層環(huán)保部門存在一種誤區(qū)，認(rèn)為尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的事，與環(huán)保關(guān)系不大。多年的環(huán)境管理一再證明，尾礦庫事故不僅會(huì)給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且嚴(yán)重威脅著周邊特別是下游生態(tài)環(huán)境安全。相較于生命財(cái)產(chǎn)方面的損失，生態(tài)環(huán)境方面的影響范圍更廣，有些事故的影響面甚至涉及整個(gè)地區(qū)土壤或整個(gè)流域水體；影響時(shí)限更長，一些重金屬污染有時(shí)需要用幾年、甚至幾十年時(shí)間來治理；處理難度更大，選礦廠排出的尾礦中含有諸如鉛、鋅、銅等重金屬離子以及氰化物等有毒有害藥劑，加大了受污染土壤和水體的恢復(fù)難度。因此，尾礦庫事故應(yīng)急管理需要多部門協(xié)調(diào)、配合，環(huán)保部門應(yīng)更新思路，由被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。
避免尾礦庫變成危礦庫，環(huán)境管理應(yīng)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。從事故調(diào)查和處理情況看，導(dǎo)致尾礦庫垮塌事故頻發(fā)的原因主要是：尾礦庫選址不當(dāng)、未按安全監(jiān)督管理規(guī)定設(shè)計(jì)、未執(zhí)行環(huán)評要求與“三同時(shí)”制度、超量存放或超期服役、未按規(guī)范采取閉庫措施、環(huán)境管理制度不健全等。這些因素中，除了不可抗拒的自然因素之外，選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)不科學(xué)不規(guī)范很大程度上加大了事故發(fā)生的概率。如果相關(guān)企業(yè)能夠切實(shí)按照規(guī)范設(shè)計(jì)、運(yùn)行，許多尾礦庫事故就是可防、可控、可避免的。環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對尾礦庫的監(jiān)督和檢查，把尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在事前預(yù)防上。
避免尾礦庫變成危礦庫，環(huán)境管理應(yīng)從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)復(fù)雜的自然人工系統(tǒng)，尾礦庫成分復(fù)雜、其環(huán)境應(yīng)急管理不能僅憑經(jīng)驗(yàn)，不能心存僥幸。首先，環(huán)評執(zhí)行力度應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，使尾礦庫選址和設(shè)計(jì)更趨科學(xué)。環(huán)境影響評價(jià)綜合考慮了尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行對周邊環(huán)境的影響，一些尾礦庫事故就是由于沒有嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評要求導(dǎo)致的。其次，對尾礦庫的監(jiān)督管理應(yīng)更嚴(yán)厲，使尾礦庫運(yùn)行和管理更趨科學(xué)。目前，一些尾礦庫的尾礦壩滑坡、失穩(wěn)、浸潤線過高，放礦系統(tǒng)未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行科學(xué)處理，排水和回水系統(tǒng)不通暢、泄漏尾砂，環(huán)保和安監(jiān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，將事故發(fā)生概率降至最低。再次，應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)更完善，使尾礦庫事故預(yù)防和處置更趨科學(xué)。尾礦庫事故發(fā)生后，如果有科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，人員、物資等有保證，就不會(huì)錯(cuò)過最佳的處置時(shí)機(jī)。
